文/張彬斌

良好的生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，兩者是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的。

健康的生存空間事關(guān)每一個(gè)人的切身福利。2015年末中央環(huán)境保護(hù)督察啟動(dòng)以來，通過明確責(zé)任、失職追責(zé)的方式，將環(huán)境保護(hù)提到空前的政治高度，促進(jìn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中落實(shí)環(huán)保先行的理念。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。2018年以來，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，中央環(huán)保督察“回頭看”嚴(yán)格開展。從整體上看，地方環(huán)境保護(hù)責(zé)任得以強(qiáng)化，工業(yè)企業(yè)偷放偷排現(xiàn)象得到一定程度遏制，城市黑臭水體治理取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式、綠色生活理念加快形成。

綠水青山變得稀缺

“五位一體”總體布局和“五大發(fā)展理念”，都蘊(yùn)含著生態(tài)文明和綠色發(fā)展的重要意義。這一方面體現(xiàn)了中央對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，同時(shí)也反映了公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境更加明顯的訴求。近年來，我國環(huán)境質(zhì)量狀況在總體上明顯改善，但與公眾對(duì)環(huán)境破壞越來越敏感的主觀感知相比，以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求相比，差距仍然十分明顯。防護(hù)口罩、空氣凈化機(jī)等在過去不過是特定職業(yè)者用于勞動(dòng)保護(hù)或衛(wèi)生防護(hù)的工具設(shè)備，現(xiàn)逐漸成為不少人無奈選擇的生活必需品。千百年來，人們?cè)谇笊娴膲毫︱?qū)使下，不斷對(duì)自然環(huán)境開戰(zhàn)，毀林開荒、圍湖造田、填海造地，創(chuàng)造著更多當(dāng)前生存條件的同時(shí)，也帶來了“大象的退卻”等生物多樣性遭遇破壞的后果；化石燃料大量使用，廢氣、廢渣、廢水不當(dāng)處置甚至隨意排放，人類在收獲工業(yè)革命成果的同時(shí)，也使生態(tài)環(huán)境蒙受著巨大傷害。隨著物質(zhì)水平不斷提高，人們對(duì)賴以生存的生態(tài)環(huán)境也將提出更高要求，然而，霧霾空氣在特定時(shí)段肆意彌漫，土壤、水體污染事件屢見報(bào)端，在微信、微博等廣泛使用的自媒體時(shí)代，不少人深切體會(huì)到松間明月、石上清泉般的愜意環(huán)境已然成為奢侈品，青山綠水似乎離我們?cè)絹碓竭h(yuǎn)。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非硬幣的兩面

青海湖一角

在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，人們物質(zhì)生活水平低下，近短期的經(jīng)濟(jì)快速增長往往是地方發(fā)展的首要目標(biāo)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)地方官員晉升錦標(biāo)賽的不少實(shí)證研究表明，在其他條件一定的情況下，任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長是地方官員獲得晉升的突出競爭優(yōu)勢，重視經(jīng)濟(jì)效益一度是全社會(huì)的普遍現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)機(jī)制長期缺位，使得發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境約束越來越突出，進(jìn)而制約著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)開發(fā)程度超過生態(tài)環(huán)境承載能力時(shí)，伴隨退化和污染加劇，受到破壞的將不僅僅是生態(tài)系統(tǒng)本身，還有人類健康。健康與其所處生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，清新的空氣、潔凈的飲水、舒適的氣候除了能增進(jìn)人的生理健康之外，還能讓人身心愉悅。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，健康是一種重要的人力資本，這種人力資本豐富程度又決定著生產(chǎn)效率，由此可見，良好的環(huán)境將通過促進(jìn)勞動(dòng)者的健康進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這從微觀層面說明，環(huán)境保護(hù)實(shí)際上能夠帶來經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，從人的生存環(huán)境和身心健康來看，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓更多的綠水青山、藍(lán)天白云重返常態(tài)，也是以人為本的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的題中之義。從更為宏觀的角度和更為長遠(yuǎn)的視野來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展需要自然資源、環(huán)境承載能力的可持續(xù)支撐，只有將生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)放在更加突出的位置，才能確保未來的發(fā)展?jié)摿Σ槐粍儕Z，因此,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)實(shí)際上也是強(qiáng)化發(fā)展?jié)摿Φ倪^程。

矛盾根源及其化解方法

既然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不對(duì)立，為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)峻的生態(tài)破壞問題？矛盾的根源在于個(gè)體與社會(huì)之間、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間激勵(lì)不相容。我們知道，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有外部性，單個(gè)人的保護(hù)努力不僅會(huì)使本人受益，同時(shí)也會(huì)增進(jìn)社會(huì)福利，但“搭便車者”在享受優(yōu)雅環(huán)境的同時(shí)，卻不會(huì)向保護(hù)者支付，保護(hù)者就缺乏持續(xù)作為的動(dòng)機(jī)；另一方面，破壞者的行為給全社會(huì)帶來福利損失，但其本人只承擔(dān)了這種成本的極小部分，而經(jīng)濟(jì)回報(bào)卻由其獨(dú)享，當(dāng)其個(gè)人的主觀收益大于個(gè)人的福利損失時(shí)，他將具有繼續(xù)破壞的動(dòng)機(jī)，而同樣基于外部性機(jī)制，社會(huì)其他成員缺乏制止的激勵(lì)。再一方面，良好的生態(tài)環(huán)境通過增進(jìn)人的健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Χ鴰淼囊嫣幨且粋€(gè)緩慢或相對(duì)長期的過程，在強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)收益的社會(huì)環(huán)境下，地方政府、企業(yè)以及其他行為人對(duì)未來持較高的主觀貼現(xiàn)率，容易造成發(fā)展短視，甚至出現(xiàn)飲鴆止渴式的惡性開發(fā)局面。此外，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)與環(huán)境友好型技術(shù)成本高企之間還存在矛盾。盡管不少工業(yè)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到采用無排放、無污染、低耗能技術(shù)對(duì)社會(huì)的必要性，但面臨新工藝的高昂成本，卻無奈做出維持現(xiàn)狀甚至違法的決策。

由于市場存在失靈，因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要公共部門合理介入，結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展實(shí)際，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)作為。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，特別是通過加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破技術(shù)難關(guān)，促進(jìn)推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綠色生產(chǎn)的生命力來自通過技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本優(yōu)勢，在市場競爭中對(duì)傳統(tǒng)高消耗、高污染生產(chǎn)方式的戰(zhàn)勝?？梢酝ㄟ^設(shè)立專門的創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)零排放生產(chǎn)線，鼓勵(lì)環(huán)?？萍脊咎峁└泳?、智能、高效的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境修復(fù)技術(shù)。研究出臺(tái)“生態(tài)補(bǔ)償券”，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)企業(yè)或各類組織更多參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，壓縮局部利益與全局利益的不一致性。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)化，矯正市場失靈。環(huán)境友好型技術(shù)推廣初期，由于成本高企而使相關(guān)企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)政策可以瞄準(zhǔn)應(yīng)用新技術(shù)的企業(yè)給予一定的偏向，政策偏向所需的支付可通過課環(huán)境污染稅等措施轉(zhuǎn)嫁給高排耗企業(yè)，從而促使兩類企業(yè)的成本趨于均等。輔以適當(dāng)行政手段，適時(shí)取締和關(guān)停一批高耗能、高污染企業(yè)，對(duì)于釋放出的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)到其他部門就業(yè)或加入“雙創(chuàng)”行列，并通過社會(huì)政策托底的方式解決確難再就業(yè)的困難人員，杜絕粗放式生產(chǎn)方式回頭。在應(yīng)用環(huán)境友好型技術(shù)的企業(yè)內(nèi)部，通過政策鼓勵(lì)和競爭機(jī)制的雙重作用，新技術(shù)及推廣成本將被進(jìn)一步壓縮，最終使得環(huán)境友好型技術(shù)的競爭優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過粗放式生產(chǎn)技術(shù)。在政府購買活動(dòng)中，將供應(yīng)商履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任作為重要的考量依據(jù)，在合法前提下，優(yōu)先選擇由環(huán)保責(zé)任心強(qiáng)的供應(yīng)商提供產(chǎn)品、勞務(wù)或工程，提升環(huán)境友好型技術(shù)的競爭力。

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，解決激勵(lì)不相容問題。由于粗放式生產(chǎn)的環(huán)境成本僅僅由生產(chǎn)者承擔(dān)了極其微小的部分，其本身沒有節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力，需要公共部門強(qiáng)化監(jiān)管。不斷普及自動(dòng)監(jiān)測手段，提升數(shù)據(jù)的及時(shí)性和客觀性。完善社會(huì)征信體系，將篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為主體納入征信黑名單。繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)保督察、巡查督察回頭看，嚴(yán)肅查處污染破壞行為，嚴(yán)格追究相關(guān)行為人的主體責(zé)任，倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)。將生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)作為重要指標(biāo)，納入地方干部考核和晉升依據(jù)。鼓勵(lì)社會(huì)成員監(jiān)督和參與環(huán)境保護(hù)，形成有利于保護(hù)監(jiān)督者的信訪機(jī)制，對(duì)環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)成員，可通過嘉獎(jiǎng)等方式以彌補(bǔ)其私人成本，從而強(qiáng)化社會(huì)成員的保護(hù)行為。構(gòu)筑起政府各部門、各類企業(yè)和社會(huì)組織等環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和補(bǔ)償機(jī)制，凝聚環(huán)保合力。

加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代媒體營造積極輿論氛圍，讓青山綠水贏得眷戀，讓美好生態(tài)環(huán)境贏得熱愛；普及環(huán)保知識(shí)，適時(shí)舉辦環(huán)保宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)；樹立環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)模范帶頭作用。借力宣傳輿論，引導(dǎo)全社會(huì)形成愛保護(hù)、懂保護(hù)、會(huì)保護(hù)、在保護(hù)的良好風(fēng)氣，引領(lǐng)全社會(huì)形成崇尚綠色生活的良好風(fēng)尚。