徐炯權(quán)

2018年4月,一段“九旬老人社保年審,家人抬著爬上三樓”的視頻,引發(fā)對(duì)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金要進(jìn)行生存認(rèn)證的爭(zhēng)議。這位老人名叫白啟永，是湖北省黃岡市紅安縣的退休人員。幾年前，他隨兒子移居武漢市。白啟永辦理的社保年審認(rèn)證被稱為生存認(rèn)證,是證明退休人員健在、符合領(lǐng)取退休養(yǎng)老待遇的一道審核程序，在我國(guó)已普遍推行，一般每年一到兩次,如逾期未認(rèn)證,就將被暫停發(fā)放養(yǎng)老金。

白啟永的遭遇并非個(gè)案。在一些地方，養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取生存認(rèn)證手續(xù)繁瑣。為證明自己還活著,有的老人需在不同的辦事地點(diǎn)來(lái)回跑多次, 異地居住者甚至要千里奔波，還有的需舉著當(dāng)天的報(bào)紙拍照。

領(lǐng)養(yǎng)老金需證明自己還活著

70多歲的屈大爺是陜西省西安市公安局蓮湖分局的一名普通退休職工?？紤]到老家安康市旬陽(yáng)縣的那個(gè)村子山清水秀、空氣好，屈大爺退休后回到了老家居住?？勺屗麤]有想到的是，為了領(lǐng)取退休金，他每年至少?gòu)难?yáng)到西安來(lái)回跑一次，證明自己還活著。

今年5月，屈大爺又接到原單位打來(lái)的電話，說市社保局要對(duì)退休人員進(jìn)行養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格的審核，要求他馬上回西安辦理相關(guān)手續(xù)。為此，屈大爺從旬陽(yáng)坐車來(lái)到西安，到原單位退管辦領(lǐng)了一份退休人員審核表填好。可退管辦工作人員說，他還要填一份“現(xiàn)居住證明表”，再拿著這份證明表到戶口所在社區(qū)蓋章才行。

>>視覺中國(guó) 供圖

“人都站在你面前了，為什么硬要我到社區(qū)去開證明呢？”屈大爺跟工作人員理論，對(duì)方說這是社保局的一項(xiàng)硬性規(guī)定，不開這個(gè)證明就不能通過社保年審，領(lǐng)不到退休金。

無(wú)奈，屈大爺只能按要求填好這份“現(xiàn)居住證明表”，然后拿到戶口所在地的社區(qū)去蓋章，蓋好章再送回原單位退管辦。

“這份‘現(xiàn)居住證明表’，說白了就是要證明我還活著，感覺很不舒服?！鼻鬆斦f。

筆者了解到，像屈大爺一樣退休后離開戶籍所在地居住的老人并不少。每年社保年審時(shí)，他們都要來(lái)回奔波，填寫退休人員審核表，并到戶籍所在地社區(qū)去開一張“自己還活著”的證明，并蓋上公章。

王金鳳退休后隨老伴兒住在北京，工資關(guān)系卻仍在河北省石家莊市，為了領(lǐng)取養(yǎng)老金，需要她本人從北京回石家莊辦理資格認(rèn)證。

“每次認(rèn)證，工作人員將身份證上的照片與我本人進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)模樣一致后再讓我簽名?！蓖踅瘌P說，“人年紀(jì)大了，模樣發(fā)生變化，有時(shí)工作人員認(rèn)為與照片不符，還要多方核實(shí)。”

許多老人家屬也反映，“生存認(rèn)證”過程有些折騰，主要體現(xiàn)在兩方面：一是年邁、行動(dòng)不便的老人，苦于在各網(wǎng)點(diǎn)間奔波。二是退休人員人戶分離、異地居住的增多，要當(dāng)面進(jìn)行認(rèn)證很不方便。

北京市通州區(qū)的趙有才對(duì)此也深有感觸。趙有才的父母都已年逾七十，都面臨異地認(rèn)證問題?！案改干钤诒本B(yǎng)老金領(lǐng)取資格仍在老家黑龍江省雙鴨山市。”趙有才說。按雙鴨山市社保局的要求，凡戶籍在該市的70周歲以上離退休人員，每年需進(jìn)行兩次生存資格認(rèn)證，需要離退休人員本人持有效身份證件、一寸近期免冠照片及當(dāng)?shù)丶膩?lái)的認(rèn)證函，到居住地所在街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證手續(xù)，再將證明材料寄回老家的社保局，否則將暫停養(yǎng)老金發(fā)放。

“收到信函后，需要到社區(qū)填寫、蓋章，認(rèn)證過程確實(shí)挺繁瑣?！壁w有才說。雙鴨山市社保局規(guī)定每半年認(rèn)證一次，父母早幾年來(lái)回奔波還吃得消，現(xiàn)在隨著年齡越來(lái)越大，身體越來(lái)越吃不消了。

近年來(lái)，一些地方的社保年審認(rèn)證，除了填表，還要在審核表格上貼一張退休人員的近照。許多老人坦言，每次想到要去拍照證明自己還活著，就感覺是對(duì)人格的一種極不尊重。

烏魯木齊退休、現(xiàn)居長(zhǎng)沙的李邁恒說，每年一次，他要在家舉著印有清晰年月日的當(dāng)天報(bào)紙拍一張五寸免冠彩色照片，然后郵寄回原單位給社保部門進(jìn)行認(rèn)證?！芭e著報(bào)紙拍照這事兒讓人感覺特別別扭，內(nèi)心很難接受。”

記者了解到，近兩年隨著“證明我媽是我媽”的奇葩證明持續(xù)在社會(huì)上發(fā)酵，公安部門宣布取消了基層派出所對(duì)一些證明的開具與蓋章。但退休人員社保年審的生存證明并未因此而取消，使得一些退休人員在辦理社保年審的生存認(rèn)證時(shí)多次來(lái)回奔跑，身心疲憊。

71歲的陳老從沈陽(yáng)鐵路部門退休，家在沈陽(yáng)市。前兩年，他隨女兒住到了長(zhǎng)沙。以前社保年審前原單位都要寄一份“健在證明表”讓他填好寄回去。去年，單位寄給他的“健在證明表”中有一要求：必須拍一張能證明他現(xiàn)在還活著的照片，并要求用能體現(xiàn)年份時(shí)間的報(bào)紙或日歷等做道具。陳老雖哭笑不得，但也只能與標(biāo)有“2016年”字樣的日歷合影，并將照片貼在表格上。

表格到社區(qū)蓋好章后，按慣例還需到轄區(qū)派出所蓋章。但是問題來(lái)了。2015年公安部聲明的18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明中，就有“不開生存（健在）、死亡證明”。解釋是：確定公民生存死亡是衛(wèi)生防疫部門的責(zé)任，應(yīng)由衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)確定。

派出所蓋不了章，陳老只好將就著將材料寄回原單位，不料被退了回來(lái)。被搞糊涂了的陳老到社區(qū)去咨詢后才知道，派出所取消開證明后，他要證明自己健在，必須去醫(yī)院做一次體檢，然后把蓋有醫(yī)院公章的體檢表寄回原單位，原單位再將表格送到沈陽(yáng)市社保局。這樣，他的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格才能獲得認(rèn)證。

“生存認(rèn)證”制度實(shí)屬無(wú)奈之舉

領(lǐng)取養(yǎng)老金資格集中認(rèn)證，既給退休人員添堵添麻煩，又給相關(guān)政府部門增加了工作量，卻為何還要“多此一舉”？人社部門表示，其實(shí)這也是一種無(wú)奈之舉。

據(jù)了解，從養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放開始，我國(guó)各地均出臺(tái)了離退休老人養(yǎng)老金資格定期認(rèn)證制度，目的是對(duì)欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金的一種預(yù)防，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，讓廣大離退休人員晚年生活得到保障。

現(xiàn)實(shí)中，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的確時(shí)有發(fā)生。早在2014年4月，相關(guān)部門就列舉了7種騙取養(yǎng)老待遇的行為：退休人員死亡后，其直系親屬不按規(guī)定期限報(bào)備，冒領(lǐng)養(yǎng)老金；冒用他人檔案材料或偽造人事檔案材料參保退休騙取養(yǎng)老金；偽造死亡證明、虛構(gòu)死亡時(shí)間，騙取養(yǎng)老金及喪葬費(fèi)等等。時(shí)至今日，這些現(xiàn)象仍未杜絕。

2018年5月，河南省鄭州市社保局公布的一組數(shù)據(jù)顯示：該市目前共清查重復(fù)及冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人員11966人，追回養(yǎng)老金1231萬(wàn)多元。

從以上案例可以看出，社保部門對(duì)退休人員進(jìn)行生存資格認(rèn)證，的確是想堵住養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的漏洞。武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心副教授薛惠元說，當(dāng)前各地區(qū)均不同程度地存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理水平不高，部分家屬又有“公家便宜能占就占”心理，進(jìn)行資格認(rèn)證實(shí)屬不得已而為之。

人社部公布的《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2017年年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過9億人，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)接近1.6億人。“養(yǎng)老金來(lái)源于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金池，屬于公共產(chǎn)品，合理監(jiān)管是必要的?！毖菰f。

對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證的必要性，相關(guān)部門、社保專家和退休人員能夠達(dá)成共識(shí)的是，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金安全便捷發(fā)放，應(yīng)該“以人為本”，進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)工作方式。

山東省在各地社區(qū)通過開展健康查體、醫(yī)療服務(wù)、節(jié)日慰問、組織文體活動(dòng)等方式，將養(yǎng)老金資格認(rèn)證融入社區(qū)日常管理服務(wù)中，資格認(rèn)證方式由傳統(tǒng)被動(dòng)認(rèn)證，轉(zhuǎn)向人性化、常態(tài)化認(rèn)證。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任潘錦棠表示，把離退休人員納入社區(qū)管理，把每年一次的傳統(tǒng)認(rèn)證方式提升為日常化管理，有助于更加準(zhǔn)確地掌握離退休人員的情況。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何進(jìn)一步利用科技手段創(chuàng)新，為廣大離退休人員提供更加方便快捷的認(rèn)證服務(wù)？各地社保機(jī)構(gòu)也在努力探索。

繼湖南、福建、廣東等省份率先探索，人臉識(shí)別認(rèn)證正在全國(guó)普及。“市民通過電腦或手機(jī)，在任何能網(wǎng)絡(luò)視頻的地方都可以自助認(rèn)證?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授楊立雄介紹，下一步隨著新技術(shù)的普及，便可足不出戶完成認(rèn)證。

“不管采用什么技術(shù)，如果每年一度的生存認(rèn)證都是帶著關(guān)懷和祝福的‘安康確認(rèn)’，我們會(huì)更樂意配合。”隨兒子居住在長(zhǎng)沙的上海退休人員黃秋蘭說。她的話說出了大多數(shù)離退休人員的心聲。

社保年審應(yīng)靠信息共享實(shí)現(xiàn)

筆者發(fā)現(xiàn),針對(duì)生存認(rèn)證中離退休人員集中反映的問題,近年來(lái)不少地方已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展探索。目前,生存認(rèn)證已從本人到養(yǎng)老金領(lǐng)取地現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證,拓展到異地協(xié)查認(rèn)證、社保專干上門、網(wǎng)絡(luò)識(shí)別認(rèn)證等多種方式,方便異地居住老人、高齡老人完成社保年審。此外,部分地區(qū)已開始探索簡(jiǎn)化甚至取消集中的生存認(rèn)證方式。

2018年7月5日，人社部召開專題新聞發(fā)布會(huì)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證作為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不再要求參保人在規(guī)定時(shí)段到指定地點(diǎn)進(jìn)行集中認(rèn)證。但取消資格集中認(rèn)證并不是說就不進(jìn)行認(rèn)證了，而是構(gòu)建“信息比對(duì)為主，退休人員社會(huì)化服務(wù)和遠(yuǎn)程認(rèn)證相結(jié)合”的認(rèn)證模式，讓群眾不用跑就能完成、開展信息比對(duì)認(rèn)證。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任賈懷斌說，今后將充分運(yùn)用人社部門建立的全民參保登記庫(kù)、持卡人員數(shù)據(jù)庫(kù)、就醫(yī)結(jié)算數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)資源，按月開展數(shù)據(jù)比對(duì)，分析判斷參保人的領(lǐng)取待遇資格。積極與公安、民政、衛(wèi)生健康等部門開展業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與人口管理、殯葬、就醫(yī)等方面的數(shù)據(jù)比對(duì)，還要與乘坐飛機(jī)高鐵等實(shí)名驗(yàn)證場(chǎng)景的信息共享。通過大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，核實(shí)參保人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為, 全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，開展信息化對(duì)比認(rèn)證，首先需要打通數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)真實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)。一方面,社保各個(gè)地區(qū)之間以及與公安、民政系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)需要共享,使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠通過核對(duì)戶口注銷、死亡證明等信息的方式,確定退休人員是否健在。另一方面,需要保證相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)。

“離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，涉及離退休人員、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣绫?、公安等部門，需要共同配合?！睏盍⑿壅J(rèn)為，退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金需要“自證生死”的尷尬之所以出現(xiàn)，主要原因是公安、社保、民政等部門尚未數(shù)據(jù)共享，社保中心無(wú)法及時(shí)掌握參保人的動(dòng)態(tài)信息。

如何打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)人口信息系統(tǒng)和社保系統(tǒng)的有效銜接？楊立雄建議構(gòu)建各部門共享的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)公安、民政等部門提供的注銷戶口信息、死亡殯葬人員信息，社保部門應(yīng)定期進(jìn)行核對(duì)篩選。然后通過國(guó)家人口信息庫(kù)、醫(yī)療信息庫(kù)、銀行核查公民身份證系統(tǒng)等，獲得退休人員的最新信息，確保信息的準(zhǔn)確性、一致性和完整性，從而實(shí)現(xiàn)信息共享、多層驗(yàn)證。廣東省中山市人社部門近期公告稱，該市退休人員領(lǐng)取退休待遇并在中山常住的該市戶籍退休人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期與公安、民政部門通過數(shù)據(jù)交換，完成人員生存狀況驗(yàn)證，不需要本人辦理生存認(rèn)證。

更多業(yè)內(nèi)人士表示，社保年審要實(shí)現(xiàn)信息的溝通與共享，不僅要打破部門壁壘，也要打破地域限制，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新便捷的認(rèn)證方式。

從事資格認(rèn)證工作的蔣先生介紹，現(xiàn)在公安全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，但社保還沒有甚至一些地方還不能全省聯(lián)網(wǎng)。我國(guó)地域廣闊，流動(dòng)人員數(shù)量較大，需要異地領(lǐng)取養(yǎng)老金離退休人員與日俱增，建立全國(guó)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)迫在眉睫。另外，在互聯(lián)網(wǎng)基本普及、人人擁有智能的手機(jī)的新時(shí)代，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證方式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

此外，更多人士認(rèn)為，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)“冒領(lǐng)”養(yǎng)老金的防范與打擊力度。賈懷斌表示，全面取消社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證后，為杜絕可能出現(xiàn)的欺詐、冒領(lǐng)問題，維護(hù)基金安全和廣大參保人的利益，必須加強(qiáng)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理措施：要進(jìn)一步完善法律法規(guī)。積極研究制定《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例》，通過加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基金管理，也進(jìn)一步明確參保人的權(quán)利和義務(wù)。充分運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。重點(diǎn)是將基金風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)，通過信息化手段，防范可能發(fā)生的各類欺詐、冒領(lǐng)行為。要進(jìn)一步健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的工作機(jī)制，依法懲處違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，集中曝光一批欺詐騙保案件，使騙保冒領(lǐng)違法的理念深入人心，對(duì)不法行為產(chǎn)生震懾效應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)社保領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒合作，對(duì)失信企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信人員處處受限，為失信行為付出代價(jià)。

我們相信，隨著社會(huì)保險(xiǎn)信息化程度的日益提高，社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的逐漸完善，冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金將越來(lái)越難，付出的代價(jià)會(huì)越來(lái)越大。