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        淺談加強(qiáng)行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的對(duì)策

        2018-09-30 08:42:02付洪壘李中偉
        商情 2018年42期
        關(guān)鍵詞:問題及建議行政單位

        付洪壘 李中偉

        [摘要]隨著我國行政單位內(nèi)部管理體制的改革,我國行政單位逐步建立了績效導(dǎo)向的部門預(yù)算,并建立了相應(yīng)的績效考核體系,大大提高了我國行政單位的工作效率和管理水平。預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的建立,保證了績效預(yù)算的順利實(shí)施,進(jìn)一步提高了國有資產(chǎn)的使用效率和效益,使行政單位更好地履行職能。但是在預(yù)算績效評(píng)價(jià)的實(shí)際工作中,還存在諸多不足與薄弱環(huán)節(jié)。因此,本文將深入分析行政單位內(nèi)部現(xiàn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系存在的問題,并對(duì)這些問題提出一些建議,以期為行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的開展提供一定的理論參考。

        [關(guān)鍵詞]行政單位 預(yù)算績效評(píng)價(jià) 問題及建議

        目前,許多行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行仍然只由該單位的財(cái)務(wù)部門控制,通常在預(yù)算年度開始時(shí),每個(gè)行政機(jī)構(gòu)才制定年度工作計(jì)劃,每個(gè)行政機(jī)構(gòu)都急于制定年度工作計(jì)劃,但每個(gè)部門的績效預(yù)算通常在上一年的第三季度開始,由于時(shí)間上不同步會(huì)導(dǎo)致預(yù)算差異變大,使得預(yù)算執(zhí)行的管理更難以控制。

        一、當(dāng)前行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的薄弱環(huán)節(jié)

        (一)績效評(píng)價(jià)體系不夠完善

        行政單位現(xiàn)行的預(yù)算制度具有政策性強(qiáng),覆蓋面廣,專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。但是,目前行政單位預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的管理技術(shù)以及控制系統(tǒng)不完善;效率目標(biāo)和評(píng)價(jià)體系指標(biāo)不明確??冃гu(píng)價(jià)僅針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目,并且沒有系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià),這使得難以比較不同部門之間的類似項(xiàng)目。

        (二)績效理念還未牢固樹立

        由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響,傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念在我國的預(yù)算績效管理中具有一定的影響力,使得項(xiàng)目預(yù)算在預(yù)算編制過程中比較隨意,缺乏系統(tǒng)的可行性。僅關(guān)注資金來源,缺乏對(duì)財(cái)政資金業(yè)績的評(píng)估,從而大大減少了預(yù)算限制和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

        (三)預(yù)算績效評(píng)價(jià)缺乏相關(guān)專業(yè)人才

        預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作不是一件簡單的工作,其系統(tǒng)繁瑣復(fù)雜。在這種情況下,財(cái)務(wù)部門需要有相關(guān)的專業(yè)人才進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)。不僅要求了解國家的宏觀政策,而且還要具有豐富的專業(yè)知識(shí)、善于處理信息以及精通項(xiàng)目部門的管理。但是,在實(shí)際情況中,缺乏這樣的綜合性人才,很難有人能夠勝任這種高要求的績效管理與評(píng)價(jià)工作。另外在實(shí)際工作中,必須清楚了解會(huì)計(jì)知識(shí)和會(huì)計(jì)政策,了解單位部門的職能、行業(yè)的各種標(biāo)準(zhǔn)等,且能熟練運(yùn)用。

        (四)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督

        目前的行政單位在跟蹤和監(jiān)測(cè)預(yù)算績效方面仍存在許多問題。雖然引入的一系列財(cái)政資金管理辦法,為預(yù)算績效管理監(jiān)控提供了先決條件,但在具體工作流程以及相應(yīng)的跟蹤監(jiān)控制度方面仍存在許多不足之處。

        二、加強(qiáng)行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的對(duì)策

        (一)強(qiáng)化績效理念,大力開展宣傳工作

        設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)并不容易。對(duì)于缺乏專業(yè)技能的人來說,這樣的工作可能很困難,但相關(guān)的預(yù)算專業(yè)人員卻不同,他們具有專業(yè)知識(shí)以及實(shí)踐能力,可以輕松的填報(bào)績效目標(biāo),因此,這項(xiàng)工作需要強(qiáng)化績效觀念,大力開展相關(guān)宣傳工作,使預(yù)算部門和員工充分認(rèn)識(shí)到績效管理的重要性。可以充分利用當(dāng)?shù)卣尉W(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),新聞媒體等,使績效管理理念得到積極的宣傳,使各部門和政府認(rèn)識(shí)到績效管理的重要性,使其成為現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)的重要組成部分。

        (二)完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制

        科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、健全的監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重要保障。行政單位必須明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo),不斷更新和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,按照新預(yù)算法的要求,加強(qiáng)內(nèi)部管理,樹立風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立科學(xué)合理的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,明確各部門的職責(zé)。預(yù)算支出和報(bào)銷項(xiàng)目,必須公開透明,防止部門支出不明確,賬目混亂等行為發(fā)生。同時(shí),要成立預(yù)算績效評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查小組,可由行政負(fù)責(zé)人任組長,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人任副組長,對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、可靠性進(jìn)行有效監(jiān)督。

        (三)加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的信息平臺(tái)建設(shè)

        完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作,還要加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的信息平臺(tái)建設(shè),這是績效評(píng)價(jià)與管理中的一個(gè)難點(diǎn)。首先信息平臺(tái)可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢,不會(huì)受到時(shí)間和地點(diǎn)的限制,并且信息平臺(tái)由專門的維護(hù)人員進(jìn)行的信息和資料的維護(hù)與更新,這樣一來,就可以快速及時(shí)的獲取績效評(píng)價(jià)的第一手資料。還應(yīng)該建立部門項(xiàng)目績效指標(biāo)庫,并根據(jù)項(xiàng)目、部門、領(lǐng)域、行業(yè)等構(gòu)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫,使預(yù)算績效目標(biāo)具有參考標(biāo)準(zhǔn)。然后建立相應(yīng)的預(yù)算績效信息分析系統(tǒng),充分利用信息分析系統(tǒng)的功能,使績效評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)。

        (四)加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的專業(yè)人才培訓(xùn)

        加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),開展多渠道業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過財(cái)務(wù)部門組織會(huì)計(jì)人員,進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)、講解和宣傳績效管理的一些理論知識(shí)和具體操作程序。在培養(yǎng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力的同時(shí),還必須制定激勵(lì)約束機(jī)制,從而使相關(guān)人員更加積極學(xué)習(xí),有效提升業(yè)務(wù)能力,績效評(píng)價(jià)工作也可以從質(zhì)量上得到強(qiáng)化。

        三、結(jié)論

        綜上所述,目前行政單位的預(yù)算績效理念還未牢固樹立,相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)體系不夠健全,預(yù)算執(zhí)行仍存在不足,行政單位可以加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的宣傳與培訓(xùn),從源頭(預(yù)算編制階段)加大對(duì)預(yù)算管理的控制,加強(qiáng)實(shí)施預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控,確??茖W(xué)地進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià),從而提高行政單位的財(cái)務(wù)管理水平。

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