陳肖敏

[摘要]本文分析了行政管理與民主參與的重要作用與問題，我們提出了民主參與與行政管理問題的具體解決策略：一是進一步深化民主政治建設步伐，二是積極引進西方先進管理理念，三是關(guān)注民主參與的法律化特征，四是完善公民自治制度創(chuàng)新行政理念，五是建立健全政府信息公開制度，擴大公民對政府事務的認識。

[關(guān)鍵詞]民主參 行政管理

一、前言

科學民主管理是現(xiàn)代公共行政的重要課題，民主參與是推進公共行政的重要途徑。為了促進行政體制的完善和完善，世界各國公民都可以有效地參與行政管理，通過不同的方式和制度促進民主參與，使公眾真正為公共管理做出貢獻。與西方發(fā)達國家相比，我國在社會制度和管理方式上有很大差異。我國經(jīng)濟和社會正經(jīng)歷著新的變化，行政管理也面臨著新的變化。迫切需要提高公民素質(zhì)、加強國際一體化、促進公眾參與政治參與等。為了改變行政體制，中國的行政管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、行政管理與民主參與的重要作用與問題分析

如何提高公共管理部門的效率，完善行政管理體制，以適應日益變化的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，成為新時期公共部門和行政活動必須解決的問題。通過對相關(guān)理論的梳理和分析，可以進一步了解中國民主參與的形式和發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）行政管理與民主參與的重要作用

第一，民主參與是公民參與政治的一種方式，這也是維護群眾合法權(quán)益的重要保證。借助民主參與能夠?qū)崿F(xiàn)對行政管理行為的有效監(jiān)督，進而在提升行政管理質(zhì)量的同時，降低行政運行成本并強化政府為人民服務的形象與信譽。

第二，民主參與的深化對促進行政管理的有效發(fā)展起到了積極的推動作用。在全面推進社會主義建設步伐的過程中，基于社會主義政治文明建設之要求下，需要民主具備較強的政治參與意識，以良好的政治素養(yǎng)與崇高的政治道德為基礎(chǔ)，以具有中國特色馬克思主義理論來武裝大腦，充分發(fā)揮出人民群眾在日常政治生活中的作用，體現(xiàn)出人民群眾當家做主的地位，進而在保障人權(quán)的同時，為推進行政管理改革步伐并實現(xiàn)政治文明建設目標奠定基礎(chǔ)。

（二）行政管理與民主參與所呈現(xiàn)出的問題

第一，民主參與難以實現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟體制長期束縛的基礎(chǔ)上，我國行政機關(guān)的意識滯后，在立法和執(zhí)行過程中，具有很強的強制性，以自身意志為標準，民主參與不能在本質(zhì)得到實現(xiàn)。比如在立法的過程中，行政機關(guān)通常都是以提升立法效率為掩護，單方面來完成立法工作，進而使得權(quán)力與義務不對等，并與民主立法這一原則相排斥，此種情況下使得在實際執(zhí)法的過程中難度提升；此外，官本位思想的束縛使得行政管理人員以權(quán)力的行使來干擾立法，進而影響了行政管理部門的社會形象。

第二，現(xiàn)有法律依據(jù)基礎(chǔ)薄弱。《立法法》的實施雖然促使我國民眾具備了參與行政管理的權(quán)力，但是在聽政法中對于聽證方式的規(guī)定，“可以采取”的方式下難以為行政機關(guān)實現(xiàn)切實貫徹落實提供約束條件。在此背景下，對于我國民眾而言，公眾參與民主管理難以得到切實實現(xiàn)，因政府權(quán)力的影響而變得不確定；同時也并未針對公民如何參與到其中進行明確規(guī)定。

第三，我國公民的民主意識較弱，受傳統(tǒng)封建意識形態(tài)的束縛和官本位思想的制約，都使得公民參與行政管理的意識與意愿不強，民主參與政治、監(jiān)督行政管理的思想與行為難以形成。

三、民主參與與行政管理問題的具體解決策略

通過比較分析和理論總結(jié)，筆者梳理了中國行政管理和民主參與的現(xiàn)狀，分析了中國民主參與存在的問題，最后借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，立足我國的國情和社會發(fā)展現(xiàn)狀，提出完善我國民主參與制度的對策，以進一步推動我國公眾參與行政管理，使行政管理發(fā)展到一個更高的水平。

（一）進一步深化民主政治建設步伐

對于我國公民來說，為了能夠行使依法參與民主管理的權(quán)力，必須建立完善的民主政治制度體系，并賦予民主政治制度高度的民主性，并實現(xiàn)對制度體系的豐富與完善，將以往對公民行使民主權(quán)力產(chǎn)生束縛的制度內(nèi)容進行剔除，實現(xiàn)民主管理程度的完善搭建，進而促使我國公民能夠從真正意義上具有民主參與的權(quán)力，實現(xiàn)對自身合法權(quán)益的維護，并通過自身監(jiān)督權(quán)力的充分行使，實現(xiàn)對行政管理行為的有效約束，為規(guī)范行政管理行為并充分體現(xiàn)出人民當家做主的地位奠定基礎(chǔ)。

（二）積極引進西方先進管理理念

中國與西方在政治經(jīng)濟制度、西方資本主義實施和中國社會主義建設上存在著本質(zhì)的區(qū)別。在這個過程中，從民主化的角度來看，西方比中國早得多，民主化程度較高，因此在歷經(jīng)長期發(fā)展中形成了基于民主化建設的完善理論。因此，在我國全面推進具有中國特色社會主義國家建設進程的過程中，將西方關(guān)于民主化建設的優(yōu)秀理論成果引進，去其糟粕取其精華，將能夠滿足社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)容融入其中，以此來實現(xiàn)對我國民主管理制度的優(yōu)化與完善。

（三）關(guān)注民主參與的法律化應特征

民主參與的形式呈現(xiàn)出一種新的形式，隨著社會信息傳播的加速和媒體的創(chuàng)新，為未來新的更廣泛的民主參與提供了更多的可能性。傳統(tǒng)的民主和民主參與模式都需要進行進一步的完善，新的參與模式和理念都需要通過民主化運動不斷加以法律化和制度化。民主參與到行政管理中，使得現(xiàn)代社會對權(quán)力的內(nèi)部和外部制約都增加了新的制約因素。民主參與的制度化、法制化成為是否將民主參與規(guī)范在實際可行的狀態(tài)下的關(guān)鍵。通過制度化與法制化建設，民主參與才能真正在行政管理中發(fā)揮其應有的作用。中國的民主參與和民主化進程不能照搬西方原有民主模式，只有通過符合社會實際情況的改善，同時滿足現(xiàn)代社會新的需求才能真正實現(xiàn)中國的民主化。

（四）完善公民自治制度創(chuàng)新行政理念

一方面，公民自治制度的完善，為公民依法行使法律權(quán)利提供了保障。除了參與政治管理之外，它還具有管理公共事務的權(quán)利，實現(xiàn)自我管理和教育，從而完成我國公民的政治道德素質(zhì)。同時，也使得民主從形式到內(nèi)容實現(xiàn)了有機結(jié)合與統(tǒng)一。另一方面，轉(zhuǎn)變行政管理理念，要求行政機關(guān)對社會主義民主政治制度進行深入且透徹的學習，在此基礎(chǔ)上，打破官本位思想的束縛，明確自身為人民服務的根本職責，為我國公民能夠真正實現(xiàn)民主參與權(quán)力的形式并提高行政管理的實效性創(chuàng)造良好的環(huán)境與思想基礎(chǔ)。

（五）建立健全政府信息公開制度，擴大公民對政府事務的認識

信息公開是有效公眾參與的基本條件和前提。沒有信息披露，公民就不知道政府決策、決策的事實依據(jù)、形成過程、基本目標、預期成本和收益等。就很難對政府的相應決策、決定進行評價，提出自己的意見、建議，公民參與很可能就只是一種走形式、走過場。參與的公民雖然也會提出自己的意見、建議，但所基于的只能是他自己掌握的有限的局部信息，而且可能是錯誤的信息。沒有法定信息公開，行政機關(guān)在公眾參與時往往會臨時向公眾說明有關(guān)情況。這種說明有可能被行政機關(guān)用來誤導公眾，其真實信息可能通過整理被增刪、加工，從而是不可靠的。因此，通過法律建立經(jīng)常性的、規(guī)范化的政務信息公開制度對于保證民主參與的真實和有效是極為重要和必不可少的。

四、結(jié)語

隨著行政管理逐步從重視政治轉(zhuǎn)向強調(diào)行政轉(zhuǎn)型，弱民主向強民主、引導行政向服務型行政、民主參與多種發(fā)展。民主參與作為現(xiàn)代許多行政管理理論的解決基礎(chǔ)，隨著時代的變化，社會階段的不同，也應當有不同的變化。現(xiàn)代政府行政管理活動中需要更廣泛地考慮民主參與的角度、內(nèi)容和方式。尤其是應注意依法行政已經(jīng)成為一項支配性行政原理。中國的民主參與需要更好地處理個人民主權(quán)利的制度保障和個人素質(zhì)的提高。畢竟，民主參與的核心在于人民參與行政，如果人民素質(zhì)低下，就無法討論民主參與的問題。因此，我們要關(guān)注好民主參與的問題，從而促進行政管理的優(yōu)化發(fā)展。