張海奪

[摘要]現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于電能的依賴已經(jīng)到了寸步難離的程度，電力系統(tǒng)對(duì)國(guó)計(jì)民生的作用就如同魚和水的關(guān)系，離開了電，現(xiàn)代社會(huì)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此供電企業(yè)起著決定性的作用。電力物資的供應(yīng)關(guān)系到供應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)供電企業(yè)電力物資監(jiān)督管理方面存在的問題是電力物資管理水平不高的關(guān)鍵因素，因此必須要分析管理中的各個(gè)要素，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

[關(guān)鍵詞]電力物資 監(jiān)督管理 過程 要素

電力物資的供應(yīng)是確保電力企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵因素，我國(guó)電力企業(yè)自從市場(chǎng)化改革以來在物資管理上已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，在信息化軟件、標(biāo)準(zhǔn)化管理、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、管理水平提高、倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量提升上都取得了明顯的改善，但是制約電力物資管理進(jìn)步的一個(gè)明確問題就是監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致制度在執(zhí)行層面上落實(shí)不好，甚至有些單位存在制度形同虛設(shè)的狀況，針對(duì)這種現(xiàn)象，必須要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化管理?；诖?，本文將電力物資監(jiān)督管理中各個(gè)要素進(jìn)行了提煉，希望可以改善當(dāng)前電力物資監(jiān)督管理不力的局面。

一、制度層面要素分析

（一）制度層面的不完善

第一，我國(guó)供電企業(yè)基本上是國(guó)有企業(yè)，雖然進(jìn)行市場(chǎng)化改革，但是產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不明確，缺乏對(duì)管理層的監(jiān)督，在電力物資使用上存在領(lǐng)導(dǎo)一言獨(dú)大的現(xiàn)象。這樣就比人會(huì)造成電力物資使用不規(guī)范，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，因?yàn)闆]有足夠的權(quán)力對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和制約。第二，盡管目前制定了電力物資使用的監(jiān)督管理措施和流程，但是缺乏詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體的操作流程，落實(shí)到細(xì)節(jié)上可操作不足，在監(jiān)督過程中缺乏約束機(jī)制和懲罰機(jī)制，很多檢查形同虛設(shè)，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度。第三，監(jiān)督管理部門沒有設(shè)置專門獨(dú)立的檢查人才，導(dǎo)致相應(yīng)的質(zhì)量檢查制度沒有建立起來，導(dǎo)致電力物資管理沒有持續(xù)性，相應(yīng)的檢查工作很難開展，缺乏專業(yè)性人才使檢查監(jiān)督工作舉步維艱。第四，缺乏對(duì)抽檢環(huán)節(jié)的重視，質(zhì)檢設(shè)備陳舊，質(zhì)檢漏洞較多，導(dǎo)致檢查工作成為了橡皮圖章。

（二）制度層面的建設(shè)

第一，要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)，將職工利益和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來，這樣才能根本上保障集體財(cái)產(chǎn)不受到損失。可以采用員工持股、分紅、績(jī)效獎(jiǎng)金等方式提升優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)理層的權(quán)力，對(duì)物資使用人形成制約。第二，要建立群眾監(jiān)督機(jī)制，員工意識(shí)到集體財(cái)產(chǎn)有自己一份也很難出來制約領(lǐng)導(dǎo)，所以必須要建立通達(dá)的群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行監(jiān)督，給予他們通達(dá)的表達(dá)渠道，可成立職工監(jiān)督代表大會(huì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以直接進(jìn)行質(zhì)詢和處置。第三，制定可操作的具體監(jiān)督流程，將監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到細(xì)節(jié)上。一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須要有相應(yīng)的懲罰措施，將電力物資的使用責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，誰的責(zé)任誰就要受到處罰。第四，設(shè)置獨(dú)立性的專業(yè)人才進(jìn)行監(jiān)督管理，如果有問題而不是落實(shí)，那么就要追究專門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，負(fù)責(zé)人必須要根據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，使監(jiān)督工作有序進(jìn)行。第五，重視抽檢環(huán)節(jié)，更新檢測(cè)設(shè)備，即使彌補(bǔ)制度上的缺陷，確保每一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)能夠有效實(shí)施。

二、采購(gòu)環(huán)節(jié)要素分析

（一）采購(gòu)環(huán)節(jié)的問題

目前電力物資采購(gòu)環(huán)節(jié)管理上存在缺陷，首先是招投標(biāo)執(zhí)行力較低，招投標(biāo)工作不透明，對(duì)采購(gòu)部門和供應(yīng)商的監(jiān)督管理都不到位，缺乏明確招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃和制度，因?yàn)閷?duì)供應(yīng)商分級(jí)管理制度不完善，導(dǎo)致價(jià)格忽高忽低，供應(yīng)不穩(wěn)定。其次，對(duì)供應(yīng)商管理存在問題，沒有建立穩(wěn)定系統(tǒng)的供應(yīng)商管理制度，導(dǎo)致對(duì)供應(yīng)商采購(gòu)以詢價(jià)為主，物資的管理的科學(xué)化水平還需要提高。第三，采購(gòu)的計(jì)劃性和科學(xué)性還有待提高，沒有根據(jù)需求編制全面預(yù)算，也沒有按照預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格管理，導(dǎo)致采購(gòu)源頭出現(xiàn)諸多問題。

（二）采購(gòu)環(huán)節(jié)的對(duì)策

第一，完善招投標(biāo)建設(shè)，所有采購(gòu)行為必須接受監(jiān)督，保證招投標(biāo)工作的公正性和透明性。要建立專門獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督審核，對(duì)于有嚴(yán)重問題的采購(gòu)必須要進(jìn)行質(zhì)詢和處置。其次，要建立供應(yīng)商分級(jí)管理制度，淘汰那些供應(yīng)質(zhì)量不穩(wěn)定，供貨效率低的供應(yīng)商，對(duì)于存在內(nèi)部人交易和舞弊的供應(yīng)商必須要嚴(yán)格懲處，必要時(shí)移送法辦。還可以根據(jù)供應(yīng)商質(zhì)量建立收付款制度，對(duì)于優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商提升付款速度，強(qiáng)化供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量。要嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)，根據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品、資金、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素強(qiáng)化產(chǎn)品評(píng)估和質(zhì)量管理。第三，建立科學(xué)采購(gòu)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求制定全面預(yù)算管理制度，根據(jù)采購(gòu)目標(biāo)制定采購(gòu)計(jì)劃，提升采購(gòu)的科學(xué)性。

三、日常監(jiān)督管理要素分析

（一）日常監(jiān)督管理存在的問題分析

當(dāng)前電力企業(yè)日常監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在，第一，缺乏日常管理，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的管理不嚴(yán)格，和供應(yīng)商溝通不及時(shí)。第二，電力物資質(zhì)量和使用監(jiān)督管理品種較少，日常維護(hù)等品種沒有納入到監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中。第三，缺乏持續(xù)改進(jìn)檢驗(yàn)的機(jī)制，對(duì)問題的處理速度較慢。第四，對(duì)電力物資問題的懲處力度較小，導(dǎo)致濫用電力物資的機(jī)會(huì)成本較大，“誰采購(gòu)、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰反饋”的原則沒有嚴(yán)格落實(shí)。第五，信息化建設(shè)還有待提高，內(nèi)部信息共享不足，事后信息反饋機(jī)制建設(shè)不足。

（二）日常監(jiān)督管理的強(qiáng)化執(zhí)行對(duì)策

第一，要強(qiáng)化日常管理。將建立電力產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)放入數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行合同，不達(dá)標(biāo)就不能達(dá)成合同，日常使用中一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品問題，就要及時(shí)反饋，建立問責(zé)機(jī)制。第二增加日常使用電力物資質(zhì)量的監(jiān)管品種，尤其是對(duì)日常維護(hù)和使用規(guī)范等方面加強(qiáng)管理，對(duì)濫用電力物資的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處。第三，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)檢驗(yàn)的考核制度、合同簽訂標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和渠道的選擇、業(yè)務(wù)的檢查和跟蹤，仔細(xì)檢查管理漏洞，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，逐步提升監(jiān)督管理的質(zhì)量。第四，要建立責(zé)任制度，嚴(yán)格懲處相關(guān)責(zé)任人，建立電力物資責(zé)任追溯機(jī)制，明確到底是誰的責(zé)任，一旦證實(shí)，絕不姑息。第五，加強(qiáng)信息化建設(shè)，將倉(cāng)儲(chǔ)管理和各部門業(yè)務(wù)聯(lián)系起來，建立通暢的反饋機(jī)制。

四、結(jié)語

要強(qiáng)化電力物資的監(jiān)督管理，關(guān)鍵要從制度層面確保監(jiān)督工作的有效性和可執(zhí)行性，增加群眾監(jiān)督的機(jī)會(huì)，在采購(gòu)源頭建立科學(xué)計(jì)劃，提升產(chǎn)品質(zhì)量，并且強(qiáng)化日常監(jiān)督，增加執(zhí)行力，加大懲罰力度。