綜合運(yùn)輸體系評(píng)價(jià)研究 吳廖杰

【摘要】本文通過(guò)對(duì)綜合運(yùn)輸概念的解析、綜合運(yùn)輸體系目前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、以及對(duì)中外綜合運(yùn)輸體系建設(shè)情況進(jìn)行介紹等三方面進(jìn)行展開(kāi)，了解到目前中國(guó)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)上的不足并以此為基點(diǎn)提出建立運(yùn)輸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的想法，最后通過(guò)對(duì)綜合運(yùn)輸評(píng)價(jià)思路的分解得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】綜合運(yùn)輸體系；評(píng)價(jià)體系；指標(biāo)

一、綜合運(yùn)輸體系的概念界定

自我國(guó)從20世紀(jì)50年代中后期提出綜合運(yùn)輸?shù)母拍钜詠?lái)，之后伴隨交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)于綜合運(yùn)輸體系概念界定大致分為三種；一種是認(rèn)為綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式的匯集，是整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的代名詞；第二種是認(rèn)為交通運(yùn)輸體系實(shí)質(zhì)上是各種運(yùn)輸方式的集合體，強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸各種運(yùn)輸方式的合理分工和配合；第三種認(rèn)為綜合運(yùn)輸體系實(shí)際上是交通運(yùn)輸設(shè)施，技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和制度系統(tǒng)幾大因素的集合體。

二、綜合運(yùn)輸體系的作用影響

交通運(yùn)輸體系對(duì)于基礎(chǔ)改善的促進(jìn)作用其主要體現(xiàn)為運(yùn)輸線路里程的增長(zhǎng)和逐漸完善，五種運(yùn)輸方式的里程都有不同程度的增長(zhǎng)。

綜合交通運(yùn)輸體系經(jīng)過(guò)2008年到2013年兩次大部制改革后，其綜合運(yùn)輸體系的整體建設(shè)大大提高，在各個(gè)運(yùn)輸方式的營(yíng)運(yùn)里程上有很大的提高。各地政府認(rèn)識(shí)到對(duì)綜合運(yùn)輸?shù)耐顿Y能夠提高當(dāng)?shù)谿DP，開(kāi)始對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行投資。目前已經(jīng)形成各種運(yùn)輸方式之間網(wǎng)絡(luò)布局相互協(xié)調(diào)、各大樞紐站點(diǎn)的建設(shè)也促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成一體化的局面。

三、綜合運(yùn)輸體系中外對(duì)比

（一）中國(guó)的綜合運(yùn)輸體系

我國(guó)目前的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)過(guò)程中的關(guān)注重點(diǎn)仍然是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和優(yōu)化，一體化的綜合運(yùn)輸建設(shè)沒(méi)有形成有效的推動(dòng)力，整體發(fā)展仍然存在以下幾類問(wèn)題。

1.重標(biāo)不重本。目前交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)在談到優(yōu)化時(shí)的問(wèn)題時(shí)主要還是偏向于“量”的優(yōu)化，即注重運(yùn)輸方式的里程總和，在綜合運(yùn)輸“質(zhì)”的方面略有忽視，比如說(shuō)在實(shí)踐中很少體現(xiàn)各方式的銜接優(yōu)化和各系統(tǒng)要素效率的提高。

2.重外而不重內(nèi)。從綜合運(yùn)輸體系建立到目前發(fā)展的半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，其體系的發(fā)展一直以政府政策對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，反而忽視了，或者說(shuō)市場(chǎng)并沒(méi)有完全發(fā)揮其結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極作用。

3.重交而不重運(yùn)。目前好多規(guī)劃設(shè)計(jì)中，偏向于交通，最明顯的實(shí)例是城市交通治堵要通過(guò)擴(kuò)大道路面積來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。在此過(guò)程中，運(yùn)輸這個(gè)根本目的沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。

（二）國(guó)外的綜合運(yùn)輸體系

歐共體國(guó)家政府國(guó)家的運(yùn)輸政策大體是：對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)是自由競(jìng)爭(zhēng)，用戶自由選擇；而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)價(jià)、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼則實(shí)行國(guó)家調(diào)控，強(qiáng)調(diào)要按照運(yùn)輸需求和各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征合理分擔(dān)客貨運(yùn)量。同時(shí)，注重保護(hù)環(huán)境和資源的合理利用。日本則通過(guò)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃和運(yùn)輸系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，對(duì)運(yùn)價(jià)、稅收、補(bǔ)貼等進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及實(shí)施相應(yīng)的能源與環(huán)境保護(hù)對(duì)策沒(méi)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

四、綜合交通運(yùn)輸體系評(píng)價(jià)的初步建立

（一）評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)探索

1.歐美國(guó)家的綜合運(yùn)輸體系的評(píng)價(jià)體系并不適用于我國(guó)

首先歐美國(guó)家的綜合運(yùn)輸體系是建立在完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上的，和中國(guó)邊發(fā)展多種運(yùn)輸方式邊建立運(yùn)輸體系的形式不一樣；歐美國(guó)家更加偏重于組織管理和維護(hù)，關(guān)注的重點(diǎn)在管理而非建設(shè)；其次，對(duì)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的做法也不相同，歐美國(guó)家偏向于市場(chǎng)引導(dǎo)其發(fā)展，而在中國(guó)，政府占主導(dǎo)地位，即使目前都在倡導(dǎo)政府轉(zhuǎn)型，但對(duì)于中國(guó)龐大的基數(shù)來(lái)說(shuō)仍然需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。如表1示美國(guó)的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。由此可以看出美國(guó)更加偏向于運(yùn)輸管理評(píng)價(jià)而非交通通評(píng)價(jià)。

2.國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)體系適應(yīng)性不高

中國(guó)目前的綜合運(yùn)輸體系發(fā)展在向運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)到綜合運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面過(guò)渡。目前中國(guó)運(yùn)輸各方式自身的行業(yè)評(píng)價(jià)體系中指向性很強(qiáng)，在綜合運(yùn)輸體系中的綜合指標(biāo)指代性不強(qiáng)，而且目前現(xiàn)有的綜評(píng)指標(biāo)定性方面的較多，缺乏定量性的描述，如表3示。再者，各運(yùn)輸方式自身發(fā)展水平參差不齊，在指標(biāo)衡量上要注重共性的開(kāi)發(fā)。

對(duì)比目前國(guó)內(nèi)外城市對(duì)于綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，得出能體現(xiàn)我國(guó)目前綜合運(yùn)輸體系下應(yīng)該把綜合運(yùn)輸評(píng)價(jià)體系置于怎樣的位置，應(yīng)該從哪些方面進(jìn)行研究。

（二）評(píng)價(jià)的原則

在設(shè)計(jì)綜合運(yùn)輸評(píng)價(jià)體系中應(yīng)該要符合以下原則

1.緊扣綜合運(yùn)輸發(fā)展特點(diǎn)。著眼于運(yùn)輸體系的綜合化發(fā)展、運(yùn)輸資源的集約化利用，突出“綜合”所賦予的含義，同時(shí)注重評(píng)價(jià)體系的層次化。

2.充分體現(xiàn)綜合運(yùn)輸“服務(wù)”的本質(zhì)特點(diǎn)。從綜合運(yùn)輸體系的服務(wù)效果出發(fā)，側(cè)重綜合運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)性能，在綜合評(píng)價(jià)中體現(xiàn)其廣度或者深度。

3.注重綜合運(yùn)輸“內(nèi)”和“外”影響。綜合運(yùn)輸是一個(gè)大系統(tǒng)，其外部效應(yīng)和內(nèi)部效應(yīng)都會(huì)影響其他行業(yè)的效率。在這當(dāng)中最重要的就是綜合運(yùn)輸?shù)耐獠啃?yīng)，綜合運(yùn)輸體系的外部效應(yīng)有正有負(fù)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，注重對(duì)內(nèi)外部效應(yīng)典型性的概述。

4.目標(biāo)設(shè)置操作的現(xiàn)實(shí)性。指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)符合發(fā)展的可能性，保持適度超前。