苗信民

【摘要】關(guān)停井是油田開發(fā)過程中的必然產(chǎn)物，因其失去生產(chǎn)功能和作用，容易被疏于防范和管理，如發(fā)生油氣泄漏或涉油案事件，易造成安全事故和國家財產(chǎn)損失。本文就如何防控關(guān)停井、廢棄井治安隱患問題，治理措施以及防控建議進行系統(tǒng)闡述。

【關(guān)鍵詞】關(guān)停井；治安；防控

在油田油氣勘探和開發(fā)過程中，為從地下獲得石油、天然氣資源而開發(fā)的油氣井以及水井。隨著油田長期開發(fā)與建設(shè)，一些油氣井、水井被油氣生產(chǎn)單位人為的長期關(guān)?；驈U棄，形成數(shù)量眾多的關(guān)停井。這部分井因為不可預(yù)測的生產(chǎn)變化以及疏于治安防范和管理，是日常生產(chǎn)和治安管理中的潛在威脅，一旦發(fā)生井噴失控、盜竊破壞案事件，容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、大面積污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失等惡性事故，因此必須做好防范管理與綜治治理，真正做到防患于未然。

一、關(guān)停井的概念

一般來講，關(guān)停井是指由地質(zhì)部門批準(zhǔn)的因無法滿足正常生產(chǎn)需要而采取長期（一年以上）關(guān)停的油、水井，也有規(guī)定停產(chǎn)超過3個月的油氣水井均稱為長期停產(chǎn)井，簡稱關(guān)停井。根據(jù)《石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)》（SYT 6646-2006）規(guī)定，關(guān)停井是指生產(chǎn)、注水或修井作業(yè)已經(jīng)結(jié)束，但沒有采取永久廢棄處置的井。

二、關(guān)停井存在的隱患

（一）安全隱患

1.存在因地層壓力升高等原因引發(fā)井口滲漏、井口失控和井噴事故

關(guān)停井因為不可預(yù)測的生產(chǎn)變化，是日常生產(chǎn)管理中的潛在威脅。一旦發(fā)生井噴失控事件，容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、大面積污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失等惡性事故，不但影響油氣生產(chǎn)單位的正常生產(chǎn)、生活秩序，而且會造成嚴(yán)重的社會影響。

2.存在著易受到外力破壞，引發(fā)出現(xiàn)突發(fā)事件

這類突發(fā)事件，不僅威脅附近民房、工廠及交通要道安全，對周邊的環(huán)境有所影響，還可能造成人身傷害事故。目前，針對存在嚴(yán)重安全隱患的關(guān)停井，油田各油氣生產(chǎn)單位通過采取注灰封井、安裝井口帽、設(shè)立安全警示標(biāo)志等措施，定期開展長關(guān)井巡查工作，確保了油區(qū)職工群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）治安隱患

1.形成非法占壓圈占

一些關(guān)停井處在地方開發(fā)區(qū)或工廠的范圍內(nèi)，其進井道路、井場都被圈占，井口及管線被占壓，造成油氣生產(chǎn)單位對非法占壓井在巡視、采取安全措施等方面受到很多制約，特別是有的廢棄井被直接占壓在建筑物下方或圈在業(yè)主院內(nèi)，巡視有困難，采取封井措施難度更大。

2.發(fā)生盜竊油氣案事件

部分關(guān)停井由于地下油氣資源長時間聚集，往往成為不法分子盜取破壞的重要對象。即使一些實施套管帽等臨時封井措施的關(guān)停井，也時有被不法分子切割鋸開破壞盜油案事件發(fā)生。

3.發(fā)生油氣燃爆事故

不法分子利用關(guān)停井治安防控存在的漏洞，采取破壞井口設(shè)施或設(shè)備盜取油氣資源，不僅誘發(fā)違法犯罪，而且極可能引發(fā)井口油氣爆燃，造成人員傷亡的重大惡性刑事案件。

三、關(guān)停井綜合治安防控

（一）建立管理機制。首先成立管理組織，明確責(zé)任人和成員單位的組織機構(gòu)。其次規(guī)定組織機構(gòu)管理職責(zé)，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)、井控安全管理、治安防范管理各項規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。三是制定關(guān)停井管理和巡查治安管理辦法，做到有章可依、有制可循，真正建立起關(guān)停井管理的長效機制。

（二）明確職責(zé)分工。要明確采油管理區(qū)職責(zé)。建立本單位關(guān)停井井史檔案，對本單位管轄的關(guān)停井巡查，并將檢查情況及時記錄在案，若發(fā)現(xiàn)異常立即向相關(guān)部門匯報。把關(guān)停井按照紅、黃、藍三級標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測井口壓力，并記錄井史檔案，特殊情況時加密監(jiān)測。每月對關(guān)停井分析一次，具備條件的可自行收油。做好關(guān)停和廢棄井的井筒保護工作，杜絕井噴事故，減少因不法分子破壞造成的污染。要明確治安保衛(wèi)部門職責(zé)。對離村較近、易發(fā)生破壞、盜油的井點進行專項治理，避免失控現(xiàn)象發(fā)生。對遠(yuǎn)離油區(qū)的井點，加強治安巡邏，明確責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時報告，避免治安隱患的擴大、升級。

（三）開展隱患排查。為切實加強關(guān)停井治安防范工作，堵塞隱患漏洞，不給違法犯罪分子以可乘之機，油田要組織內(nèi)部治安保衛(wèi)隊伍和油氣生產(chǎn)單位，從治安防范、井控管理、安全管理三個方面，對所有關(guān)停井、廢棄井進行一次“拉網(wǎng)式”排查，對發(fā)現(xiàn)的治安隱患及時整改。特別是對離村莊近、易發(fā)生破壞、盜油等現(xiàn)象的井要作為排查重點，組織專人進行治理，堅決防止竊油現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）強化分類管理。關(guān)停井要按照“紅色、黃色、藍色”三類分類管理，建立分類承包機制，明確承包井和責(zé)任人，其中紅色代表井控風(fēng)險高，黃色代表井控風(fēng)險較高，藍色代表井控風(fēng)險一般。井口裝置（含水泥帽等）采用紅、黃、藍三色分別進行標(biāo)識。水泥帽上應(yīng)標(biāo)注：井號、治理日期，井籍、安全警示語?！凹t色”關(guān)停井、廢棄井承包人要每周巡查1次，并記錄巡井資料，異常井要加密巡查；“黃色”關(guān)停井、廢棄井承包人每周巡查1次，并記錄巡井資料；“藍色”關(guān)停井、廢棄井承包人每月巡查1次，并記錄巡井資料。

（五）完善應(yīng)急預(yù)案。針對不同情況下的關(guān)停井，采油管理區(qū)要按照“一事一案、一井一策”的原則，完善應(yīng)急預(yù)案，并定期組織安全、治保、技術(shù)、消防和油氣生產(chǎn)基層單位開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，不斷提高現(xiàn)場預(yù)防復(fù)雜情況的處置能力，提高員工在復(fù)雜情況下的應(yīng)急救援和處置能力。

（六）分類治理隱患。采油管理區(qū)要根據(jù)排查治安隱患及安全隱患，結(jié)合井控管理核查的問題，制定治理計劃，拿出有效治理措施，按照風(fēng)險高低排出治理計劃，及時進行治理。

四、關(guān)停井、廢棄井治安防控管理建議

（一）建章立制，強化管理。采油管理區(qū)要完善關(guān)停井治安管理制度，從管理層干部到基層員工分級承包，加強對關(guān)停井的治安防控，同時加強安全管理工作，建立起治安防范和安全管理長效機制，堅決杜絕關(guān)停井治安防范及安全管理案事件的發(fā)生。

（二）加強協(xié)作、確保安全。關(guān)停井排查與治理需要所在地各級政府部門的密切配合，油氣生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動加強溝通協(xié)作，健全聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)治等日常工作機制，共同做好關(guān)停井的排查與治理工作，保障油田和油區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）推進治理、消除隱患。油氣生產(chǎn)企業(yè)要立足安全和發(fā)展的實際，繼續(xù)完善關(guān)停井建檔工作，編制治理方案，嚴(yán)格落實廢棄井治理計劃，建立關(guān)停井封堵治理長效機制，開展關(guān)停井安全專項監(jiān)察，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，加快封堵治理工作。