王曉霞

明年1月1日起稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征管各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社保繳費(fèi)基數(shù)將做實(shí)，短期看此前未足額繳納社保的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，長(zhǎng)期看改革為名義繳費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造了條件，據(jù)專家測(cè)算，如果繳費(fèi)基數(shù)做實(shí)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率預(yù)計(jì)可從目前的20%降到14%

與企業(yè)、個(gè)人均息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（下稱“社保費(fèi)”）征管變革大幕已經(jīng)拉開(kāi)。

按既定時(shí)間表，2018年12月10日前，社保費(fèi)征管職責(zé)將由各級(jí)社保經(jīng)辦部門劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門;2019年1月1日起，各項(xiàng)社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過(guò)程中，雇員和雇主按照規(guī)定的數(shù)額和期限向社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)，它是社會(huì)保險(xiǎn)基金的最主要來(lái)源。

這一改革標(biāo)志著在中國(guó)延續(xù)近20年的社保費(fèi)“雙主體“征管格局——征繳機(jī)構(gòu)可以是社保經(jīng)辦部門，也可以是稅務(wù)部門——即將成為歷史。

社保費(fèi)征管體制的改革必將影響參與其中的企業(yè)和個(gè)人。對(duì)于此前未按照規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)而言，負(fù)擔(dān)加重似乎已無(wú)可避免，嚴(yán)征管后，過(guò)高名義繳費(fèi)率何時(shí)下調(diào)，亦備受關(guān)注。

毋庸諱言，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)在提高征管效率、促進(jìn)繳費(fèi)公平、保障應(yīng)收盡收等方面具有優(yōu)勢(shì)，特別是在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)完成合并、稅務(wù)系統(tǒng)具備明顯中央垂管特征后接收社保費(fèi)職責(zé)，這些優(yōu)勢(shì)更加明顯。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在8月20日社保費(fèi)征管職能劃轉(zhuǎn)工作動(dòng)員會(huì)上表示，通過(guò)改革，要構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社保費(fèi)征繳體制機(jī)制，為提高社保費(fèi)統(tǒng)籌層次、研究推進(jìn)適時(shí)完善繳費(fèi)比率奠定良好基礎(chǔ)。

社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)是深化國(guó)稅地稅征管體制改革的重要內(nèi)容，涉及各級(jí)政府以及稅務(wù)、財(cái)政、人社、衛(wèi)生計(jì)生、醫(yī)保等多個(gè)部門和十多億繳費(fèi)人，不僅情況復(fù)雜，而且意味深遠(yuǎn)。

通觀全局，清理地方有違中央政策的社保法規(guī)、國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并、社保費(fèi)征管職能劃轉(zhuǎn)、打破部門信息孤島、強(qiáng)征管促公平、提高統(tǒng)籌層次、完善繳費(fèi)比率，各步驟間有其內(nèi)在邏輯，社保費(fèi)征管大變革棋盤隱現(xiàn)。

稅務(wù)全責(zé)征收

目前全國(guó)36個(gè)省份、計(jì)劃單列市（下稱“省份”）社保費(fèi)征管模式大致可分為四種，北京、上海等14省份仍由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，河北、湖南等4省份別繳費(fèi)項(xiàng)目或繳費(fèi)人群不同分別由稅務(wù)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，重慶、江蘇等11省份采用“社保核定、稅務(wù)代征”的方式，遼寧、河南等7省份則由稅務(wù)部門全責(zé)征收（見(jiàn)表）。

“社保核定、稅務(wù)代征”是指稅務(wù)部門根據(jù)社保部門核定的征收對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)金額，將稅款收繳入庫(kù)，稅務(wù)部門不參與繳費(fèi)基數(shù)、金額核實(shí)等管理性工作。

與之相對(duì)應(yīng)，稅務(wù)全責(zé)征收則是由稅務(wù)部門履行社保費(fèi)繳費(fèi)單位登記、申報(bào)、征繳、清欠、檢查、處罰等職責(zé)，與征收相關(guān)的管理工作也由稅務(wù)部門承擔(dān)。

《財(cái)經(jīng)》記者從多方證實(shí)，明年起社保費(fèi)將由稅務(wù)部門全責(zé)征收，這意味著除遼寧等7省份，其他29個(gè)省份的社保費(fèi)征管模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響眾多企業(yè)和個(gè)人。

回朔歷史，社保費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的“雙主體”征管格局形成有其歷史原因。

中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制大體可分為三個(gè)階段：銀行代扣勞動(dòng)保險(xiǎn)金階段（上世紀(jì)50年代初至80年代初）、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦征收社保費(fèi)階段（上世紀(jì)80年代初至90年代中期）、稅務(wù)機(jī)關(guān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“雙主體”征收階段（上世紀(jì)90年代中期至今）。

1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，規(guī)定我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類所有制企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，企業(yè)勞動(dòng)力的管理和供求也已經(jīng)基本靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，勞動(dòng)力流動(dòng)性大大加強(qiáng)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的費(fèi)源管理乏力，大量應(yīng)收社保費(fèi)收不上來(lái)，為維持社保體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)日益加重。

為緩解社?；鸬闹Ц秹毫Γ?995年武漢、寧波兩地政府先后決定將企業(yè)繳納的部分社保費(fèi)交給稅務(wù)機(jī)關(guān)征收， 征管乏力局面一定程度得以扭轉(zhuǎn)。1998年初，財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征。截至目前，除14省外，22省的稅務(wù)機(jī)關(guān)不同程度地參于了社保費(fèi)征收工作。

“目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已有非常多的省份收不抵支，財(cái)政補(bǔ)貼逐年增高，壓力越來(lái)越大，可持續(xù)性堪憂?！敝袊?guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授胡繼曄認(rèn)為，占社會(huì)保險(xiǎn)基金支出近65%的基本養(yǎng)老支出難以為繼，倒逼中央政府變革社保費(fèi)征管模式，提高社保費(fèi)征收率，增強(qiáng)社?；鸬目沙掷m(xù)性。

這正是此前越來(lái)越多的省份選擇由稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的原因。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委2013年初的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（注：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，前者收支規(guī)模遠(yuǎn)大于后者）當(dāng)期收不抵支的省區(qū)市已有14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元。這是一筆驚人的數(shù)據(jù)。

根據(jù)人社部社保管理中心編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，黑龍江、遼寧、吉林、河北、內(nèi)蒙古、湖北、青海等7省份2016年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，廣西、海南、陜西、甘肅等6省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)當(dāng)期收支基本持平，未來(lái)可能滑入收不抵支行列。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李波的一項(xiàng)研究表明，稅務(wù)部門為征管主體的地區(qū)參保率和征繳率好于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為征管主體的地區(qū);稅務(wù)“全責(zé)征收”模式征管效率高于“社保核定、地稅代征”模式，因其減少了中間環(huán)節(jié)和信息不對(duì)稱，能將社保費(fèi)納入稅收征管，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“同征、同管、同查”的協(xié)同效應(yīng)。

社保費(fèi)征管部門和征管模式之爭(zhēng)由來(lái)已久，理論界和實(shí)務(wù)界有人認(rèn)為社保部門集社保費(fèi)的管理、征收、支出、監(jiān)督于一身有助于高效管理，也有人認(rèn)為應(yīng)建立“稅務(wù)征收、財(cái)政管理、社保發(fā)放、審計(jì)監(jiān)督”的社保費(fèi)管理體制，實(shí)現(xiàn)收支兩條線，部門間分工制約，以提高征管效率，避免尋租和社保基金被擠占、挪用。

如今，爭(zhēng)議正塵埃落定。

社保費(fèi)征管職能劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門后，原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員如何安排是個(gè)大問(wèn)題。

不過(guò)，據(jù)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，截至2016年底，全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)有工作人員195869人，其中省級(jí)4992人，地市級(jí)50174人，縣區(qū)級(jí)140703人，分別占實(shí)有總?cè)藬?shù)的2.6%、25.6%、71.8%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)有人員分別為142326人、49833人，合計(jì)占比超98%。

“目前已明確這部分人員不會(huì)歸并到稅務(wù)系統(tǒng)?！币晃坏胤截?cái)政廳社保部門人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，地方政府將在目前各省正在進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革整合、轉(zhuǎn)型調(diào)整中統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌安排。

繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重？

“社保費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，企業(yè)的負(fù)擔(dān)的確加重了?！焙幽鲜∧持康禺a(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

去年1月1日起河南省將五項(xiàng)社保費(fèi)統(tǒng)一劃歸稅務(wù)部門全責(zé)征收，以加強(qiáng)社保費(fèi)征管，確保應(yīng)收盡收。

根據(jù)河南省人社廳、社會(huì)保障局公布的數(shù)據(jù)，2017年河南省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入同比增長(zhǎng)47.7%，比2016年的同比增速14.6%提高了33個(gè)百分點(diǎn)。

“由于稅務(wù)掌握的社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)信息比較全面，此前征收不實(shí)或不足的問(wèn)題很大程度上會(huì)解決，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，征管力度必然加強(qiáng)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱為群向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

按照現(xiàn)行政策，用人單位和員工個(gè)人繳納社保費(fèi)的基數(shù)為員工上年工資性收入的月平均數(shù)，工資性收入包含基本工資、績(jī)效工資、年終獎(jiǎng)等。繳費(fèi)基數(shù)設(shè)有上下限，上限為相關(guān)主管部門公布的該省上一年職工月平均工資（以下簡(jiǎn)稱“社平工資”）3倍，下限為社平工資的60%。

社保基數(shù)每年由用人單位報(bào)送社保經(jīng)辦部門，基數(shù)乘以當(dāng)?shù)卣?guī)定的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，即為企業(yè)和個(gè)人每月應(yīng)繳納的社保費(fèi)數(shù)額。

重慶市某百?gòu)?qiáng)企業(yè)人力部經(jīng)理向《財(cái)經(jīng)》記者直言，現(xiàn)在除行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)外，大部分機(jī)構(gòu)特別是私營(yíng)企業(yè)以社平工資或社平工資的60%作為員工的社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，而不是以員工上年實(shí)際的月均工資。

“社保部門很少審核基數(shù)的真實(shí)性，一般都會(huì)認(rèn)企業(yè)報(bào)送的基數(shù)，但會(huì)保留稽核的權(quán)力?！彼f(shuō)。

少繳社保費(fèi)現(xiàn)象在全國(guó)十分普遍。根據(jù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)51社保近幾年公布的報(bào)告，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩、調(diào)整周期拉長(zhǎng)等原因，2016年開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)社保合規(guī)壓力增大，社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)合規(guī)企業(yè)的比例一路從2015年的38.34%下降到2017年的24.1%，2018年略微回升2.9個(gè)百分點(diǎn)，為27%，足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)不足三成。

當(dāng)然，大多數(shù)企業(yè)未替職工足額繳納社保費(fèi)的原因之一是當(dāng)前中國(guó)的社保費(fèi)名義繳費(fèi)率過(guò)高，絕大多數(shù)省份用人單位繳費(fèi)部分的名義繳費(fèi)率合計(jì)在32%左右，個(gè)人繳費(fèi)率在10%左右。

客觀上，不足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)，對(duì)足額繳納的企業(yè)構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，也使得全國(guó)普遍降低社保費(fèi)名義費(fèi)率變得更加困難。

“首先要建立起嚴(yán)征管促公平的社保費(fèi)征收秩序，然后再考慮降低社保名義繳費(fèi)率。”胡繼曄表示，據(jù)他測(cè)算，如果把繳費(fèi)基數(shù)做實(shí)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率預(yù)計(jì)可從目前的20%下降到14%。

“現(xiàn)在國(guó)家提的是完善繳費(fèi)比率，并沒(méi)有明確說(shuō)要降低社保費(fèi)繳費(fèi)比率?！敝鞛槿簭?qiáng)調(diào)。不過(guò)他認(rèn)為繳費(fèi)比率上升的可能性很小，可以善意理解為要下調(diào)，“但肯定不會(huì)大幅下降”。

多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，明年1月1日起就下調(diào)社保費(fèi)繳費(fèi)率的可能性很小。

“降低費(fèi)率要考慮財(cái)政的承受能力、社會(huì)保險(xiǎn)的長(zhǎng)期可持續(xù)性等因素，需做復(fù)雜的測(cè)算。”一位地方財(cái)政部門人士也認(rèn)同前述判斷。

由于社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)與個(gè)人所得稅稅基相近，同時(shí)也與企業(yè)所得稅稅前扣除等信息密切相關(guān)，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收后，征收率可能大幅上升。

對(duì)此前未按規(guī)定足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)而言，短期內(nèi)社保負(fù)擔(dān)加重的可能性極大，社保繳費(fèi)增加幅度與其少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的程度直接相關(guān)。

朱為群認(rèn)為，若地方社保費(fèi)繳費(fèi)不足問(wèn)題十分嚴(yán)重、涉及面很廣，嚴(yán)格按照社保政策征收會(huì)導(dǎo)致企業(yè)由于繳不起而倒閉、甚至出現(xiàn)大批企業(yè)馬上倒閉的情況，必會(huì)引起高層重視，出臺(tái)過(guò)渡辦法緩解壓力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

對(duì)職工個(gè)人而言，此前未嚴(yán)格按繳費(fèi)基數(shù)扣繳社保費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)部分的，未來(lái)嚴(yán)格扣繳后拿到手的稅費(fèi)后收入會(huì)有所減少，但未來(lái)領(lǐng)取的社保費(fèi)，如退休后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，會(huì)有所增加。

劃轉(zhuǎn)及配套措施

按照8月20日國(guó)家稅務(wù)總局等五部門召開(kāi)的征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)動(dòng)員會(huì)安排，下一步，省級(jí)相關(guān)部門將依照中央部門出臺(tái)的職能劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)框架，出臺(tái)本地區(qū)社保費(fèi)征管職能劃轉(zhuǎn)具體方案，人社、醫(yī)保、衛(wèi)生計(jì)生等社保職能部門將共同配合稅務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)交接。

社保征管職能劃轉(zhuǎn)通常涉及社會(huì)保險(xiǎn)登記、緩繳、欠繳、減免等各類臺(tái)賬的交接、信息系統(tǒng)搭建、數(shù)據(jù)交換共享等事項(xiàng)，以便稅務(wù)部門順利接手征管業(yè)務(wù)。

2016年已在全國(guó)各稅務(wù)機(jī)關(guān)上線的金稅三期無(wú)疑將是社保費(fèi)征管的主要信息系統(tǒng)。

一位稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前主要是“社保核定、稅務(wù)代征”這種模式，在金稅三期里做社保費(fèi)征收。遼寧、廣東等部分省份，由于還承擔(dān)著與社保費(fèi)征收相關(guān)的一些管理職能，如欠費(fèi)管理等，仍沿用老系統(tǒng)征收社保費(fèi)，未使用金稅三期。

他介紹，金稅三期目前的系統(tǒng)基本可以支持各地的社保費(fèi)征收工作，為進(jìn)一步適應(yīng)征管改革需要，稅務(wù)總局前期已開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研和討論，預(yù)計(jì)結(jié)合各地的實(shí)際情況，年底前金稅三期中涉及稅費(fèi)統(tǒng)管的部分將進(jìn)行一些細(xì)化調(diào)整。

稅務(wù)機(jī)關(guān)與社保部門聯(lián)網(wǎng)方面，他表示，“由于全國(guó)各地社保部門信息化進(jìn)程不太一致，一些省各地市都不太一樣，因此部分社保部門可以和稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，直接進(jìn)行交換，也有一些目前還做不到聯(lián)網(wǎng)?！?/p>

除資料和數(shù)據(jù)交接、搭建信息系統(tǒng)外，修改完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《稅收征管法》中與此次社保費(fèi)征管改革不相適應(yīng)的條款，構(gòu)建稅務(wù)部門統(tǒng)一征管社保費(fèi)的法律基礎(chǔ)，也迫在眉睫。

按照深化國(guó)稅地稅征管體制改革要求，明年起稅務(wù)部門將對(duì)社保費(fèi)進(jìn)行全責(zé)征收，因此，應(yīng)在法律法規(guī)中明確賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的社保費(fèi)征管職責(zé)，明確其履行繳費(fèi)登記、接受繳費(fèi)申報(bào)、核定繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)款征收、稽核、處罰等與征管工作密切相關(guān)的職責(zé)。

朱為群認(rèn)為，當(dāng)前稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)的執(zhí)法權(quán)限明顯不足，應(yīng)在《稅收征管法》中明確稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)的征收權(quán)限，增強(qiáng)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)的法律支撐和執(zhí)法剛性。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理、監(jiān)督中各職能部門的職責(zé)權(quán)限、協(xié)作義務(wù)也應(yīng)以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)。

社保費(fèi)改由稅務(wù)部門征管后，許多業(yè)內(nèi)人士建議的社保費(fèi)改稅是否還有必要呢？

“中國(guó)很有必要建立社會(huì)保障稅，且應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障費(fèi)改稅?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師龐鳳喜向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

她認(rèn)為，社保費(fèi)不同于一般性非稅收入，其本質(zhì)上屬于稅收，且業(yè)務(wù)上與個(gè)人所得稅基本相同：表現(xiàn)為，管理流程和環(huán)節(jié)基本相同;稅費(fèi)繳納方式基本相同;財(cái)務(wù)檢查也具有共通性。因此，社會(huì)保障繳款實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，既有助于減少理論界與有關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)的歧義、爭(zhēng)執(zhí)、推諉所導(dǎo)致的整個(gè)社會(huì)制度性交易費(fèi)用，又可以建立可靠的社保資金籌措機(jī)制，同時(shí)，也可以徹底化解稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)征繳社保費(fèi)無(wú)法適用稅收征管法的尷尬問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)不易，而當(dāng)前及未來(lái)的社保事業(yè)面臨巨大的資金需求與支付壓力，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障繳款費(fèi)改稅，既可以有效破除既得利益的藩籬，改革現(xiàn)行困擾社保繳款征管能力提升的障礙，并以統(tǒng)收促統(tǒng)支，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造制度性條件，同時(shí)，借助于稅的特征與稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效征管能力，有助于為企業(yè)降負(fù)及公平競(jìng)爭(zhēng)提供體制機(jī)制性保障。

社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)影響幾何

社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收這一征管改革是中國(guó)整個(gè)社保體制改革中的重要一步，影響深遠(yuǎn)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確提出，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”，歷經(jīng)七年這些目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。

眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，也就是說(shuō)統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)，這正是提高統(tǒng)籌層次的意義所在。

目前，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題最嚴(yán)重，亟待建立全國(guó)統(tǒng)籌制度。

由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，各省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口撫養(yǎng)比差異很大。東北老工業(yè)基地，歷史包袱重，勞動(dòng)力流出多，人口撫養(yǎng)比低，基本養(yǎng)老基金的壓力大。而東部沿海省份，歷史負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)力流入又較多，養(yǎng)老基金結(jié)余也較多。省際之間不平衡的問(wèn)題十分突出。

據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總撫養(yǎng)比是2.73∶1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)1個(gè)退休人員;全國(guó)31個(gè)省份中，撫養(yǎng)比最高的是廣東，超過(guò)了8∶1，最低的是黑龍江，不到1.3∶1。廣東、北京等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占2017年全國(guó)結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況。

為解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，今年7月1日起中國(guó)開(kāi)始實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞在今年6月13日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌難以一步到位的原因是，各地的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌等認(rèn)為，與社保部門相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)社保數(shù)據(jù)的集中管理能為跨地區(qū)社保制度接續(xù)和社?；鹑珖?guó)統(tǒng)籌的推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。這為解決困擾我國(guó)社保體系發(fā)展的“碎片化”難題、提升社保體系的公平性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供了可靠而便捷的路徑。

社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征管，打破了社保信息孤島，社保費(fèi)征管信息將實(shí)現(xiàn)由各地方政府向中央職能部門的全面開(kāi)放，為解決繳費(fèi)制度不統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，創(chuàng)造有利條件。

一位參加了8月20日國(guó)家稅務(wù)總局等五部門召開(kāi)的征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)動(dòng)員會(huì)的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，社保費(fèi)收入必須要和相應(yīng)的基金賬戶有對(duì)應(yīng)關(guān)系，尤其是個(gè)人賬戶必須做到一一對(duì)應(yīng)，金稅三期和社保系統(tǒng)對(duì)接，將打破信息孤島，倒逼改革。

他表示，稅務(wù)部門統(tǒng)一接管社保費(fèi)的征管職責(zé)后，社保費(fèi)征管系統(tǒng)會(huì)成為一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng)。目前社保費(fèi)的統(tǒng)籌級(jí)次比較多，有的省級(jí)統(tǒng)籌、有的地市統(tǒng)籌，有的縣級(jí)統(tǒng)籌，相對(duì)封閉。而即將全面接收征管職責(zé)的稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)在是全國(guó)統(tǒng)管，對(duì)地方而言，相當(dāng)于在地方社保、財(cái)政部門之外引入了一個(gè)第三方，這次改革把開(kāi)放的口子打開(kāi)了。

“動(dòng)員會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)一定要先清理地方的一些法規(guī)”，前述參會(huì)人士認(rèn)為，這是一個(gè)很大的動(dòng)作，一定程度上可以推進(jìn)全國(guó)社保法規(guī)的統(tǒng)一性。

早在2007年，財(cái)政部和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就曾聯(lián)合發(fā)文，要求各省推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。

由于各省推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作力度存在差異，2017年9月人社部和財(cái)政部再次發(fā)文，要求各省落實(shí)“六統(tǒng)一”，最遲在2020年實(shí)現(xiàn)全省費(fèi)率統(tǒng)一，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。同時(shí)，責(zé)令各省嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策和待遇政策。

不過(guò)，目前仍有一些省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率低于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如，廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率為13%-14%，山東省為17%-18%。

社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征管后，是否能打破目前各自為政的地方利益格局，推動(dòng)“碎片化”的地方社保制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌、其他社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，進(jìn)而提高社?；鸬目沙掷m(xù)性呢？我們拭目以待。