2010年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出：“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”，要求“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。第二期學前教育三年行動計劃更明確了構(gòu)建公益、普惠的學前教育公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略目標。由此可見，公益普惠、區(qū)域均衡發(fā)展已成為學前教育的主旋律。

一、公益普惠教研機制概念的解讀

公益普惠是目前學前教育發(fā)展必須堅持的一項基本原則。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）提出，要堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會；《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》進一步提出，學前教育是重要的社會公益事業(yè)，發(fā)展學前教育必須堅持公益性和普惠性。

公益普惠教研機制指區(qū)域?qū)W前教育的教研工作要秉承普遍、公平、公益的原則，面對全區(qū)所有公民辦幼兒園，尤其是民辦幼兒園，體現(xiàn)教研服務(wù)的普及化、全免費、網(wǎng)絡(luò)化和制度化，采取“公帶民”的教研模式，實現(xiàn)區(qū)域有效教研的廣覆蓋和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

公益普惠教研機制由區(qū)域教研部門主管，在臨近地域內(nèi)，由一所公辦幼兒園擔任領(lǐng)銜園，負責帶動一所或多所民辦幼兒園的教研工作。公辦幼兒園對民辦幼兒園的園本培訓、教研管理、教學研究方面進行指導、引領(lǐng)和幫扶，其行為特征是公益服務(wù)、個性服務(wù)、長效服務(wù)與持續(xù)服務(wù)。武漢市武昌區(qū)教研培訓中心自開展學前教育公益普惠教研機制的探索以來，主要探尋了強園引領(lǐng)、合作引入、優(yōu)勢引帶、資源引通、效益引動的“五引式”公益普惠教研機制的實施，力求形成公益普惠教研的燎原之勢。

二、公益普惠教研機制建設(shè)研究的意義

自第二期三年行動計劃提出發(fā)展公益普惠性學前教育以來，各地不斷推進公益普惠幼兒園的建設(shè)，紛紛建立了公益普惠園認定、扶持和管理體系，各級政府在學前教育投入上增幅明顯，從中央到地方，學前教育發(fā)展資金保障逐漸完善。但是，除了改善硬件條件，師資隊伍的建設(shè)與區(qū)域教育質(zhì)量的均衡發(fā)展仍是亟待解決的問題，因此完善區(qū)域教研機制對保障區(qū)域教研實效，提升公益普惠幼兒園辦園質(zhì)量有著極其重要的意義。

1.創(chuàng)新區(qū)域教研思路，推進區(qū)域教研改革。目前，建立優(yōu)質(zhì)、公益、普惠的學前教育公共服務(wù)體已成為未來我國學前教育發(fā)展的重要方向和發(fā)展目標。為順應(yīng)時代要求，我們的教科研工作宗旨和要求應(yīng)定位于“普惠”和“公益”，實施“普惠教研，公益服務(wù)”的戰(zhàn)略，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)公辦園向發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦園轉(zhuǎn)型，以教研部門“1對N”的方式向“N對N”的方式轉(zhuǎn)型，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園的輻射引領(lǐng)作用，實現(xiàn)公、民辦園良性互動轉(zhuǎn)型，形成區(qū)域教育整體變革的新思路。

2.創(chuàng)新區(qū)域教研模式，推進質(zhì)量整體提升。在未來學前教育宏觀發(fā)展戰(zhàn)略背景下，改革我區(qū)學前區(qū)域管理體制，開創(chuàng)片區(qū)管理新模式，已成共識。為此，我區(qū)積極推進毗鄰公辦園與民辦園教育研究互聯(lián)互通建設(shè)，將“弱勢補償”作為重點，構(gòu)建公益普惠“五引式”教研機制與內(nèi)容，實施以校為本、差異均衡和資源整合的原則，有效推動區(qū)域教研的實效性，推動學前教育向公益普惠性方向發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)學前教育多層次、多形式、可持續(xù)發(fā)展的格局，促進區(qū)域整體教學質(zhì)量的提升。

3.創(chuàng)新區(qū)域教研機制，推進區(qū)域均衡發(fā)展。隨著人口生育高峰的來臨，學前教育的公平問題越來越受到社會各界的關(guān)注?！叭雸@難”“入好園難”是家長對學前教育機會不均等、教育起點不公平的一再呼吁。而片區(qū)內(nèi)少之又少的公辦園可謂是“一位難求”，因此，提升民辦園的教育質(zhì)量，以滿足適齡兒童就近入園，是民生所望，是促進區(qū)域均衡發(fā)展的必然途徑。

我區(qū)自2014年起，實施了“公、民辦幼兒園片區(qū)同盟教研幫扶”策略，印發(fā)了《武昌區(qū)學前教育聯(lián)園發(fā)展同盟建設(shè)實施方案》，選擇優(yōu)勢資源，推動區(qū)域互通、合作、融合、共進的思想，以“公辦”帶“民辦”的方式，構(gòu)建了公益普惠教研的有效機制，促進了區(qū)域教育均衡發(fā)展。

三、公益普惠教研機制的實踐與探索

（一）強園引領(lǐng)，建立點片連帶機制

1.以片區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦園為中心，建立片區(qū)“引帶”網(wǎng)絡(luò)。我們選擇條件比較成熟的“點”優(yōu)先建設(shè)，選擇有廣泛共識的“面”大力推進，在區(qū)域范圍內(nèi)深化合作。自2014年起，武昌區(qū)教育行政部門印發(fā)了《武昌區(qū)學前教育聯(lián)園發(fā)展同盟建設(shè)實施方案》，由教育主管部門組織實施，各片以示范性公辦園為領(lǐng)銜園，示范園園長為牽頭人和管理者，采取“公辦＋民辦”和“1+N”的方式組建了片區(qū)“公帶民”聯(lián)園發(fā)展同盟。各領(lǐng)銜園制定了《“公帶民”聯(lián)園發(fā)展同盟三年規(guī)劃》，公、民辦園間每年還要簽訂聯(lián)盟協(xié)議。通過行政部門的“推”，公辦園的“領(lǐng)”，民辦園的“跟”，形成了片區(qū)“引帶”網(wǎng)絡(luò)。（如圖1所示）。

圖1：公民辦園聯(lián)盟網(wǎng)圖

2.以民辦園發(fā)展需求為核心，頂層設(shè)計合作計劃。公益普惠教研機制是武昌區(qū)教育局向社會提供的一項制度性公共“產(chǎn)品”，我們加強了合作機制的頂層設(shè)計，讓公民辦聯(lián)盟園共商合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定合作計劃。初步構(gòu)建了實地調(diào)研——審視差異——集中問題——共定專題——擬定計劃的實施步驟。

一是實地調(diào)研。公辦園深入到聯(lián)盟內(nèi)的民辦園，對民辦園教研現(xiàn)狀、師資水平、辦園條件等進行了解，實地調(diào)查園所情況。

二是審視差異。針對公、民辦幼兒園之間存在的客觀差異，開發(fā)差異間蘊藏的教育資源，找到公、民辦教研工作的“結(jié)合點”。

三是集中問題。聯(lián)盟園管理層根據(jù)前期調(diào)研和問卷調(diào)查情況，梳理和集中幾所結(jié)對的民辦園面臨的共性問題。

四是共定專題。同盟園共同協(xié)商通過剖析“盲點”找到“生長點”，達成共識，確定每學期聯(lián)盟教研的主題。

五是擬定計劃。通過對問題的分析，由公辦園設(shè)計制定每學期的聯(lián)盟計劃，并征求民辦園的意見進行完善。比如，A公辦園下到聯(lián)盟的民辦園進行了調(diào)研。通過調(diào)研，A公辦園發(fā)現(xiàn)民辦園普遍教研活動比較低效，大家對教研活動有很多困惑。民辦園A教學園長提出教研活動到底要研什么，我們很難把握；民辦園B老師提出教研活動中，不知道怎么去圍繞問題進行思考；民辦園C管理者提出，對于教研活動的開展流程不是很清楚，目前自己園所開展的主要形式就是上一節(jié)觀摩課，大家評議一下，感覺這樣的教研活動不規(guī)范，但又不知道如何開展等等。公辦園的教研管理者對這些問題進行了梳理和分析，從而歸納出“民辦園對于開展教研活動都還在起步階段，對其基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計和流程都不清楚”的共性問題，最終形成了合作計劃框架。

圖2：公、民辦園制定合作計劃案例圖

3.創(chuàng)互通互融模式，建片區(qū)開放格局。區(qū)域協(xié)作秉持的是開放的區(qū)域主義原則。因此我們片區(qū)公、民辦聯(lián)盟教研涉及到了片區(qū)內(nèi)每一所民辦園，不設(shè)門檻、沒有壁壘，并且采取有效機制，多層次、多渠道、多形式地推進區(qū)域互通互融教研模式。

定期座談機制——從“糾錯”到“究錯”。每學期開展一次“手拉手、話教研”幼兒園園長、教學園長教研座談會：一是營造輕松的氛圍，消除園際間、園長間的陌生感；二是明確聯(lián)盟教研工作的宗旨；三是領(lǐng)銜園園長從以前座談只找問題“糾錯誤”的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉治鰡栴}“研究問題”的形式，公辦園與民辦園園長進行面對面溝通，幫助民辦園分析出問題產(chǎn)生背后的原因，提高民辦園園長對幼兒園教研工作的認識。

定“點”送教機制——從定“地點”到定“生長點”。“送教上門”“送教下園”是我們常規(guī)的幫扶模式，但以往的這種幫扶活動是公辦園有什么課就送什么課，送教的內(nèi)容比較廣泛，沒有針對性，沒有根據(jù)聯(lián)盟教研計劃中的主題開展?！拔寤ò碎T”的送教課讓民辦園老師沒有對一個問題或一個領(lǐng)域進行深入的思考，建立系統(tǒng)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。因此，我們嘗試由以前只定送教的地點擴展到定研究點、切入點、困惑點等關(guān)系民辦園教育質(zhì)量的“生長點”，將這樣的送教活動融入到民辦園日常的教研工作之中，切實讓民辦園教師受益。

圖3:公辦園確定公益送教活動流程圖

定園交流機制——從“只定公辦園”到“輪定交流園”。在公、民辦園的聯(lián)盟教研中，我們不是總以公辦園為交流基地，而是采取了輪流接待交流的機制，每學期在計劃中確定好交流的園所，由確定的園所承擔相應(yīng)的聯(lián)園教研任務(wù)，一方面促進了民辦園在聯(lián)盟教研中的“主人翁”意識，另一方面也形成了片區(qū)相互連通的開放格局。

（二）合作引入，實施項目推動機制

為了引導民辦園教師學會觀察、思考、解決教學問題，領(lǐng)銜公辦園開辟了研究項目，帶領(lǐng)民辦園一起做，努力改變他們“教研難”的局面。

1.公辦園提供參與項目，讓民辦園成為“合伙人”。依托項目專題研究，民辦園教學園長、保教干事、教研組長以及骨干教師走進公辦園，一同參與學習討論，在實踐的案例中“悟道”，內(nèi)化教育理論。我們采用了參與合作式的項目研究，并在活動組織形式上進行改革，變單一模式為“說、學、觀、寫、研、思”一體的“研究式”教研活動。教研形式多樣：既有“頭腦風暴”，又有“團體游戲”，還有“參與研討”。民辦園教師們有時是“參與者”，有時是“合作者”，有時還是“主講人”。例如：武昌區(qū)5片區(qū)“公帶民”聯(lián)盟教研，有一所省級示范園成立了“養(yǎng)成教育項目研究”，他們所引帶的3所民辦園也紛紛參與其中，圍繞養(yǎng)成教育的研究主題，既有團隊合作，也有獨立承擔；既有同盟教研，也有半?yún)⑴c式的觀摩教研，形式不一，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，平等對話，互通交流。

2.依托項目研究，開辟公、民辦網(wǎng)絡(luò)“項目直播間”。我們開辟了“公民辦”項目網(wǎng)絡(luò)交流平臺，打破時間、空間的局限，創(chuàng)新項目研究形式。在實施中，我們運用了“千聊”“直播間”等手機軟件，開設(shè)了“優(yōu)課推送”“直播研討”“邀請嘉賓”“遠程授課”“舉手發(fā)言”等板塊，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓、教研。例如“直播研討”，就是公辦園在開展教研活動的同時，用手機視頻功能現(xiàn)場直播教研活動，民辦園教師可以在園所通過手機觀摩，并運用“舉手發(fā)言”的手機軟件功能，參與到研討活動之中，讓聯(lián)盟教研的形式更加靈活有效。

（三）優(yōu)勢引帶，實行精準對接機制

武昌區(qū)十個片的“公帶民”聯(lián)盟教研中，我們充分發(fā)揮領(lǐng)銜公辦園優(yōu)勢師資、優(yōu)勢團隊的作用，與民辦園發(fā)展需求對接，努力做到精準幫扶。

跟班培訓機制。為了讓民辦園教師能了解、觀摩公辦園骨干教師常規(guī)工作的開展，深入到班級學習日常的班級管理和教育教學。我們采取了民辦園輪流派教師到公辦園蹲點、跟班培訓的方式，學習的同時，比照自己的做法，尋找自身的班級管理問題，改進自己的工作。

個別引帶機制。個別引帶機制是我們針對公民辦園中層管理者實施的一項聯(lián)盟機制，主要是從教研管理方面，讓教學園長帶教學園長，教研組長帶教研組長，針對他們崗位工作職責的同一性，進行一對一的指導。例如，公辦園教研組長與民辦園教研組長結(jié)成師徒對子，分別在班級工作、教研工作和特長帶教方面進行了相互學習和交流。學年初，制定“師徒結(jié)對”計劃，“徒弟”隨時隨地可以去“師傅”園所參與研訓活動，然后進行分析，交流，同時“師傅”也可以隨時到“徒弟”園所進行教研工作的指導、個別引帶，讓教學相長。

對口幫扶機制。為了讓幫扶工作更具實效性，在幫扶人員分配上我們秉承“分層指導、精準幫扶”的原則，讓年輕教師、骨干教師、優(yōu)秀教師等不同能力與經(jīng)驗水平的教師都能在原有水平上有所提升。（如圖4）

圖4：公民辦對口幫扶工作結(jié)對圖

（四）資源引通，形成“雙開放”資源共享機制

武昌區(qū)“公帶民”聯(lián)盟教研機制倡導“雙開放式”資源共享機制。“雙開放”一是指公、民辦兩種不同性質(zhì)園所之間的開放，二是指通用性資源與專用性資源的開放。通常在片區(qū)內(nèi)可共享的園所資源一般包括∶信息資源、知識（理論）資源、制度資源、設(shè)施資源、師資資源、管理資源、技術(shù)資源、環(huán)境資源、家長資源等，這些共享資源按性質(zhì)又可分為通用性資源與專有性資源兩大類。通用性資源通常是一般的、公開可得的、獨立于幼兒園特定的資源主體之外的;而專有性資源通常是具體的、與園所本身密切相關(guān)的、為自身園所所擁有的資源，需要共享園所具有相同的高度，而且能為各方所領(lǐng)會。

圖5：資源共享機制

片區(qū)資源共享模式由兩類主體構(gòu)成，即公辦幼兒園、民辦幼兒園。公民辦園均是資源的使用者和共享者。在資源共享中，公、民辦幼兒園均可運用資源需求——查找資源——調(diào)用資源——反饋建議——提供資源的循環(huán)模式，實現(xiàn)資源的共享，使其成為動態(tài)的良性循環(huán)機制，在享用資源的同時也提供好的資源，實現(xiàn)互贏，為教育教學的開展提供幫助。

圖6：資源共享循環(huán)模式

（五）效益引動，建立激勵再生機制。

公益普惠教研中同樣也需要“教學相長”“互惠互利”的格局。因此，我們以“效益”激發(fā)公辦園“輸血”，民辦園“造血”，保障“公帶民”聯(lián)盟教研長效可持續(xù)發(fā)展。

1．宣傳獎勵機制。每學年區(qū)行政部門會對民辦園實行績效考核，通過飛行檢查、下園視導、年終考評等方式，對民辦園的教研情況進行評先評優(yōu)。評出來的“優(yōu)勝單位”，不僅授牌獎勵，同時請電視臺、媒體免費對民辦園進行宣傳，提高他們的影響力，以此激勵他們積極主動地參與聯(lián)盟教研活動，提升自己教研能力，提高保教質(zhì)量。

2．自薦展示機制。公益普惠教研一個重要的特點就是突出幼兒園的主體性，發(fā)揮園所管理者的主動性。每學年區(qū)教研行政部門會在全區(qū)工作年會上提供一個展示交流的機會，由十個片聯(lián)盟園自行申報，自我推薦，在全區(qū)進行展示交流，將他們?nèi)〉玫碾A段性成效進行展示，增強公民辦聯(lián)盟園的合作信心和成就感，以便更好地開展聯(lián)盟教研工作。