楊瑛

【摘 要】建黨以來，黨內(nèi)監(jiān)督制度在不斷的完善和發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也在不斷的發(fā)展，需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗，進一步推進黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)法規(guī)；制度建設(shè)；經(jīng)驗

一、前言

黨內(nèi)法規(guī)對當前中國特設(shè)社會主義建設(shè)有著十分重要的影響，需要不斷完善相關(guān)的制定，提升黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

二、黨內(nèi)法規(guī)的概念

在相關(guān)研究中，引起學術(shù)爭議的問題是如何界定“intraparty法規(guī)”。關(guān)于“黨內(nèi)監(jiān)管”的可行性，蔣明安和曹莘斌有更多的代表性意見。蔣明安認為，國家法律是一種法律。除國家法律外，法律還包括國際法和社會法。黨內(nèi)法律法規(guī)屬于社會法，屬于軟性法律?！包h內(nèi)條例”具有法律的一般特征。他們被稱為“黨內(nèi)條例”，顯然“法律”中沒有“錯誤”的地方。齊申斌認為，制定黨的內(nèi)部法律法規(guī)是有根據(jù)的。它不僅起源于馬克思主義的基本原理，而且也符合中國共產(chǎn)黨的條件。它不僅具有法律的基本特征，而且也符合語義的要求。在對“黨內(nèi)條例”提出質(zhì)疑的學者中，王軍華認為，由于提法不能準確區(qū)分黨的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)，所以建議用“黨紀”代替“黨內(nèi)黨派條例。黨內(nèi)法規(guī)的概念，黨內(nèi)法規(guī)是指黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

三、黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷程

在研究黨的法律發(fā)展歷程時，大部分文件都把黨的規(guī)定置于黨的歷史觀上。只有少數(shù)人使用法律分析范式來審視其發(fā)展歷史。文獻研究主要集中在對黨內(nèi)法律法規(guī)內(nèi)容的檢查上，對黨的法律法規(guī)的考察受到重視。在這方面，“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究”從黨史的角度分五個階段簡要介紹了黨的內(nèi)部規(guī)章制度的發(fā)展歷程。“黨內(nèi)民主法規(guī)體系研究”把黨內(nèi)民主制度從黨的建設(shè)的角度分為黨員的民主權(quán)利制度，黨代會制度，黨委制度，黨內(nèi)選舉制度，考察了它的歷史演變。關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨內(nèi)部法律法規(guī)建設(shè)的研究，是對黨的法律法規(guī)歷史發(fā)展的一次詳細研究。梳理和分析了中國共產(chǎn)黨成立以來頒布的黨的三大主要法律法規(guī)的歷史資料，總結(jié)了黨的法律法規(guī)建設(shè)。成就已獲得。對黨內(nèi)內(nèi)部法律法規(guī)建設(shè)存在的問題進行了深入分析，提出了新時期黨內(nèi)內(nèi)部法律法規(guī)建設(shè)的可行性建議和對策。

四、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系的構(gòu)成

經(jīng)過90多年的黨的建設(shè)，特別是在近40年的改革開放艱苦探索和建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督體系形成了較為完整的體系。一是以公司章程為主體，一系列黨章，章程，規(guī)則，規(guī)章，規(guī)則和規(guī)則構(gòu)成黨的內(nèi)部法律制度。黨的內(nèi)部法律制度的七種形式可以根據(jù)其重要性分為三個層次：黨的憲法是黨章的最高等級，其次是規(guī)章制度，規(guī)則，法規(guī)，方法和規(guī)則是在第三級。黨章在黨內(nèi)法律體系中處于最高地位，對黨內(nèi)其他法律，法規(guī)具有最高權(quán)力和最大約束力。黨的其他法律，法規(guī)的制定，必須以黨章為依據(jù)，不得與黨章相抵觸。準則和條例的地位僅次于黨章，在黨的內(nèi)部法律制度中居第二位。準則是黨的政治生活，組織生活和全體黨員行為的基本準則。

其次，黨的內(nèi)部立法體系建立在健全的會議制度和組織程序的基礎(chǔ)上。黨的建黨以來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨立足實際，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，不斷完善黨的內(nèi)部立法體系，促進黨內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。立法，著力提高黨內(nèi)規(guī)范素質(zhì)。根據(jù)“中國共產(chǎn)黨章程”關(guān)于“黨內(nèi)立法條例”的有關(guān)規(guī)定，制定黨內(nèi)條例的工作應在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行。2015年7月，中央秘書處協(xié)調(diào)以中央辦公室，中紀委，中組部為首的黨內(nèi)內(nèi)部規(guī)章制度中央會議的成立，并制定了部門間的建設(shè)條例的黨內(nèi)法律法規(guī)。咨詢機制。2015年7月，中央政府出臺了第一部關(guān)于解釋黨的法律法規(guī)的條例，以解決黨內(nèi)法解釋工作中存在的問題。全面規(guī)范黨的法律法規(guī)解讀，促進黨的法律法規(guī)的統(tǒng)一和正確貫徹。三是以黨內(nèi)思想教育為基礎(chǔ)的黨內(nèi)守法體系。中國共產(chǎn)黨堅持要盡可能公開披露黨內(nèi)內(nèi)部規(guī)定，及時在新聞媒體上發(fā)布黨內(nèi)重要的內(nèi)部法律法規(guī)，增加透明度和意識，加大宣傳力度和口譯力度。根據(jù)習近平總書記的要求，黨的十八大以來，各級黨委都把黨的紀律和黨的紀律作為重要的學習內(nèi)容，組織專題學習培訓。2016年3月，中共中央在全黨部署開展“兩學一做”專題學習教育，把黨章規(guī)定作為合格黨員基本條件之一，并提出具體要求。各級黨校，行政學校和干部學院也作為黨員干部培訓的重要組成部分。教育廣大黨員干部知道嚴守底線，做到自律，更好地規(guī)范自己的言行。各地還在領(lǐng)導干部教育學院，專題研討會和培訓班，理論中心小組學習等方面加入黨對黨的法律法規(guī)，加強教育宣傳，推進黨的內(nèi)部法律法規(guī)建設(shè)。在全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議。習近平就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項工作取得重要進展和成效。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。

五、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的基本特點與經(jīng)驗總結(jié)

（一）法規(guī)建設(shè)以馬克思主義為指導，與黨的路線、方針、政策相配套

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨思想建設(shè)和發(fā)展起來的黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，自然離不開馬克思主義指導。馬克思主義創(chuàng)始人對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有過許多經(jīng)典論述，是進行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的理論淵源。馬克思將無產(chǎn)階級政黨的黨章和決議稱為“最高的判決”。恩格斯則直接將“法律”一詞用于描述第一國際的共同章程，認為：“這個共同章程和組織條例，是我們協(xié)會唯一的法律，它們可能會使你們的自治受到限制……這些法律是整個歐洲工人創(chuàng)立的，是7年來在他們的各次年度代表大會上制定并為所有的人承認的。列寧不僅繼承了馬克思、恩格斯有關(guān)無產(chǎn)階級黨章的觀點，而且在實踐中探索了無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)政條件下推進黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的道路。中國共產(chǎn)黨的幾代中央領(lǐng)導核心都結(jié)合中國國情，繼承發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的理論。特別是十八大以來，以習近平為核心的黨中央，把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、堅持全而從嚴治黨、實行思想建黨與制度治黨有機結(jié)合的重要內(nèi)容，創(chuàng)造性地發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)理論，使之成為馬克思主義中國化最新理論成果的重要部分。黨的路線、方針、政策是黨的理論的現(xiàn)實版，其重要內(nèi)容載入了黨章，是黨內(nèi)法規(guī)的重要內(nèi)容。從這點上看，黨內(nèi)法規(guī)兼有法律和政策二重屬性，所以，黨內(nèi)法規(guī)必須與當前黨的路線、方針、政策相一致、相配套。

（二）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)必須從黨情出發(fā)，始終圍繞黨的建設(shè)中心工作開展

毫無疑問，黨的法規(guī)建設(shè)是服從和服務于黨的歷史使命的，而黨的歷史使命在不同時期表現(xiàn)為不同的中心工作，圍繞黨的中心工作開展黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是一條重要經(jīng)驗。當前，中國共產(chǎn)黨肩負的帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)全而建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務非常艱巨，而對的四大考驗前所未有，而臨的四大危險日益尖銳，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風任重而道遠，營造山清水秀的政治生態(tài)任務繁重，直而這樣的現(xiàn)實，“不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。圍繞這個重大課題，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，就成為當前黨的建設(shè)的中心工作。改革開放以來特別是十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之所以成效明顯，就是因為抓準了這個重大課題，緊扣了這個中心工作。今后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要有所作為，有所突破，也必須緊緊圍繞這個中心開展；否則，不僅失去意義，也因為游離于中心之外，出現(xiàn)“皮之不存，毛將焉附”的狀況。

六、結(jié)束語

在當前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的過程中要不斷完善相關(guān)的制定，提高監(jiān)督的作用，提升民主集中制。

【參考文獻】

[1]莫紀宏.建立和完善黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機制[J].學習與探索，2015.（10）：57-58