徐施羽

【摘 要】社會(huì)公益組織需要長(zhǎng)期發(fā)展下去為社會(huì)大眾服務(wù)就必須有足夠的資金來支持其發(fā)展而如何有效的使用資金就必須有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。我國公益組織現(xiàn)在存在以下問題：（1）市場(chǎng)化不足，政府干預(yù)過多；（2）社會(huì)監(jiān)督不足，財(cái)務(wù)治理環(huán)境不佳；（3）財(cái)務(wù)管理過于松散。改善公益組織財(cái)務(wù)管理水平，可以通過改進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度規(guī)范和政府及社會(huì)監(jiān)管，改善財(cái)務(wù)狀況和逐步完善組織的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】公益組織；財(cái)務(wù)管理；改善

一、公益組織的定義

公益組織一般是一種合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質(zhì)的、非成員組織的、實(shí)行自主管理的民間志愿性的社會(huì)中介組織。西方一些學(xué)者把公益組織統(tǒng)歸于非政府組織，而我國的一些學(xué)者把它稱作第三部門或非營利機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織等。

公益組織的核心是指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)中介組織，提供多樣化的公共服務(wù)，向政府反映公眾需求，提出合理意見或建議，影響政府政策制定，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文明進(jìn)步。

二、公益組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）公益組織的財(cái)務(wù)具有公益產(chǎn)權(quán)屬性

公益組織要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，組織收入主要來源于捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷售收入、投資收益和其他收入，而公益組織的非營利屬性決定了公益組織財(cái)務(wù)活動(dòng)在進(jìn)行的過程中不以營利為目的，在產(chǎn)生剩余利潤(rùn)的情況下不得進(jìn)行利潤(rùn)分配，組織內(nèi)部財(cái)產(chǎn)必須具有公益屬性。換言之公益組織在業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程中，雖然會(huì)投入一定的財(cái)務(wù)資源，但公益組織不期望在業(yè)務(wù)中獲得營利，提供資金支持的主體也不期望投入資金增值，各渠道投向公益組織的資金，將不再歸屬于捐助者、出資者或公益組織，而是歸屬社會(huì)，成為用于公益活動(dòng)的專屬資金，公益組織財(cái)務(wù)工作只負(fù)責(zé)對(duì)公益資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作和管理。

（二）公益組織先天忽視構(gòu)建財(cái)務(wù)責(zé)任機(jī)制

由于公益組織資產(chǎn)屬于社會(huì)，所以在公益組織對(duì)資產(chǎn)并不具有收益權(quán)，這決定公益組織在運(yùn)行的過程中，會(huì)以最大化的將公益資產(chǎn)運(yùn)用于公益事業(yè)為主要資產(chǎn)管理目標(biāo)，而非追求公益資產(chǎn)最大化的保值增值。另外，公益組織在業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程中，即使產(chǎn)生剩余成本也不會(huì)進(jìn)行內(nèi)部分配，使公益組織內(nèi)部個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下的成本約束動(dòng)力不足，而財(cái)產(chǎn)所有者、保值增值和成本約束三方面的缺失，必然導(dǎo)致公益組織財(cái)務(wù)責(zé)任難以落實(shí)。

（三）公益組織財(cái)務(wù)中的委托代理關(guān)系具有特殊性

公益組織雖然直接運(yùn)用公益資產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)公共活動(dòng)，但其并不具有公益資產(chǎn)的所有權(quán)，這決定其與提供公益資產(chǎn)的各方社會(huì)主體之間形成了一種受托和委托的關(guān)系，但由于出資者在出資的過程中并不期望獲得收益或回報(bào)，導(dǎo)致這種受托和委托關(guān)系與理論上的受托委托關(guān)系存在不同。這種不同主要體現(xiàn)在受托方相比委托方在資產(chǎn)使用信息資源方面存在明顯的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)直接導(dǎo)致公益組織財(cái)務(wù)相關(guān)人員可能會(huì)憑借自身的財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)謀取私利，這是決定公益組織應(yīng)建立有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要原因。

三、公益組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）市場(chǎng)化不足，政府干預(yù)過多

公益組織應(yīng)該是民間團(tuán)體，但在現(xiàn)實(shí)中政府的參與占主導(dǎo)，實(shí)際決策權(quán)在于民政局，會(huì)長(zhǎng)多由相關(guān)官員兼任。雙重管理體制、分級(jí)管理原則和非競(jìng)爭(zhēng)性原則極大程度上減少了普通公民參與設(shè)立公益組織的熱情，苛刻的門檻使他們很難注冊(cè)成功。因此，目前真正的民間自發(fā)性的公益性非營利組織的建立缺乏良好的治理環(huán)境，未得到很好的培育。政府行為阻礙了組織的市場(chǎng)化發(fā)展。

（2）社會(huì)監(jiān)督不足，財(cái)務(wù)治理環(huán)境不佳

社會(huì)公眾的監(jiān)督，包括普通公眾，尤其是捐贈(zèng)人、受益人等的監(jiān)督。公益組織在監(jiān)管方面存在著設(shè)立門檻高、設(shè)立后約束少的特點(diǎn)。由于信息不對(duì)稱和信息獲得的渠道受阻，公眾難以及時(shí)、準(zhǔn)確得獲得與組織相關(guān)的重要信息?，F(xiàn)階段，社會(huì)公眾對(duì)公益組織的監(jiān)督意識(shí)薄弱、缺少維權(quán)意識(shí)。公益組織從民間接受社會(huì)公眾的捐贈(zèng)，在監(jiān)管不力的情況下難以將資金用在承諾使用的地方，極容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。在我國，除了每年民政局的象征性年檢之外，沒有全國范圍內(nèi)的日常監(jiān)管措施和要求，這極大地催生了公益組織謀私利的現(xiàn)象，也侵害到真正熱心做公益的集體。連最基本的理事會(huì)制度、財(cái)務(wù)公示制度等都沒有具體、明確的實(shí)施細(xì)則和懲罰措施，無法起到約束、規(guī)范公益組織的作用，導(dǎo)致良莠不齊。

（3）財(cái)務(wù)管理過于松散

公益組織的財(cái)務(wù)設(shè)置通常比較單一，缺乏相互制衡的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)賬目存在缺陷，其主要原因可能有兩個(gè)，一方面是公益組織缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，沒有意識(shí)到建立健全財(cái)務(wù)管理制度對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，另一方面也有可能是作為某些企業(yè)的“下設(shè)機(jī)構(gòu)”，只是用來管理企業(yè)形象的工具，相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的重視。

公益組織主要存在如下幾點(diǎn)財(cái)務(wù)管理缺陷：（1）資金來源有限導(dǎo)致的資金不足；（2）資金的使用較為隨意，沒有嚴(yán)格的使用計(jì)劃、預(yù)算、考核等，容易造成資金的低效率使用；（3）缺乏激勵(lì)機(jī)制，無法充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。作為公益組織，目標(biāo)是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，追求社會(huì)利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；若財(cái)務(wù)管理過于混亂，資金來源、用途記載不明，便無法正常發(fā)揮公益組織的特性。

四、完善公益組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（1）改進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

健全的法制體系為公益組織監(jiān)督提供了環(huán)境保護(hù)，做到有法可依、有章可循，但是如何做到有法必依、有章必循，還需要組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善是公益組織自律機(jī)制的保證，是基金會(huì)組織積極實(shí)現(xiàn)使命的內(nèi)在因素。一方面，強(qiáng)調(diào)理事們的來源，不僅僅局限于出資人、發(fā)起人，還應(yīng)該涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的專家、社會(huì)知名人士、受益人以及政府機(jī)構(gòu)的代表等等，這樣的理事會(huì)構(gòu)成有利于公益組織的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，還有利于組織目標(biāo)愿景的實(shí)現(xiàn)；另一方面，要強(qiáng)化理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)有與組織目標(biāo)相違背的行為時(shí)，理事和監(jiān)事們都有責(zé)任與義務(wù)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。

（2）加強(qiáng)制度規(guī)范和政府及社會(huì)監(jiān)管

公益組織接受社會(huì)公眾的捐贈(zèng)就要承擔(dān)向公眾披露資金使用情況的責(zé)任。政府對(duì)公益組織的監(jiān)管，通常分為兩方面：（1）法律手段；（2）行政手段。相關(guān)財(cái)務(wù)信息應(yīng)經(jīng)由注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)，資金的使用和管理接受社會(huì)的監(jiān)督。政府應(yīng)盡快建立適用于公益組織財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)管理制度和審計(jì)制度，規(guī)范應(yīng)披露信息的內(nèi)容、程度以及形式等，這有利于不同公益組織的業(yè)績(jī)具有可比性，增加同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)才能促使公益組織的更好更快發(fā)展。

社會(huì)監(jiān)督應(yīng)具體實(shí)施如下措施：（1）要求公益組組的財(cái)務(wù)報(bào)表和具體救助項(xiàng)目經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師定期審計(jì)，不合格不能通過年檢；（2）政府監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)媒體、公眾、捐款人等不同群體監(jiān)督公益組織的行為，防止腐敗滋生；（3）盡快出臺(tái)相關(guān)法令，對(duì)于不合規(guī)、違法乃至金額重大的犯罪情況明確懲治措施，同時(shí)也要設(shè)立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)公益組織做大做好。通過社會(huì)監(jiān)督，樹立并保持公益性非營利組織的社會(huì)誠信形象，相信我國公益組織的發(fā)展會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

（3）改善財(cái)務(wù)狀況

公益組織可以采取如下幾點(diǎn)措施來改善財(cái)務(wù)狀況：（1）為改善現(xiàn)存大部分公益團(tuán)體基金不足、可持續(xù)性不高的問題，可通過策劃競(jìng)標(biāo)來爭(zhēng)取相關(guān)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作方式來提高公益組織的籌資能力，擴(kuò)寬籌資渠道；對(duì)空余資金應(yīng)聘請(qǐng)專人或?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)?shù)耐顿Y管理以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。（2）制定資金使用計(jì)劃，建立預(yù)算制度當(dāng)新籌集的資金累積達(dá)到一定額度時(shí)，為防止資金的低效率使用，相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)制定資金的使用計(jì)劃，同時(shí)允許一定額度的資金擁有較高的使用彈性來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。資金預(yù)算額度的設(shè)立應(yīng)與公益組織的規(guī)模相當(dāng)。（3）建立績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)體系，根據(jù)原先制定的計(jì)劃的落實(shí)狀況和客觀事實(shí)，組織內(nèi)實(shí)行績(jī)效考評(píng)，超額完成者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。雖然公益組織不以盈利為目的，但只有全面調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的熱情和能動(dòng)性才能籌集更多的資金，更好地為社會(huì)服務(wù)。

（4）逐步完善組織的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制

盡管良好的法制環(huán)境很重要，但從內(nèi)部完善公益組織的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制才是改善財(cái)務(wù)狀況的根本途徑?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家基金會(huì)組織自律機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，完善的機(jī)制是衡量民間非營利組織運(yùn)行程序公開、透明的重要指標(biāo)，組織包括財(cái)務(wù)信息在內(nèi)的各種信息，能夠及時(shí)的向社會(huì)公眾公開，促進(jìn)了民間非營利組織與政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾之間關(guān)系的融洽。