黎楚漢

摘 要 回顧與總結(jié)中國體育管理體制改革研究的基本狀況，結(jié)果表明，中國體育管理體制改革是內(nèi)因和外因交互作用的結(jié)果。中國體育管理體制改革的最終目標(biāo)是建立符合中國實(shí)際情況的、良性運(yùn)行的體育管理體制及運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞 體育管理體制 改革

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。 一個(gè)國家或地區(qū)的體育管理體制往往受該國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及國家制度、歷史傳統(tǒng)等多方面因素的影響。

一、我國體育體制發(fā)展的歷程

（一）1978—1980年調(diào)整，形成舉國體制

由于“文化大革命”的影響，20世紀(jì)70年代末期，中國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)一度癱瘓，瀕臨崩潰，在這百廢待興之際，1978年十一屆三中全會(huì)的召開成了我國新時(shí)期的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次會(huì)議的中心議題是把工作重心由階級(jí)斗爭轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來，于是全國上下各級(jí)體委重新建立起來，中國體育總會(huì)、中國奧委會(huì)等體育行政機(jī)關(guān)開始重新運(yùn)作。1978年下旬，召開了全國體育工作會(huì)議，撥亂反正，清除了“四人幫”在體育事業(yè)的流毒和影響。1979年2月的全國體育工作會(huì)議正式提出了將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到體育業(yè)務(wù)工作上來，并確定了“普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”的方針政策，初步形成了奧運(yùn)戰(zhàn)略。

（二）1981—1984年，我國體育體制改革的準(zhǔn)備階段

經(jīng)過3年的調(diào)整，中國的體育事業(yè)已基本步入正軌，在舉國體制的前提下開始對(duì)體育體制各方面進(jìn)行了一些初步的改革試點(diǎn)，1981年，開始進(jìn)行以提高體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行業(yè)體協(xié)的地位及作用為內(nèi)容的改革試點(diǎn)，1983年開始對(duì)訓(xùn)練體制和競賽體制進(jìn)行多方面改革，1984年開始對(duì)體育科研體制進(jìn)行改革。這一切為1986年的體育體制改革在理論上、實(shí)踐上都作好了充分的準(zhǔn)備，同時(shí)，在80年代中期，國家體委逐步形成了以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和奧運(yùn)會(huì)為最高層次的競技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

（三）1984—1992年我國體育體制的初步改革

在1984—1985年之間，我國掀起了一股體制改革的熱潮，中央制定了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《關(guān)于教育體制和科技體制改革的決定》《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》等一系列改革的方針、政策，全國各行各業(yè)都在對(duì)舊有體制進(jìn)行程度不一的改造與完善。同時(shí)，1984年奧運(yùn)會(huì)上中國隊(duì)取得的佳績也令國人振奮，體育事業(yè)的發(fā)展成了萬眾矚目的焦點(diǎn)，在這種外在環(huán)境及內(nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)之下，1986年4月15日，國家體委頒布了《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，為我國體育體制的改革拉開了序幕。

（四）1992年至今我國體育體制改革深化

1992年，鄧小平的南方談話在中國大地上引起了巨大的反響，市場經(jīng)濟(jì)的確立使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，利益、權(quán)力再次分配，社會(huì)力量有所加強(qiáng)，國家的經(jīng)濟(jì)水平得到了提高。這時(shí)，小政府、大社會(huì)的前提條件已成熟，政府沒有必要也不可能再包辦一切事務(wù)，下放權(quán)力給社會(huì)，由社會(huì)辦體育成了大家的共識(shí)，建立一種新型的、順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的體制已是大勢所趨。

二、改革開放以來我國體育管理體制改革的成效

（一）政治目的呈削弱化趨勢

與競技體育相比，我國的群眾體育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到體育大國的標(biāo)準(zhǔn)，隨著改革開放的深入，人們對(duì)體育功能的認(rèn)識(shí)更加深化，體育的政治功能逐漸弱化。例如，目前黨和國家積極開展一系列促進(jìn)民生的舉措和政策，發(fā)展民生體育、提出以人為本、建立服務(wù)型政府和共建和諧社會(huì)等。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配科學(xué)化

黨的十四大確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之后，社會(huì)各界對(duì)體育重新思考、重新定位，隨著認(rèn)識(shí)的加深，人們逐漸意識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育管理體制已經(jīng)不能適合新時(shí)期體育事業(yè)的發(fā)展了。

（三）體育事業(yè)取得飛速發(fā)展

一般來說，最能代表我國競技體育水平的國際性賽事，當(dāng)屬奧運(yùn)會(huì)和亞運(yùn)會(huì)了。奧運(yùn)會(huì)是最高水平、最具代表性的國際賽事了，在追求“更高、更快、更強(qiáng)”的奧運(yùn)賽場，中國奧運(yùn)健兒們奮力拼搏，努力進(jìn)取。各國運(yùn)動(dòng)員在競技場上所表現(xiàn)出的頑強(qiáng)拼搏、積極向上、爭創(chuàng)一流以及為國增光的精神，增強(qiáng)了整個(gè)國家和民族以及廣大社會(huì)成員的凝聚力，把國人最好的身體素質(zhì)和精神風(fēng)貌展示給世界的每一個(gè)觀眾，中國奧運(yùn)健兒的拼搏精神不但鼓舞了中國民族，更是傳播到了世界的每一個(gè)角落。

三、體育體制發(fā)展趨勢

第一，管理權(quán)限方面，國家不再包辦一切事務(wù)，將辦體育的權(quán)力交給社會(huì)去行使，充分發(fā)揮基層單位與個(gè)人的自我管理、自我發(fā)展的積極性，國家行政機(jī)關(guān)只進(jìn)行宏觀的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，將宏觀與微觀的管理結(jié)合得更緊密、更完善。

第二，體育已被定位為第三產(chǎn)業(yè)，不再是福利型的事業(yè)，因管理體育的方法不再依靠單一的行政手段，經(jīng)濟(jì)、法律、行政3種手段的結(jié)合將是國家管理體育的主要方式。

第三，過去的條塊矩形的體育管理組織結(jié)構(gòu)將向垂直分化整合的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，分化即國家精簡放權(quán)，整合即國家由直接管理向間接管理過渡，這樣減少了同級(jí)的地方政府對(duì)體育事務(wù)的干預(yù)，又有利于我國管理體制向國家與社會(huì)共同辦體育的綜合型體制方向發(fā)展。

第四，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，因而多元化的管理體制在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)辦體育將占主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，較貧窮、落后的地區(qū)，國家行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)行使主要權(quán)力。

第五，機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，體育總會(huì)、中國奧委會(huì)等社會(huì)體育組織不再有名無實(shí)，它們將各自被賦予管理社會(huì)體育的權(quán)力，管理中心不再存在，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的具有法人資格的實(shí)體，負(fù)責(zé)體育項(xiàng)目的一切事務(wù)。

（作者單位為長江大學(xué)）