馬 楠

一、引言

我國少數(shù)民族地區(qū)森林資源豐富，是珍貴的生物寶庫。但由于生態(tài)條件脆弱，自修復(fù)能力不足，大部被劃定為禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)。從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，豐富的森林資源對地方政府而言一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，另一方面也受限于閉塞的區(qū)位條件，就像“不能動的蛋糕”，資源就在眼前卻無法有效利用，“富饒的貧困”現(xiàn)象十分突出。堅(jiān)定實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與要求，不可動搖。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”，十九大報(bào)告中把這一理念寫入新時(shí)代中國特色社會主義基本方略。同時(shí)在“十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃”中將生態(tài)保護(hù)扶貧單列一章展開針對性論述，其中明確提出“建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索碳匯交易”［1］。因此大力發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)，將“碳庫”變“錢庫”，對民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的開展具有十分重要的意義。

（一）扶貧視域下森林碳匯經(jīng)濟(jì)的研究

森林碳匯經(jīng)濟(jì)由于兼具節(jié)能減排和扶貧雙重功能，一直是國內(nèi)外學(xué)者的研究熱點(diǎn)。對于森林碳匯的研究可以追溯至20世紀(jì)60年代，率先由國際科協(xié)所實(shí)施的全球陸地森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力研究開始；對森林碳匯扶貧效用的研究則起源于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)著重在于探討國際范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家建立碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，并以資金與技術(shù)支持的方式幫助后者實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。［2］針對森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧，從扶貧方式來看，國內(nèi)外學(xué)者均認(rèn)為以森林碳匯為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的商業(yè)空間，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收脫貧具有重要的作用，［3-4］認(rèn)為通過森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到2030年發(fā)達(dá)國家能夠幫助發(fā)展中國家約500萬人口脫離貧困］，［5］并基于我國森林資源稟賦核算森林碳匯總量與分布，［6-7］分析了我國當(dāng)時(shí)森林碳匯產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展?jié)摿?。?］從扶貧的內(nèi)容來看，森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面能夠提高貧困群眾的經(jīng)濟(jì)總收入，另一方面還能夠提高其對森林的管理與撫育能力，進(jìn)而提高自主脫貧的內(nèi)生動力。［9］但扶貧效益是否能夠充分的發(fā)揮，在很大程度上依賴于貧困地區(qū)對森林碳匯經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識與接受程度，［10］只有貧困群眾充分參與其中，才能充分分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。［11-12］在森林碳匯產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施過程中，重點(diǎn)關(guān)注深度貧困群眾是促進(jìn)群眾脫貧的前提。［13］從森林碳匯驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果來看，憑借貧困地區(qū)土地價(jià)格、勞動力價(jià)格、經(jīng)營機(jī)會成本等均較低的優(yōu)勢，森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施的熱點(diǎn)地區(qū)與貧困程度有著高度的重疊性，［14］能夠通過改善區(qū)域交通條件、［15］提高林業(yè)管理技術(shù)、［16］增加就業(yè)機(jī)會、［17］加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、［18］修復(fù)生態(tài)環(huán)境［19］等方式推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從森林碳匯幫助農(nóng)戶增收脫貧的效果來看，貧困農(nóng)戶能夠以土地流轉(zhuǎn)、出租和入股的方式參與森林碳匯項(xiàng)目，獲得財(cái)產(chǎn)性收入，［20］同時(shí)參與森林管理與維護(hù)工作獲得勞務(wù)性收入，［21］項(xiàng)目出售后，項(xiàng)目的參與農(nóng)戶可以獲得銷售紅利，［22］并且通過森林碳匯的發(fā)展，貧困群眾能夠加強(qiáng)與外界市場的聯(lián)系，提高自身的社會資本和可持續(xù)發(fā)展能力。［23］

（二）民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的研究

至于以我國少數(shù)民族地區(qū)森林碳匯與森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對象，就筆者對文獻(xiàn)的梳理，目前國內(nèi)的相關(guān)研究還比較匱乏。從為數(shù)不多的研究成果來看，主要集中于以某一個(gè)民族?。▍^(qū)）、縣為對象，一般性地描述其森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況與經(jīng)驗(yàn)。如通過對全球第一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目-廣西珠江流域再造林項(xiàng)目的研究，陳沖影指出森林碳匯項(xiàng)目不僅是單純的扶貧項(xiàng)目，更加是一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下的商業(yè)行為；［24］莫祝平認(rèn)為擴(kuò)大林業(yè)碳匯實(shí)施范圍、放寬土地合格性條件、加強(qiáng)森林增匯能力的研究可以有效克服森林碳匯項(xiàng)目的推進(jìn)障礙。［25］李俊杰以恩施土家族苗族自治州為研究對象首次提出碳貧困理論，并在分析貴州六盤綠色發(fā)展方式中將其進(jìn)一步細(xì)化為綠碳貧困和灰碳貧困兩種類別。［26-27］焦樹林以貴州省清鎮(zhèn)市為研究對象，核算出時(shí)年其碳匯總量為10．5噸，預(yù)測發(fā)展至2021年碳匯量將增加至22．1噸。［28］王天津結(jié)合四川阿壩藏族羌族自治縣森林碳匯實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從完善政策、資本引進(jìn)、增強(qiáng)技術(shù)等幾個(gè)方面提出了發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的建議。

（三） 文獻(xiàn)述評

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，迄今為止，雖然森林碳匯經(jīng)濟(jì)研究已經(jīng)較為深入，但針對我國少數(shù)民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究還比較少。而實(shí)際情況是，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入研究已是異常迫切。其一，與全國走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)形態(tài)一樣，民族地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需求日益提升。其二，其生態(tài)條件脆弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，森林碳匯經(jīng)濟(jì)對區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償水平的提高將會是較大的補(bǔ)充。第三，森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效地將大量禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的森林資源轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要來源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。

民族地區(qū)森林碳匯與森林碳匯經(jīng)濟(jì)的研究與其他相關(guān)研究相比較，絕不僅僅是研究區(qū)域的不同，更為重要的是由于民族地區(qū)兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性與森林資源豐裕性特點(diǎn)，森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是民族地區(qū)“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的重要途徑；并且目前我國森林碳匯項(xiàng)目具體落地實(shí)施大多集中在民族地區(qū)，項(xiàng)目的實(shí)施亟需科學(xué)支撐。因此，本文針對少數(shù)民族8省區(qū)對其森林碳匯和森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行深入分析，核算目前其森林碳匯總體儲量以及市場價(jià)值，并從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源分布等方面分析森林碳匯的影響因素，在總結(jié)民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其中存在的主要問題并給出針對性的建議，為有效推動民族地區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)支撐。

二、民族地區(qū)森林碳匯的基本情況

為論述民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先需要對其森林碳匯基本情況有一個(gè)全面客觀的評價(jià)，下面從民族8省區(qū)層面展開分析。

（一）森林碳匯的核算方法

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》中界定森林包括喬木林與竹林兩種類型，但由于竹林相關(guān)數(shù)據(jù)較為缺乏，因此為保證研究范圍的明確性，此處所述森林資源僅包含喬木林資源，竹林暫不納入核算范圍。采用蓄積-生物量相關(guān)法，［29］核算森林碳匯，方法如下：

式中，CTREE_BSL，i，t為第 t年時(shí)森林的碳匯；44/12 含義為 CO2與 C 的分子量之比； BTREE_BSL，i，j，t為第t年時(shí)森林的生物量；CFj為樹種j的生物量含碳率；fAB，j（V）為樹種j的林分平均單位面積地上生物量（BAB，j）與林分平均單位面積蓄積量（Vj）之間的相關(guān)方程，通?？梢圆捎脙绾瘮?shù)BAB，j＝a*Vjb，其中a、b為參數(shù)。VTREE_BSL，i，j，t為第t年時(shí)樹種j的林分平均蓄積量；Rj為樹種 j的林木地下生物量/地上生物量；①生物量反應(yīng)某一時(shí)刻單位森林面積內(nèi)實(shí)存生活的有機(jī)物質(zhì)（干重）總量；CFj取值參照《中國第二次國家信息通報(bào)》土地利用變化與林業(yè)溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)；蓄積量是指一定森林面積上存在著的林木樹干部分的總材積；a、b取值參照中國森林生物量數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；Rj取值參照《中國第二次國家信息通報(bào)》土地利用變化與林業(yè)溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)。ATREE_BSL，i為森林面積。

（二）民族8省區(qū)森林碳匯的發(fā)展

民族地區(qū)森林資源豐裕，是我國提升碳匯能力的重要資源支撐，其森林資源的變化會直接影響到我國整體的森林碳匯能力，因此有必要從時(shí)間發(fā)展角度對民族8省區(qū)森林碳匯的變化與發(fā)展做一個(gè)整體性闡述。為準(zhǔn)確獲得碳匯量，需針對區(qū)域分樹種進(jìn)行分別核算，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，與大多數(shù)文獻(xiàn)一樣，本文基于第七次和第八次全國森林資源普查數(shù)據(jù)，使用前文所述森林碳匯的核算方法展開分析，并展示如表1。

表1 民族8省區(qū)森林碳匯發(fā)展變化情況（單位：噸；%）

由表1，可以看出：

1.民族地區(qū)森林碳匯能力快速增長。整體而言，民族8省區(qū)整體森林碳匯年均增長率高于全國平均水平1．89個(gè)百分點(diǎn)，森林碳匯能力得到快速增長。

2.民族地區(qū)森林碳匯能力提升進(jìn)程各有不同。從森林碳匯絕對量來看，2008年發(fā)展至2013年，民族8省區(qū)森林碳儲總量占全國總量比重由37．77%增加至41．35%，提高3．58個(gè)百分點(diǎn)，其對我國整體森林碳匯能力發(fā)展所起的作用愈加舉足輕重。從森林碳匯增長來看，分別觀察民族8省區(qū)森林碳匯年均增長率，其中貴州增速最快達(dá)到17．62%，其次為西藏10．71%，云南增速相對較慢為0．98%。分類而言，貴州和西藏增速遠(yuǎn)高于全國平均水平，處于快速增長期；廣西和寧夏增速稍快于全國平均水平，處于穩(wěn)定增長期；內(nèi)蒙古、新疆、青海和內(nèi)蒙古增速低于于全國平均水平，處于低速緩慢增長期。

（三）民族8省區(qū)森林碳匯的構(gòu)成與特點(diǎn)

通過對比分析基于第七次和第八次全國森林資源普查數(shù)據(jù)核算所得的民族8省區(qū)森林碳匯，對其變化與發(fā)展有了整體性的了解。但森林碳匯的構(gòu)成與特點(diǎn)卻不得而知，為此本文基于第八次全國森林資源清查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步分析民族8省區(qū)森林碳匯的構(gòu)成與特點(diǎn)，并展示如表2。

表2 民族8省區(qū)森林碳匯的構(gòu)成情況

由表2，可以看出：

1.民族地區(qū)森林資源比較優(yōu)勢明顯。森林面積占全國森林總面積的34．63%，森林蓄積量占全國森林總蓄積量的43．96%，森林生物量占全國森林總生物量的41．17%，森林碳匯占全國森林總碳匯的41．35%，民族地區(qū)的森林資源比較優(yōu)勢非常明顯。

2.民族地區(qū)森林資源保護(hù)工作成效顯著。表2數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)森林蓄積量占全國森林總蓄積量的比例高于其森林面積占全國森林總面積的比例9．33個(gè)百分點(diǎn)，這表明相比全國森林資源，民族地區(qū)的森林總材積較大，通俗的理解為“樹大、樹高、樹齡老”，這反映出在民族地區(qū)原始天然森林生態(tài)資源得到了較好的保護(hù)，同時(shí)造林再造林工作也取得了較好的開展。

3.民族地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越，碳匯能力較強(qiáng)。從森林生物量角度來看，民族8省區(qū)森林生物量占全國森林總生物量的41．17%，表明其森林內(nèi)存活的物種豐富且數(shù)量龐大，森林結(jié)構(gòu)較為合理，生態(tài)支撐功能很強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量綜合表現(xiàn)優(yōu)越；同時(shí)，現(xiàn)有森林碳匯占全國森林總碳匯的41．35%，表明民族地區(qū)森林資源在我國的森林碳匯能力提升層面具有舉足輕重的作用，為發(fā)展區(qū)域森林碳匯經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的資源性基礎(chǔ)。

4.民族地區(qū)森林碳匯優(yōu)勢樹種結(jié)構(gòu)存在顯著差異。由表2可以看出，除闊葉混交林、云杉、杉木、楊樹四類樹種外，民族8省區(qū)森林資源碳匯優(yōu)勢樹種各有不同；從優(yōu)勢樹種碳匯占區(qū)域森林碳匯總量的比例來看，新疆、青海、內(nèi)蒙古森林樹種相對較為單一，排名前三優(yōu)勢樹種的碳匯占森林總碳匯的比例均超過了80%，寧夏相對而言森林碳匯樹種分布較為均勻。

三、民族地區(qū)森林碳匯的影響因素

從問題研究的角度看，在對基本情況有了全面了解的基礎(chǔ)上，更加需要進(jìn)一步剖析具體有哪些因素影響著民族地區(qū)森林碳匯的變化與發(fā)展。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)研究視角主要有兩類。其一，自然科學(xué)視角，從生物、環(huán)境、資源等角度對土壤、降水量、地形地貌、氣候等因素對森林碳匯的影響進(jìn)行原理性分析；其二，經(jīng)濟(jì)社會視角，探討經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展因素與森林碳匯的相互關(guān)系。本文從經(jīng)濟(jì)社會視角切入，重點(diǎn)探討民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過影響因素分析，不僅有助于理解民族地區(qū)森林碳匯變化的獨(dú)特性，而且也有利于對森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)較為明確的判斷。為此，筆者利用現(xiàn)代計(jì)量分析方法，對民族地區(qū)森林碳匯的影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

（一）變量選取及數(shù)據(jù)來源

森林碳匯是地區(qū)內(nèi)森林資源從空氣中吸收CO2并存儲在植被或土壤中的過程。從測算指標(biāo)來看，影響區(qū)域內(nèi)森林碳匯變化的因素主要涵蓋影響森林面積、森林成熟度、林業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、森林受災(zāi)情況四個(gè)方面。從數(shù)據(jù)來源看，本文將四個(gè)方面的影響因素分別對應(yīng)至森林面積、森林蓄積量、林業(yè)總產(chǎn)值與林業(yè)相關(guān)資金投入、受災(zāi)森林面積五個(gè)解釋變量。這些解釋變量的定義以及計(jì)量指標(biāo)如表3所示。

表3 解釋變量的定義與說明

由于全國森林資源清查屬于非連續(xù)性長期間跨度工作（第七次2004-2008年，第八次2009-2013年，第九次尚未啟動），為將以上解釋變量與被解釋變量的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行匹配，此處選取第七次、八次全國森林資源清查工作結(jié)束時(shí)間為統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，確定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于2009年和2014年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）模型設(shè)定及實(shí)證結(jié)果

由于解釋變量較多，此處選用多元線性回歸模型揭示被解釋變量與解釋變量之間的關(guān)系。不同解釋變量間存在十分明顯的量綱和數(shù)量級差異，為增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可分析性，筆者對上述被解釋變量與解釋變量進(jìn)行取對數(shù)后，構(gòu)建計(jì)量模型如下：

其中，BT為森林碳匯；β0為回歸常數(shù)；β1，β2，β3，β4，β5為回歸系數(shù)?；诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使用Stata12．0軟件得到估計(jì)結(jié)果展示于表4。

從表4可以看出，民族8省區(qū)不同解釋變量對其森林碳匯的影響效果與程度各不相同。

從森林資源因素看，變量LnFA、LnFV、LnAF的估計(jì)參數(shù)都是顯著的，說明森林面積、森林蓄積量、森林受災(zāi)面積三個(gè)因素對民族地區(qū)森林碳匯的變化都有非常重要影響。與理論上預(yù)期一致，LnFA、LnFV的參數(shù)符號為正，說明森林面積和森林蓄積量的增加都能夠有效提升森林碳匯能力，這與前文所述森林碳匯核算公式保持高度一致。LnAF參數(shù)符號為負(fù)，說明因火導(dǎo)致的森林受災(zāi)會降低森林碳匯能力，一方面火災(zāi)降低了森林面積和森林蓄積量進(jìn)而減小了碳匯，另一方面由于森林過火，原本儲存在樹木及其附屬植被中的CO2被重新釋放出來，進(jìn)一步降低了森林的碳匯。從三個(gè)因素參數(shù)的絕對值來看，LnFV的估計(jì)參數(shù)為0．9104，在所有因素中排序第一，其影響至關(guān)重要。從民族8省區(qū)的森林資源總體情況看，西藏、云南、內(nèi)蒙古的森林蓄積量相對較大，因此這三個(gè)省（區(qū)）的森林碳匯也最多。

表4 民族8省區(qū)森林碳匯的影響因素估計(jì)結(jié)果

從林業(yè)經(jīng)濟(jì)因素看，變量LnGFP、LnFI的估計(jì)參數(shù)同樣都是顯著的，說明林業(yè)生產(chǎn)總值和林業(yè)投資對民族地區(qū)森林碳匯的變化都有明顯影響。LnGFP參數(shù)符號為正，說明林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效促進(jìn)區(qū)域森林碳匯的提升。從邏輯關(guān)系上講，非商業(yè)性采伐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的同時(shí)，提升了區(qū)域群眾對從事林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)改善自身經(jīng)濟(jì)條件的信心，對林業(yè)資源愈加重視，森林資源進(jìn)而得到更好的保護(hù)，能夠從產(chǎn)業(yè)鏈層面形成良性循環(huán)。LnFI參數(shù)符號為負(fù)，說明林業(yè)投資數(shù)與森林碳匯變化呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。理論上來講，林業(yè)投資對森林碳匯的影響具體如何，取決于投入資金的主要用途。觀察民族8省區(qū)林業(yè)投資的構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)其中生態(tài)重建的資金投入額度往往占據(jù)很大比重，從資金用途反推二者關(guān)系，生態(tài)重建投入大量資金一是修復(fù)已經(jīng)被破壞的森林生態(tài)，二是用于保護(hù)現(xiàn)有環(huán)境不再遭受破壞；在面上形成了生態(tài)重建投入的資金越多表明原有生態(tài)破壞越嚴(yán)重，森林碳匯則越少的狀態(tài)，并最終導(dǎo)致二者現(xiàn)階段呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，但本文認(rèn)為隨著民族地區(qū)不斷踐行綠色發(fā)展理念，這種負(fù)相關(guān)關(guān)系有望得到轉(zhuǎn)變。

四、民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展及存在的主要問題

從前文的分析結(jié)果看，民族8省區(qū)森林碳匯總量巨大且增速較快，與國內(nèi)其他地方相比較，具有明顯的碳匯資源比較優(yōu)勢，為發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于森林碳匯資源稟賦，結(jié)合國內(nèi)碳匯交易市場發(fā)展，本文進(jìn)一步研究民族8省區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與存在的問題。

（一） 民族8省區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)總量核算

對民族8省區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)總量的科學(xué)評估是對其開展森林碳匯經(jīng)濟(jì)研究的前提和基礎(chǔ)。通過前文的分析，已經(jīng)對截至第八次全國森林資源普查的民族8省區(qū)森林碳匯的發(fā)展變化、構(gòu)成特點(diǎn)和影響因素都有了較為全面的了解。但同時(shí)，如前文所述我國森林資源清查屬于非連續(xù)性長期間跨度工作，新一輪的資源清查工作尚未展開，因此需要對目前民族8省區(qū)森林碳匯資源的體量做出合理判斷，才能實(shí)現(xiàn)對其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有價(jià)值的核算。

基于表4民族8省區(qū)森林碳匯影響因素的估計(jì)結(jié)果可知，森林碳匯量與森林面積和森林蓄積量關(guān)系最為密切，由于生物生長具有十分顯著的穩(wěn)定性，因此可以認(rèn)為森林面積和森林蓄積量的變化是“平滑且連續(xù)的”，進(jìn)而推斷森林碳匯量的變化發(fā)展也是相對穩(wěn)定的?；?008年（第七次全國森林資源清查時(shí)點(diǎn)）和2013年（八次全國森林資源清查時(shí)點(diǎn)）森林碳匯數(shù)據(jù)，設(shè)定年均增長率保持不變，核算出發(fā)展至2017年民族8省區(qū)森林碳匯情況及其市場價(jià)值如表5所示。①我國目前建有深圳、北京、上海、廣東、天津、湖北、重慶、福建八處碳排放權(quán)交易中心，此處梳理統(tǒng)計(jì)“十三五”開局至今（2016年1月1日至2018年1月31日）八處碳排放權(quán)交易中心碳交易價(jià)格走勢，取其中位數(shù)37元／噸作為評估民族8省區(qū)森林碳匯市場價(jià)值的單價(jià)依據(jù)。

表5 民族8省區(qū)森林碳匯及其經(jīng)濟(jì)總量（單位：噸；百萬元；%）

由表5，可以看出：

1.民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值可觀。參照我國八處碳排放權(quán)交易中心碳交易一般價(jià)格，目前民族8省區(qū)森林碳匯市場價(jià)值約43．39億元，總量較為可觀，能夠有效成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作開展的一項(xiàng)有效資金來源。

2.民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異性明顯。民族8省區(qū)中西藏、云南、內(nèi)蒙古處于第一梯隊(duì)，三者森林碳匯經(jīng)濟(jì)量占民族8省區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)總量的78．76%；廣西、貴州、新疆處于第二梯隊(duì)，三者森林碳匯經(jīng)濟(jì)量占民族8省區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)總量的20．48%；青海、寧夏處于第三梯隊(duì)，二者森林碳匯經(jīng)濟(jì)量僅占民族8省區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)總量的0．76%。

（二）民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

第一，民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行先試。2004年國家林業(yè)局在廣西、內(nèi)蒙古、云南啟動林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目，民族地區(qū)首次介入森林碳匯市場。2006年全球第一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目正式落戶廣西，標(biāo)志著民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)真正落地實(shí)施。2007年全球第二例成功交易的森林碳匯項(xiàng)目便是云南騰沖9萬噸森林碳匯項(xiàng)目。相比國內(nèi)其他地區(qū)而言，在國家戰(zhàn)略指引下，民族地區(qū)憑借森林資源比較優(yōu)勢，率先發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，先行先試。

第二，民族地區(qū)森林碳匯項(xiàng)目類型多樣。我國目前參與國際森林碳匯項(xiàng)目主要分為4種形式，即：清潔能源發(fā)展機(jī)制國際項(xiàng)目（CDM）、國際核證碳減排項(xiàng)目（VCS）、國際核證碳減排黃金標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（GS）、中國資源減排項(xiàng)目（CCER②目前該類項(xiàng)目處于暫定階段。）。民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，國內(nèi)注冊該4類項(xiàng)目合計(jì)29項(xiàng)，其中民族8省區(qū)便占據(jù)12項(xiàng)，分別是：內(nèi)蒙古注冊CDM項(xiàng)目1項(xiàng)、VCS項(xiàng)目1項(xiàng)、GS項(xiàng)目1項(xiàng)、CCER項(xiàng)目3項(xiàng)；云南注冊VCS項(xiàng)目1項(xiàng)、GS項(xiàng)目1項(xiàng)、CCER項(xiàng)目1項(xiàng)；廣西注冊CDM項(xiàng)目2項(xiàng)；青海注冊VCS項(xiàng)目1項(xiàng)。

第三，民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)帶動能力初步顯現(xiàn)。隨著注冊項(xiàng)目的不斷增多，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化能力也逐漸顯現(xiàn)。如：2007年云南騰沖9萬噸森林碳匯項(xiàng)目，獲益50萬美元；2014年云南省內(nèi)交易森林碳匯涉及金額約107萬元；2016年廣西森林碳匯交易涉及金額約141萬美元；2018年內(nèi)蒙古大興安嶺森林碳匯交易獲益120萬元等。

（三）民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

雖然民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)不斷取得新的發(fā)展，但總體而言，其發(fā)展進(jìn)程卻仍較為滯后，經(jīng)濟(jì)的拖動能力尚未充分發(fā)揮，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

第一，森林碳匯經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足。民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處在起步階段，對于地方政府、企業(yè)和群眾而言屬于新興事物，對其具體的運(yùn)行、管理與獲利形式，認(rèn)識上不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致不敢深入涉足相關(guān)領(lǐng)域。筆者赴廣西、貴州、云南三省（區(qū)）進(jìn)行田野調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅有貴州黔東南州劍河縣一位省科技廳赴當(dāng)?shù)貟炻毜母笨h長對森林碳匯經(jīng)濟(jì)認(rèn)識較為全面，其余調(diào)研市縣主管產(chǎn)業(yè)和扶貧的縣級領(lǐng)導(dǎo)以及縣級林業(yè)和科技部門主管人員，均對森林碳匯經(jīng)濟(jì)一知半解，這對民族地區(qū)縣級層面發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)起到了非常大的阻礙作用。

第二，森林碳匯經(jīng)濟(jì)人才匱乏。森林碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多學(xué)科交叉特性，森林碳匯量的測定、碳匯能力的提升、碳匯市場交易等各環(huán)節(jié)均需要不同類型的前沿性人才作為支撐，而人才儲備恰恰是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)巨大瓶頸，進(jìn)而使得民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)并跟蹤森林碳匯經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形勢，無法深度參與國際和國內(nèi)的森林碳匯經(jīng)濟(jì)市場。

第三，森林碳匯資源比較優(yōu)勢逐漸消失。隨著國內(nèi)森林碳匯市場的不斷成熟以及綠色發(fā)展方式的深入開展，森林碳匯項(xiàng)目備案審核工作日益呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，森林碳匯經(jīng)濟(jì)預(yù)期收益能力的不斷提高，這必然會吸引更多國內(nèi)甚至國外地區(qū)參與我國森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面會對民族地區(qū)森林資源的比較優(yōu)勢造成強(qiáng)烈沖擊，另一方面會不斷增大森林碳匯市場供給并拉低森林碳匯市場價(jià)格。民族地區(qū)目前所具有的森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越條件會隨之逐漸消退，這將對其原本尚不成熟的森林碳匯市場帶來不利的影響。

第四，森林碳匯經(jīng)濟(jì)尚未與貧困群眾建立精準(zhǔn)的對接機(jī)制。民族地區(qū)發(fā)展森林碳匯經(jīng)濟(jì)的初衷在于探索一條行之有效的“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的綠色發(fā)展方式，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)幫助貧困群眾增收脫貧。但由于森林碳匯項(xiàng)目存在前期其投資大和程序復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致目前民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中貧困群眾參與森林碳匯市場的方式很少，無法有效分享碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，目前森林碳匯經(jīng)濟(jì)的扶貧效果也遠(yuǎn)不及預(yù)期。

五、民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

為有效地促進(jìn)民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，以下幾個(gè)方面的工作需要得到高度重視。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新人才參與方式。民族地區(qū)需要基于自身森林碳匯資源稟賦，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別需要結(jié)合目前扶貧工作的要求，明確森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府部門的具體職能與任務(wù)；在國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，根據(jù)森林碳匯交易市場需求，加快制定生態(tài)保護(hù)，規(guī)范化森林碳匯交易發(fā)展的地方性法規(guī)制度。在針對性培養(yǎng)本地區(qū)森林碳匯緊缺人才的同時(shí)，創(chuàng)新人才參與方式，以項(xiàng)目外包、地企合作、科研委托等方式將區(qū)域外人才納入本地區(qū)森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，突破民族地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才瓶頸。

第二，積極開展森林碳匯盤查，精準(zhǔn)對接貧困群眾。森林碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是能夠準(zhǔn)確“摸清家底”。要搞清楚民族地區(qū)森林碳匯量是多少？森林碳匯市場價(jià)值如何變化？在森林碳匯經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，一方面迫切需要對民族地區(qū)縣域?qū)用嫔痔紖R量的分布和構(gòu)成有一個(gè)全面的掌握與了解；另一方面需要跟蹤國內(nèi)八處碳排放權(quán)交易中心碳交易價(jià)格走勢與變化，對縣域森林碳匯市場現(xiàn)值有個(gè)準(zhǔn)確的判斷?；谏謾?quán)屬關(guān)系，將森林碳匯與貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)配對，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)森林碳匯精準(zhǔn)扶貧基本信息的動態(tài)化管理，不斷明晰森林碳匯精準(zhǔn)扶貧的作用方式和薄弱環(huán)節(jié)。

第三，立足森林資源比較優(yōu)勢，推動森林碳匯市場化運(yùn)作。準(zhǔn)確判斷目前民族地區(qū)的森林碳匯資源的比較優(yōu)勢以及即將面臨的外來挑戰(zhàn)，不盲目樂觀也不過度擔(dān)憂，不斷加強(qiáng)森林碳匯項(xiàng)目備案審核工作，有計(jì)劃地、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)林上林中林下經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)保護(hù)、森林增效、林農(nóng)增收、企業(yè)發(fā)展共贏的有益實(shí)踐，用林業(yè)碳匯反哺林業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵民間資本進(jìn)入森林碳匯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，激勵各種市場要素參與碳匯交易，突出金融機(jī)構(gòu)在森林碳匯交易中的所起到的資金和交易的雙重中介作用，以市場為引導(dǎo)，打包構(gòu)建不同規(guī)模的森林碳匯項(xiàng)目進(jìn)行市場化專業(yè)化運(yùn)作。

第四，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。民族地區(qū)森林資源十分豐富，但由于生態(tài)保護(hù)的需要，大部被劃定為禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，雖然國家層面對民族地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，但與森林碳匯資源的市場價(jià)值相比較，差距十分巨大?；诿褡宓貐^(qū)視角，建議嘗試努力構(gòu)建一種“自下而上”的基于自身森林碳匯資源稟賦的動態(tài)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；同時(shí)，研究制定森林生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)稅目及相應(yīng)的稅種，如：礦產(chǎn)資源開發(fā)森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，按礦產(chǎn)資源類別和開采量征收；電力行業(yè)森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，按其發(fā)電量征收；林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，對商品林采伐的木材按其采伐量征收等。所籌資金納入專戶管理，進(jìn)行定向補(bǔ)償，建立起“提供者收費(fèi)，受益者計(jì)費(fèi)”的長效機(jī)制。