辛省志

日前，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，標(biāo)志著四川正式啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作。值得關(guān)注的是，方案明確提出，第三方環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運營機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。

2017年8月，中央深改組通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，確定要在全國范圍實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在賠償義務(wù)人方面，除了違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，方案還規(guī)定，各地區(qū)可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。四川省的實施方案，正是基于這一授權(quán)，將弄虛作假的環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)列入承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的范圍。

環(huán)評法規(guī)定，任何可能造成重大或輕度環(huán)境影響的建設(shè)項目，都要由有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制環(huán)境影響評價報告書或者報告表，經(jīng)過環(huán)保部門審批通過后方可開始建設(shè)。法律規(guī)定環(huán)評必須客觀、公開、公正。但是現(xiàn)實中，因為環(huán)評機構(gòu)是為建設(shè)項目業(yè)主提供服務(wù)的，為了使雇主滿意，環(huán)評機構(gòu)有降低項目對環(huán)境影響程度的預(yù)測，從而使雇主獲利的傾向。而對于環(huán)評文件造假，環(huán)評法規(guī)定的處罰手段只是降低或者取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)，處以環(huán)評費一倍以上三倍以下罰款。另外，如果環(huán)評造假導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染等后果，根據(jù)最高法和最高檢的司法解釋，將按照提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰，最高可處十年有期徒刑。但是實際中，還沒有因為環(huán)評文件造假而被判刑的案例出現(xiàn)。

正是因為對環(huán)評造假的懲罰太低，而造假的收益卻很高，導(dǎo)致環(huán)評造假事件層出不窮。搜索“環(huán)評造假”，可以發(fā)現(xiàn)大量的造假案例。環(huán)保部環(huán)評司負(fù)責(zé)人也曾經(jīng)在發(fā)布會上坦陳，環(huán)評弄虛作假的情況確實存在，2015年-2017年年中，環(huán)保部門對362批環(huán)評機構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，其中問題嚴(yán)重的14家環(huán)評機構(gòu)被撤銷、吊銷了環(huán)評資質(zhì)?？紤]到當(dāng)時全國一共只有一千一百多家環(huán)評機構(gòu)，環(huán)評違法違規(guī)比例之大，可見一斑。

作為具有專業(yè)知識的第三方服務(wù)機構(gòu)，環(huán)評機構(gòu)本應(yīng)該成為卡住環(huán)境污染項目、保護(hù)環(huán)境的一道有力關(guān)卡。但是因為利益，卻讓環(huán)評成為走過場，為環(huán)境污染項目開綠燈甚至“保駕護(hù)航”，對環(huán)境造成污染，也讓環(huán)評機構(gòu)喪失了其專業(yè)可信度。

四川讓環(huán)評機構(gòu)對環(huán)境污染承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的規(guī)定，加大了環(huán)評違法的成本，對遏制環(huán)評造假有重要的意義，值得推廣。當(dāng)然，要完全避免環(huán)評造假，還需要對環(huán)評機制進(jìn)行改革，使環(huán)評機構(gòu)不再直接從項目建設(shè)方獲得業(yè)務(wù)，不與項目建設(shè)方利益捆綁，而成為真正的第三方機構(gòu)，才能做出客觀公正的環(huán)評文件。

環(huán)境保護(hù)是大事，容不得半點虛假。習(xí)近平總書記說過：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！鼻岸螘r間，有地方環(huán)保局人士因為環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假而被判刑，為造假者敲響了警鐘。