一、研究背景與思路

最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2004年新修訂以來(lái)，涉及到了廣大勞動(dòng)者的切身利益，特別是對(duì)低技能和低收入勞動(dòng)群體的影響最大。自2004年新修訂的《最低工資規(guī)定》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度和調(diào)整頻率不斷加大。但近兩年，浙江、山東、遼寧等多個(gè)省份均已提出了放緩最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整頻率。截至2017年12月底，全國(guó)共有17個(gè)地區(qū)在2017年調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是2016年只有9個(gè)地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2017年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量較2016年大幅增加。截至2017年12月底，全國(guó)共有96.6%-97.9%的勞動(dòng)者月工資水平達(dá)到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資政策不僅可以維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)在初次收入分配中的行為，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的最低工資政策內(nèi)容、科學(xué)的計(jì)算依據(jù)與計(jì)算方法有以下三方面益處：（1）提高勞動(dòng)者的工作積極性、勞動(dòng)參與率。（2）保障勞動(dòng)者最基礎(chǔ)的日常生活。（3）調(diào)控企業(yè)初次收入分配的份額將提高勞動(dòng)性報(bào)酬占個(gè)人總收入的比重。

二、文獻(xiàn)梳理

本文對(duì)最低工資的梳理主要集中在以下兩方面：

2.1最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法

在最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算領(lǐng)域，韓兆洲和魏章教授做出的一系列研究成果一直遙遙領(lǐng)先，在此領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟。2005年，韓兆洲和魏章利用擴(kuò)展的線性系統(tǒng)法（ELES 法），從居民的消費(fèi)中測(cè)算出生活必需消費(fèi)支出貨幣額來(lái)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。且采用了灰關(guān)聯(lián)分析法確定最低工資的影響因素。2006年，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析工具提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算新方法，并運(yùn)用于廣東省最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。2010年，提出最低工資的因子測(cè)算模型，并在因子分析的基礎(chǔ)上解釋了當(dāng)前我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的主要影響因素（韓兆洲、魏章，2010）。

文獻(xiàn)梳理后發(fā)現(xiàn)，目前測(cè)算方法尚有幾個(gè)不足之處：現(xiàn)有的諸多測(cè)算模型，但未科學(xué)取舍；最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型未與 GDP、CPI 等因素進(jìn)行定量聯(lián)動(dòng)；未能使最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)主體的利益在測(cè)算模型中得到明確與充分的表達(dá)。

2.2最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)

對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)存在多個(gè)影響因素，各個(gè)學(xué)者們的觀點(diǎn)大同小異。我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)主要因素依次為：最低收入戶的家庭生活費(fèi)用、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但還可將所有因素分為三大類(lèi)：企業(yè)、勞動(dòng)者和政府三方利益的角度。本文認(rèn)為，不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)中所包含的因素是不同的，且各個(gè)要素權(quán)重不同，所以不可一概而論，還需結(jié)合地域來(lái)分析。

三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策研究

本章的研究思路分為兩部分：對(duì)最低工資政策文件個(gè)體特征的統(tǒng)計(jì)描述；對(duì)文件內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型、各地區(qū)可自行決定的部分和調(diào)整頻次的分析。

3.1不同地區(qū)最低工資政策的個(gè)體特征

1.適用范圍：均是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（用人單位）和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

2. 均屬于部門(mén)規(guī)范性文件。

3. 發(fā)布機(jī)構(gòu)：均是省市的人力資源與社會(huì)保障部門(mén)或是省市人民政府。

4. 依據(jù)文件：均基于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《最低工資規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，并結(jié)合省市內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)修改制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。但是部分省份，如陜西，在基于《最低工資規(guī)定》同時(shí)，也基于陜西省人民政府《關(guān)于提高我省企業(yè)職工收入水平的意見(jiàn)》來(lái)制定。

3.2最低工資政策內(nèi)容分析

1.最低工資標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型：各個(gè)省市均分為月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)均適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均按照不同的地區(qū)，分為3-5個(gè)檔次。盡管部門(mén)省份的政策原條文并未指出月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象，但因?yàn)檫@是《最低工資規(guī)定》中明確規(guī)定的，所以未指明的文件中也是默認(rèn)此條款的。

2. 不得作為最低工資的組成部分各地區(qū)均包括：

（1）支付給勞動(dòng)者的加班加點(diǎn)工資、中班、夜班；（2）高溫、低溫、井下、有毒有害等特珠工作環(huán)境和條件下的津貼；（3）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇。

3. 對(duì)于個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金是否包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中，各省份的政策原文件并不完全相同。《最低工資規(guī)定》對(duì)于此項(xiàng)條款也并未作出強(qiáng)制性規(guī)定。

（1）貴州、湖南、云南、四川、內(nèi)蒙古、寧夏、江西包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中的。（2）有部分省份，如陜西、青海、廣東、山西、湖北的原文件中并沒(méi)有涉及此項(xiàng)規(guī)定。

4. 各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2010-2017年調(diào)整次數(shù)

通過(guò)對(duì)近8年來(lái)調(diào)整次數(shù)的統(tǒng)計(jì)，再結(jié)合調(diào)整幅度，可整體了解地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。下圖是近8年來(lái)各地區(qū)最低工資政策調(diào)整頻次統(tǒng)計(jì)圖。

通過(guò)上圖，可知2010年-2017年平均調(diào)整數(shù)量為5.34次，大多數(shù)省份均調(diào)節(jié)了6次，有11個(gè)省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整次數(shù)在平均值以下。

調(diào)整次數(shù)低于平均值的11個(gè)省市分別是：河北、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、湖南、廣東、廣西、四川、西藏、重慶。2010-2017年，北京、上海每年都會(huì)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深圳只有在2016年未調(diào)整，且發(fā)布機(jī)構(gòu)均為人社部門(mén)。

其中有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份。這些城市的地域特征分布較廣。廣東，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的省份，從2010-2017年只調(diào)了3次，并在2015.5.1發(fā)文將原“2年一調(diào)”變?yōu)椤?年一調(diào)”?？赡苁且?yàn)椋褐槿菂^(qū)域內(nèi)中小型勞動(dòng)力密集型企業(yè)較多。紡織、電子等行業(yè)均采用“底薪+計(jì)件工資”的薪酬模式。部分小微企業(yè)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工人每天工作8小時(shí)的底薪，對(duì)這部分小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)將加大其人力成本。近些年經(jīng)濟(jì)下行，政府可能不想加重企業(yè)人工成本的負(fù)擔(dān)。這說(shuō)明從調(diào)整頻次與每個(gè)省份勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)相關(guān)，若勞動(dòng)密集型企業(yè)較多調(diào)整頻次可能相對(duì)較少，若是資本密集型企業(yè)，則反之。

作者簡(jiǎn)介：夏斯琪（1994.01），女，漢族，湖北武漢，碩士研究生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：勞動(dòng)收入分配方向。