【摘 要】 中國的社區(qū)治理是針對社會現(xiàn)代化快速發(fā)展中產生的一系列問題，尤其是社會轉型帶來的單位——街居制向社區(qū)制的變革需要而提出的。在社區(qū)治理的過程中存在很多困境，需要我們進行發(fā)現(xiàn)、分析。社區(qū)工作的價值理念完全契合城市老舊小區(qū)社區(qū)治理的治理目標，更能幫助老舊社區(qū)加強治理，分析困境。

【關鍵詞】 社區(qū)治理 老舊社區(qū) 社會工作 困境

一、問題的提出

作為體制轉型的特殊產物，城市老舊社區(qū)是當前中國社區(qū)治理創(chuàng)新的重要內容和一大難點。與新型商品房社區(qū)不同，城市老舊社區(qū)主要是市場化改革之前由政府、單位出資建設的職工社區(qū)。 這些社區(qū)大多處于老城區(qū)，人口密集，規(guī)劃不夠合理，社區(qū)內的配套設施不夠健全，不能滿足社區(qū)居民的基本需求，如違章搭建嚴重、綠化面積少、房屋管道設施破損、無公共照明、無封閉圍墻和防盜裝置、停車位不足、環(huán)境污染等，已經成為老舊社區(qū)治理的頑疾。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。

筆者在實習的Y社區(qū)的基礎上，基于目前對城市老舊小區(qū)的治理、改造的現(xiàn)狀，希望可以通過社會工作的視角對其治理困境進行發(fā)現(xiàn)、分析、總結，充分發(fā)揮社會工作對老舊社區(qū)治理中的積極作用，分析困境產生的原因。使得老舊社區(qū)治理的成果行之有效的同時也能促進資源的有效利用，達到城市老舊社區(qū)換新顏的目的。

二、Y小區(qū)的社區(qū)治理行動介紹

Y小區(qū)是鼓樓房地產開房公司開發(fā)的房產項目，隸屬于南京市H街道W社區(qū)，小區(qū)于1994年5月竣工，屬于老舊小區(qū)。小區(qū)內綠化率25%，容積率1.50，建筑類別為板搭結合、多層，設計停車位50個。小區(qū)里垃圾隨地可見，樓道、車棚灰塵垃圾堆積。Y小區(qū)內違章建筑眾多，地面坑洼不平，無防盜門、保安室，衛(wèi)生狀況和治安狀況堪憂。小區(qū)內無任何娛樂、休閑設施，快遞柜、充電樁等基本的設施也不存在，沒有辦法滿足居民的基本需求。而且該小區(qū)與其他老舊社區(qū)不同的在于鄰近L小學，被劃分為學區(qū)房，房價被炒至每平8萬左右。因此該老舊小區(qū)不僅存在上述老舊小區(qū)都面臨的問題，它還存在著老住戶慢慢搬離，新的住戶因為孩子上學搬到這里，因此對于社區(qū)自治的需求更為突出。

H街道和A機構通過購買社會服務的形式，引導小區(qū)從之前的粗放型治理模式向社區(qū)自我管理模式轉變，計劃經過2-3年的管理運作，爭取達到小區(qū)自我管理目標。

第一階段：做出形象，獲得居民初步認同。（2017年3月-2018年2月）

第二階段：改進運行，互助氛圍基本形成（2018年3月—2019年2月）

第三階段：資金平衡，自治管理運行有序（2019年3月-2020年2月）

三、我國城市老舊社區(qū)治理的困境及原因分析

以南京市Y小區(qū)的社區(qū)治理為案例，我們簡要回顧分析這個小區(qū)的社區(qū)治理行動，觀察不同參與主體在行動中的反映，以及治理行動的過程和效果，并圍繞這個小區(qū)及其治理情況，找出城市老舊小區(qū)所面臨的治理困境及其原因。

（一）城市老舊小區(qū)治理面臨的困境

1、社區(qū)資源匱乏，公共基礎設施不健全。要達成集體行動，各治理參與主體必須相互依靠，各主體在行動中必須交換各自的資源，且交換的結果不僅取決于各個參與主體的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進行交換的環(huán)境。社區(qū)資源指社區(qū)所擁有和支配的各種物質資源和非物質資源的總和，本文所指的社區(qū)資源主要包括人力資源、物質資源、組織資源、政策資源等。我國城市社區(qū)普遍面臨資源匱乏，老舊小區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

2、社區(qū)管理混亂，組織體系不健全。我國的社區(qū)組織主要有：社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、街道辦事處、物業(yè)服務公司、一些民間組織、非政府組織等。而在筆者所在的Y小區(qū)，這些主要的社區(qū)組織極度缺乏，他沒有業(yè)主委員會、物業(yè)等，雖然他們隸屬于某一街道、社區(qū)，但是應接不暇，無法對其進行專業(yè)、細致的管理、改造，長期的管理不當，導致居民對政府存在很嚴重的不滿情緒。在筆者與居民談話交談的過程中，得到了一些信息?！澳銈兩鐓^(qū)什么時候進行除四害活動啊，以前搞過，但是都過去四五年了，也沒見你們弄過?！薄拔覀儤巧下┧耍撊ツ姆从嘲?，社區(qū)不管。”“哎，停車場的問題你們什么時候可以幫我們解決啊，都說了好幾遍了，也沒見有什么動靜?！睆倪@些話中，我們可以了解到一點，社區(qū)無暇顧及到這個小區(qū)的問題，互相推諉，該小區(qū)沒有一個健全的組織體系，導致一些基本的社區(qū)問題無人解決，無處反饋。

3、社區(qū)行政化傾向嚴重，不深入基層。Y小區(qū)隸屬于W社區(qū)，而該社區(qū)的社區(qū)委員會大部分日常工作是政府行政事務，導致居委會行政化傾向較重。他們按上層領導的指示辦事，忽視了下層居民的真正需求。雖然自中央“八項規(guī)定”省市委“十項規(guī)定”實行以及黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，從市級到區(qū)級政府都給社區(qū)進行了“減負”，各項考核、臺賬任務較之前都有所減輕，但目前街道和政府各職能部門下達的任務在該社區(qū)居委會的日常工作中仍然占了較大的比重，在承擔街道和政府部門部分職能的同時，社區(qū)居委會也被賦予了一定的行政權力，具有了基層政權的性質。因此居民對于社區(qū)居委會依然存在不滿，認為社區(qū)辦事不當，不為民辦實事，居民與政府之間的矛盾更加激烈，對居委會缺乏基本的認同和信任。

（二）社區(qū)治理困境的原因分析

1、從歷史角度分析，城市老舊小區(qū)大多建于20世紀80年代左右，那個年代的住房建設、配套設施一般比較簡單，放在今天就不能滿足人們對于住房、社區(qū)環(huán)境等方面的需求。而當初老舊社區(qū)隸屬的單位，或者建筑方都已不存在，這些原因對其目前的管理、改造帶來很大的不便。政府成了社區(qū)資源的供給者，但與單位一對一的供應方式不同，政府供給社區(qū)的資源不是針對單一社區(qū)的，各類資源都需要進行預算規(guī)劃，這就造成老舊小區(qū)的物質資源比較匱乏。隨著經濟改革、社會發(fā)展，很多老住戶為了尋求更好的居住體驗，將房屋出售或出租，有條件的選擇另置房產，原有的老住戶都已搬走，身下的大多的老人、下崗職工等，這就導致了社區(qū)治理中的人力資源、組織資源匱乏?？傊?，老舊小區(qū)的歷史遺留問題嚴重影響了社區(qū)自治的腳步。

2、從價值理念、居民參與角度來看，以前是有單位管理，單位負責居民的衣食住行，但是改革之后，單位取消進而改成街道、社區(qū)對居民進行管理。居民的思想意識一時還無法轉變過來。很多居民沒有意識到自己是小區(qū)治理的主體，在治理小區(qū)公共事務的時候，普遍存在搭便車的心理。所以，許多老舊小區(qū)面臨物業(yè)引進難和業(yè)委會成立難的困境。此外，以前的制度直接影響著居民的價值理念，阻礙居民參與社區(qū)的積極性。一方面，老舊小區(qū)居民受傳統(tǒng)單位制集體主義的影響，另一方面，居民受到現(xiàn)在市場經濟的改變，怕自己利益受損。這種左右矛盾的心理使老舊小區(qū)居民在社區(qū)治理的過程中往往選擇視而不見，處于被動的位置。

3、從社區(qū)第三方介入方面進行分析，以Y小區(qū)為例，該小區(qū)引進了A社會組織對其進行社會治理，幫助該小區(qū)改善環(huán)境，成立業(yè)主委員會，實行社區(qū)自治。但是該社區(qū)該機構同國內其他眾多進行社區(qū)治理的機構組織面臨一個同樣的問題——社會組織發(fā)展不健全，沒有形成一套完善的治理體系，目前大家都處于一個試驗階段，摸著石頭過河。

四、結語

社區(qū)治理主要是對社區(qū)公共事物的治理，Y小區(qū)的社區(qū)自治就是其中的一環(huán)。筆者通過Y小區(qū)社區(qū)治理，分析我國城市老舊社區(qū)在社區(qū)治理方面所普遍存在的困境，并分析出現(xiàn)困境的原因。雖然引用的些許案例具有一點的特殊性，但通過個案分析與治理理論的結合，找出老舊小區(qū)的治理困境及原因的方法仍然具有參考價值。越多的社會職責與社會事物歸到了城市社區(qū)，而小區(qū)居民的社區(qū)參與意識也在逐步增強，僅僅依靠政府來管理已經不現(xiàn)實了。這就需要不斷鏈接老舊小區(qū)的組織資源，形成具有組織化的群眾基礎，把居民參與社區(qū)建設納入組織體系，培育居民體的自治理念，提升居民個體的行動能力，在有序參與過程中形成社區(qū)社會資本，從而形成有機的社區(qū)生活共同體，增進小區(qū)內多元主體的互動，克服老舊小區(qū)面臨的治理困境。但是，如何將復雜多樣的居民組織起來，實現(xiàn)老舊小區(qū)的組織化，則需要我們下一步進行更深層次的思考。

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作者簡介：孫麗媛（1995），女，漢族，山東淄博人，研究生，社會工作碩士，單位：南京師范大學社會發(fā)展學院社會工作專業(yè)，研究方向：社區(qū)治理。