摘 要 在當前“一帶一路”發(fā)展的良好形勢下，建設(shè)創(chuàng)新型政府職能作為一項復雜的系統(tǒng)性工程，就顯得尤為重要。積極創(chuàng)新政府職能不僅能促進社會的發(fā)展，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長，同時還能為社會注入新的動力和活力。不斷創(chuàng)新我國政府職能，注重功能創(chuàng)新，深化分權(quán)管理，不斷推進體制改革，提高行政效率，這都能為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中國夢提供保障。

關(guān)鍵詞 政府職能 創(chuàng)新改革 路徑選擇

一、“一帶一路”倡議下政府職能創(chuàng)新的價值

在推進“一帶一路”的發(fā)展過程中，我國政府和人民必須勇于面對困難，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。我國政府在新的背景下面臨以下挑戰(zhàn)：

（一）轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)職能，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

在“一帶一路”的新機遇下，以管理和控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政府職能已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，這就要求我們必須注重服務(wù)現(xiàn)代化和透明的政府治理。要實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化，最重要的是建立服務(wù)型政府，使政府在社會治理中發(fā)揮“仆人”的作用。因此，對服務(wù)型政府作出全面、深刻的理解是很有必要的。首先，服務(wù)型政府的建設(shè)主要基于各級政府和行政人員。他們根據(jù)國家憲法和相關(guān)法律為公眾和社會提供適當?shù)恼?wù)。其次，政府以公民、市場、企業(yè)和社會為服務(wù)對象。再次，政府服務(wù)不僅為公司和市場提供公平的競爭環(huán)境，還為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府還應為公民建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施，造福大眾。最后，服務(wù)效果應以社會和公民的滿意度為評價準則，而不是僅以經(jīng)濟發(fā)展情況作為評價標準。

（二）高度重視政府的文化功能，增強文化軟實力

在很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)的政府職能中，文化職能在各種政府職能中受到的關(guān)注最少。而“一帶一路”倡議下，我們要高度重視政府的文化職能，正確對待古絲綢之路與新絲綢之路的銜接問題，做好對古絲綢之路遺留下來的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)和保護，這是當前政府的重要職責之一。政府在有利的社會大環(huán)境下，應充分發(fā)揮文化職能的作用，打造具有濃厚中國文化特色的品牌，增強我國的文化軟實力，實現(xiàn)文化的軟著陸?！耙粠б宦贰背h的提出使我國以一個更為開放的姿態(tài)屹立于世界的東方，成為世界更為重要的組成部分之一。這樣才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興，也能促進社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮。

（三）正確處理政府與市場的關(guān)系，確保市場在資源配置中的決定性作用

為了盡快融入“一帶一路”建設(shè)中，相關(guān)政府在“全面提高開放型經(jīng)濟水平”和“建設(shè)西南自由貿(mào)易區(qū)”的基礎(chǔ)上致力于打造一條全方位、多層次、寬領(lǐng)域的沿線“陸上絲綢之路”合作走廊，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。這就要求必須妥善處理政府與市場的關(guān)系，充分利用市場在資源配置中的決策作用。但在“一帶一路”實施過程中，市場的參與僅僅停留在表面，參與的深度、廣度均不夠。各省市關(guān)于“一帶一路”倡議實施的政策制定方面主要依靠中央政府，沒有真正做到根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定適合自身發(fā)展與融入的政策，即政策缺少針對性。因此，有必要充分利用市場的一系列有效手段來合理調(diào)節(jié)市場資源，使市場因素自由流動。政府除了支持大型企業(yè)發(fā)展以外，也要注重中小企業(yè)的發(fā)展與參與，在政策、制度、資金、技術(shù)等方面擴大市場主體的參與范圍。

（四）建設(shè)生態(tài)型政府，打造城市文明新風

生態(tài)建設(shè)是城市文明的象征，是吸引資金和資源的條件。政府應該從自身做起，建立文明、高效、綠色的生態(tài)政府。為使“一帶一路”倡議付諸實際，生態(tài)建設(shè)得到進一步加強，生態(tài)安全享受到應有的保護，生態(tài)文明不斷向前發(fā)展，政府對于自身的管理是最重要的關(guān)鍵點，在此基礎(chǔ)上要將構(gòu)建生態(tài)型政府擺在當前社會發(fā)展的首位。我國目前的生態(tài)環(huán)境并不樂觀，因此政府如何對生態(tài)環(huán)境進行治理顯得尤為重要，政府在治理過程中發(fā)揮怎樣的作用也是主要關(guān)注點?！吧鷳B(tài)政府”在理論層面和實踐層面都已成為當前研究的熱點之一，也是政府職能創(chuàng)新和生態(tài)文明發(fā)展的必然趨勢。

二、“一帶一路”倡議下政府職能創(chuàng)新的路徑選擇

全面推進“一帶一路”倡議的實施，為我國政府職能提出了新的機遇和要求。為了建設(shè)一個服務(wù)型政府，使全面推進“一帶一路”倡議能夠穩(wěn)步實現(xiàn)，就必須選擇正確的政府職能創(chuàng)新之路。

（一）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提供相關(guān)資金支持

在與沿線不發(fā)達國家或地區(qū)進行交流與貿(mào)易合作的過程中絕不附加任何政治條件，合作完全基于發(fā)展需要和市場規(guī)律，使發(fā)展成果惠及雙方。在擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過程中，將為其發(fā)展建立一個平臺，使區(qū)域資源的整合更方便快捷。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，不要把重點放在單一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的整合上，要加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)走向世界的步伐。在吸引投資方面，在已有人才和先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，要借鑒、學習和溝通，為“一帶一路”倡議進程提供有利條件。采取減稅、免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵更多企業(yè)參與其中。通過適度加大財政支持力度以增強對社會資本的吸引力，對盈利能力較差領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)或項目，政府要給予一定的補貼；對于有些成本大于收益的項目，政府可將項目的財政補貼支出納入一般性預算之中，以保證私人部門不虧損，減少私人部門對收益成效的擔憂。

（二）全面優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，提供有力的法治保障

依法治國是我國的一項基本國策，在“一帶一路”推行過程中要制定相應的法律法規(guī)，為絲路沿線國家或地區(qū)參與提供法律保障。若保障制度不完善將面臨來自投資、勞工、環(huán)境、經(jīng)營不善及貿(mào)易等方面的法律問題與挑戰(zhàn)。就“一帶一路”倡議而言，我國不僅要建立國際法律機制，還要建立國內(nèi)法律機制，確?！耙粠б宦贰钡捻樌麑嵤Ｕg簽訂雙邊或多邊合作協(xié)定，密切我國與有關(guān)國家的交流合作，對相關(guān)國家參與“一帶一路”形成強大的吸引力。我國必須推動建立新型的國際合作關(guān)系，實現(xiàn)雙贏，共謀發(fā)展。

（三）實施“人才強國”戰(zhàn)略，促進科技領(lǐng)域的合作

我國雖是人力資源大國，但還不是人才資源強國。我國人才總量不足、管理機制不健全等導致人才的大量流失，人才吸引力不強。為此，政府采取了一系列對策來整合人才資源。不斷推進義務(wù)教育的普及與實施，加快培養(yǎng)高技能人才，健全人才管理機制，對相關(guān)人才進行合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。同時，政府還應主動走出去“招賢納士”，并以一流的服務(wù)和環(huán)境留住人才。地區(qū)發(fā)展的核心競爭力是人才，專業(yè)化的高端人才是我國發(fā)展的實力保障。解決好這一課題就需要充分調(diào)動國內(nèi)外所有的創(chuàng)新資源，為社會發(fā)展注入新的增長動力。自提出“一帶一路”倡議以來，這一國家層面的問題越來越受到重視。在“一帶一路”運行過程中，經(jīng)貿(mào)方面的合作固然重要，但科學技術(shù)方面的合作同樣不容忽視。政府應加快建設(shè)國際科技合作基地和創(chuàng)業(yè)基地，推動中外合作辦學和國際化的企業(yè)大學等項目，不斷引進國外頂尖科教人才和專業(yè)人才，培養(yǎng)出屬于我國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。政府還應以正確的方向引導支持有實力的企業(yè)在沿線國家建設(shè)科技研究中心或技術(shù)示范、推廣基地等。

（四）加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，完善政府生態(tài)建設(shè)

建立生態(tài)政府是新時期中國政府建設(shè)的新目標。生態(tài)政府更加關(guān)注政治文明與生態(tài)文明的關(guān)系，處理政府與其他組織的關(guān)系。將管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，促進經(jīng)濟增長和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府必須加以引導，改造高耗能產(chǎn)業(yè)，重點抓好某些行業(yè)節(jié)能減排工作。要進一步加強鋼鐵、有色金屬、建材等重污染行業(yè)的節(jié)能減排工作，大力進行節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和在實際中的推廣應用。政府還應正確引導企業(yè)的生態(tài)價值觀，在經(jīng)濟發(fā)展中以保護環(huán)境為前提，使經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合，造福后代。在“一帶一路”新背景下推進生態(tài)型政府建設(shè)是創(chuàng)新政府職能的機遇，也是一個全新的挑戰(zhàn)。

（作者單位為云南民族大學政治與公共管理學院）

[作者簡介：張麗斌（1990—），女，山西呂梁人，云南民族大學政治與公共管理學院2016級行政管理專業(yè)碩士研究生。]

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