楊曉青?

摘 要：近年來，安全突發(fā)事件頻發(fā)，相關(guān)的新聞報(bào)道輿情也十分活躍，對社會(huì)產(chǎn)生的影響日益深刻。一旦發(fā)生安全突發(fā)事件，其事故原因、救援情況以及政府對相關(guān)人員的問責(zé)情況往往成為輿論的發(fā)酵點(diǎn)，而此類事件的新聞報(bào)道社會(huì)關(guān)注度高，專業(yè)性、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，在新媒體蓬勃而起的大環(huán)境下，如何加強(qiáng)安全突發(fā)事件的輿情引導(dǎo)及應(yīng)對，傳遞社會(huì)正能量是值得研究的課題。

關(guān)鍵詞：安全突發(fā)事件；輿情引導(dǎo)；新聞發(fā)布

中圖分類號：G212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-8122（2018）07-0051-02

一、新聞輿論發(fā)酵點(diǎn)

事故發(fā)生后，事故原因、救援情況、追責(zé)問責(zé)這三個(gè)方面是社會(huì)主要關(guān)注點(diǎn)，也是安全突發(fā)事件易引爆輿論的主要發(fā)酵點(diǎn)。

1.事故原因。一般而言，事故發(fā)生后輿論的第一反應(yīng)就是，事故原因是天災(zāi)還是人禍？天災(zāi)不可控，屬“不可抗力”，輿論質(zhì)疑會(huì)相對減少，政府救援正能量則成為“主角”，如汶川地震，長江沉船事故等；但如果是人禍，則屬“人為因素”，主觀可控，故“不能原諒”，像天津爆炸事件、深圳滑坡事件等，事后追責(zé)的聲討就此起彼伏。同樣是山體滑坡，事故原因不同，輿論反應(yīng)也是大相徑庭。2015年11月13日麗水市蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)里東村發(fā)生山體滑坡，造成38人死亡、1人受傷。浙江省人民政府成立的事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故為地址災(zāi)害事故，隨即救援就成為輿論關(guān)注點(diǎn)。2015年12月20日深圳市光明新區(qū)一淤泥渣土受納場的人工堆土發(fā)生滑坡事故。事發(fā)突然，事故現(xiàn)場還沒有進(jìn)行深入的調(diào)查，許多媒體就從表面現(xiàn)象入手，紛紛報(bào)道是“山體滑坡”。后國土資源部發(fā)布官方微博，通報(bào)事故原因，認(rèn)定人為原因?qū)е驴逅?。社?huì)關(guān)注點(diǎn)開始從“山體滑坡”說的質(zhì)疑轉(zhuǎn)向?qū)υ羴碓吹挠懻?，以及事后追?zé)問題。

2.救援情況。在安全突發(fā)事件中，政府部門的救援情況往往就會(huì)成為輿論的關(guān)注點(diǎn)。目前，各地政府在救援行動(dòng)上的努力有目共睹，新聞發(fā)布與宣傳機(jī)制正不斷完善。但實(shí)際操作中，政府救援卻常常會(huì)成為次生輿情的多發(fā)地。失利表現(xiàn)在：其一，救援存在判斷力和技術(shù)性差錯(cuò)，導(dǎo)致救援行動(dòng)不力，如2011年溫州動(dòng)車事故、天津港爆炸事故等；其二，災(zāi)難事故報(bào)道被本地弱化引發(fā)質(zhì)疑，存在故意弱化輿論嫌疑。其三，救援過程的報(bào)道重點(diǎn)有失偏頗，過多強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)救援情況，而事件本身救援進(jìn)展情況報(bào)道少?？梢哉f，災(zāi)情信息的發(fā)布已經(jīng)被視作政府救災(zāi)能力的評價(jià)指標(biāo)，其發(fā)布的數(shù)量質(zhì)量、時(shí)效平臺(tái)等都成為輿論評價(jià)政府態(tài)度的重要參考。

3.問責(zé)程度。重大事故發(fā)生后，除了事故的原因，外界普遍還關(guān)注事后追責(zé)問題，即便是在事實(shí)不清的情況下，人們都傾向于希望有人能站出來承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)的責(zé)任處理自然成為輿情的關(guān)注點(diǎn)。如2017年12月13日，北京朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)白墻子村一村民自建房發(fā)生火災(zāi)，致5死8傷。事故發(fā)生后，有關(guān)部門迅速啟動(dòng)問責(zé)程序，力度也是不同凡響，媒體對問責(zé)的報(bào)道可以說是“轟炸型”，新京報(bào)《北京自建房火災(zāi)事故問責(zé)啟動(dòng)，安監(jiān)科科長被立案》、鳳凰資訊《北京朝陽火災(zāi)事故調(diào)查通報(bào)：副鄉(xiāng)長等7人被問責(zé)》……漫天的報(bào)道都體現(xiàn)了媒體及社會(huì)對事故問責(zé)的關(guān)注。事實(shí)上，政府問責(zé)的“程度”也是輿論解讀政府對待事故反省決心的一個(gè)重要參考。當(dāng)然，這種輿情表現(xiàn)的背后還是公眾對政府執(zhí)法能力和監(jiān)督落實(shí)的期待。

二、輿情特點(diǎn)

要做好安全突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，就需要對此類事件的輿情特點(diǎn)有全面把握，即而才能提出解決方案?？偟膩碚f，安全突發(fā)事件的輿情具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.社會(huì)關(guān)注度高。安全突發(fā)事件，是當(dāng)下最受群眾關(guān)注的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一，加之其具體發(fā)展情況的不確定性會(huì)大大降低公眾的安全感，從而引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。2015年，天津港爆炸事故就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。事故發(fā)生后，相關(guān)信息第一時(shí)間在各大新媒體平臺(tái)中迅速傳播，社會(huì)關(guān)注度驟然提高。會(huì)不會(huì)引發(fā)二次爆炸，污染的程度有多大，爆炸后遺留的化學(xué)品是否會(huì)威脅周邊居民的身體健康。各種各樣的擔(dān)心和疑問，顯然已經(jīng)打破了一般性安全生產(chǎn)事故中公眾的“旁觀者”心態(tài)，許多人都將自己也視為事故災(zāi)害的直接關(guān)聯(lián)者[1]。因此，社會(huì)關(guān)注度高這一特點(diǎn)，是輿情引導(dǎo)工作需要特別重視的。

2.專業(yè)性強(qiáng)。安全突發(fā)事件往往涉及到很多專業(yè)領(lǐng)域，比如存在的安全隱患，專業(yè)的應(yīng)急方式等，公眾對事故原因存在困惑在很大程度上源于對專業(yè)問題的不解和陌生。2015年6月1日發(fā)生的湖北監(jiān)利“東方之星”號沉船事件就面臨這一問題。442人的死亡，調(diào)查報(bào)告公布之時(shí)，輿論便炸開了鍋。事件調(diào)查組認(rèn)為，“東方之星”號客輪航行至長江大馬洲水道時(shí)，突遇下?lián)舯┝饕u擊，雖然采取了相應(yīng)的穩(wěn)船抗風(fēng)措施，但強(qiáng)風(fēng)暴雨持續(xù)下，系數(shù)最大風(fēng)壓傾側(cè)力矩達(dá)到該客輪極限抗風(fēng)能力的2倍以上，船舶傾斜進(jìn)水并在一分鐘之內(nèi)傾覆。普通受眾聽了這些解釋大多仍是一知半解，交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門第一時(shí)間協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威專家，對沉船原因、打撈采取措施等專業(yè)問題進(jìn)行解讀，很大程度上降低了公眾對事件的質(zhì)疑，扼殺了謠言的源頭[2]。

3.動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。重大突發(fā)事件往往情況復(fù)雜，事件也會(huì)隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生許多不確定性。如果真相不能及時(shí)公布于眾，謠言就會(huì)漫天飛，甚至?xí)绊懯录陌l(fā)展趨勢。“8·12”天津港特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，央視新聞在凌晨00：41首發(fā)簡短新聞。之后的24小時(shí)內(nèi)，央視新聞在微博平臺(tái)上連續(xù)發(fā)稿58篇，報(bào)道事態(tài)的最新進(jìn)展情況。緊接著的10天內(nèi)，央視新聞微博以211篇的密集報(bào)道對事故進(jìn)行了全方位的呈現(xiàn)。解釋事故原因、普及安全常識(shí)，跟進(jìn)事故救援情況，從而把公眾的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)至事實(shí)層面，穩(wěn)定了輿情。

三、輿情的引導(dǎo)及應(yīng)對

從輿論發(fā)酵點(diǎn)到輿情特點(diǎn)，本文一直嘗試挖掘安全突發(fā)事件的本質(zhì)特征，探索其存在的規(guī)律，盡快完善安全突發(fā)事件輿情的引導(dǎo)應(yīng)對機(jī)制。

1.健全新聞發(fā)布制度。安全突發(fā)事件的信息發(fā)布，我們一直在強(qiáng)調(diào)要快，這其中強(qiáng)調(diào)的是不要失語，要搶占先機(jī)，爭取主動(dòng)。過去，總習(xí)慣“只處理，不報(bào)道”或“先處理，后報(bào)道”，如今已完全不可取了，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息、引導(dǎo)輿論，才是正確的做法[3]。但“快”的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)不能妄語。如何把握這一尺度？當(dāng)務(wù)之急是建立健全新聞發(fā)布制度。健全新聞發(fā)布制度是做好輿論引導(dǎo)的重要手段，媒體有責(zé)任有義務(wù)及時(shí)發(fā)布新聞信息，而相關(guān)職能部門面對突發(fā)性新聞時(shí)，同樣應(yīng)該以按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，“忠實(shí)說、迅速說、首先說”，及時(shí)發(fā)布正確的新聞信息。也就是說，對于突發(fā)性新聞事件的報(bào)道，需要相關(guān)部門、媒介的支持和協(xié)助[4]。上海踩踏事件中，上海市政府一開始即由上海市政府新聞辦公室官方微博為統(tǒng)領(lǐng)，作為對外信息發(fā)布的主窗口，協(xié)同相關(guān)部門信息，成為社會(huì)、媒體、網(wǎng)民等獲取權(quán)威信息的唯一窗口，有效滿足了公眾對此事強(qiáng)烈的信息需求。反觀天津港爆炸事故，天津政府對事件信息通報(bào)的最大問題在于新聞發(fā)布會(huì)準(zhǔn)備不足的情況下還過度依賴新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布渠道過于單一、時(shí)效滯后、統(tǒng)籌不足。

2.掌握好發(fā)布時(shí)機(jī)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。自媒體時(shí)代，大眾就自己所見所聞披露信息、發(fā)表意見，還可以通過轉(zhuǎn)發(fā)、評論、點(diǎn)贊等方式為已經(jīng)形成的輿論“添柴加薪”[5]。比如2010年江西宜黃拆遷事件、2011年甬溫線“7.23”動(dòng)車事故等等，首發(fā)信息的都是自媒體。自媒體影響力的逐步擴(kuò)大，要求安全突發(fā)性事件的報(bào)道不僅要在內(nèi)容和報(bào)道形式上遵守已有的制度，而且要掌握發(fā)布的時(shí)機(jī)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論向正面方向發(fā)展。對安全突發(fā)事件而言，新聞發(fā)布的時(shí)效性非常關(guān)鍵，但此類事件往往原因復(fù)雜，需要一定的時(shí)間去調(diào)查，報(bào)道時(shí)機(jī)的抉擇顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，在安全突發(fā)事件中，報(bào)道的準(zhǔn)確性和時(shí)宜性應(yīng)該優(yōu)于時(shí)效性。成熟的新聞從業(yè)者，往往能在把握時(shí)效性的同時(shí)做好對輿論引導(dǎo)效果的預(yù)判。

3.及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)向。在新聞信息采集、整理、準(zhǔn)備報(bào)道的同時(shí)，做好輿情的收集研判，發(fā)現(xiàn)并有效預(yù)警是做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。一方面要利用科學(xué)技術(shù)，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對信息的過濾與判斷能力，準(zhǔn)確把握輿情方向，及時(shí)做好相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估。另一方面要加強(qiáng)輿情監(jiān)測隊(duì)伍的建設(shè)。發(fā)掘和吸收一批對輿情較為敏感，能熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的人才隊(duì)伍，深入不同的新媒體平臺(tái)，認(rèn)真研究采集與提取技巧、追蹤技巧、傾向性分析等，比如可以對微信朋友圈、微博熱搜等平臺(tái)網(wǎng)友的反應(yīng)做出一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的判斷，在輿論還未形成之前就采取有效的應(yīng)對措施，有效防范負(fù)面輿論的擴(kuò)大。

4.善于運(yùn)用新興媒體。在新媒體時(shí)代，新聞消息傳播的渠道顛覆了傳統(tǒng)媒體的想象，微博微信、短視頻、各類APP、手機(jī)客戶端等，都是安全突發(fā)性事件報(bào)道的重要渠道[6]。新媒體時(shí)代，受眾有了自己的“麥克風(fēng)”。比如微信公眾號、微博等平臺(tái)開通評論區(qū)，人們可以自由發(fā)表言論，表達(dá)自己對該事件的看法，甚至成為“意見領(lǐng)袖”，引導(dǎo)輿論態(tài)勢。對于媒體而言，通過新聞評論區(qū)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，也可以進(jìn)一步了解群眾的口味和偏好，從而為受眾提供更有吸引力的新聞，增強(qiáng)自身的影響力。另外，傳統(tǒng)媒體還可以借助新媒體平臺(tái)設(shè)立點(diǎn)贊和投票環(huán)節(jié)，來了解公眾普遍采取的價(jià)值觀，也讓受眾對事件有更強(qiáng)的參與感，從而疏散社情民意，起到“減壓閥”作用。因此，要加大與新興媒體的合作力度，爭取讓全民在切身參與中意識(shí)到事故的危害性和嚴(yán)重性，從而在日后做好防范工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭保衛(wèi)，葉俊.論復(fù)雜性突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)策略——基于天津爆炸事故輿論引導(dǎo)的反思[J].新聞愛好者，2016（2）：24-28.

[2] 楊占科.輿情應(yīng)對要明辨是非旗幟鮮明[J].勞動(dòng)保護(hù)，2018（3）.

[3] 侯迎忠.新媒體時(shí)代政府新聞發(fā)布制度創(chuàng)新與路徑選擇.暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（4）.

[4] 馮歆焯.自媒體時(shí)代的消防突發(fā)新聞輿情引導(dǎo)及應(yīng)對[J].中國傳媒科技，2017（8）：79-80.

[5] 丁柏銓.論自媒體時(shí)代的新聞輿論引導(dǎo)藝術(shù)[J].新聞愛好者，2016（7）：10-15.

[6] 龐繼光.自媒體時(shí)代公共突發(fā)事件大眾媒體議程設(shè)置初探[J].新聞研究導(dǎo)刊，2017（1）：166-167.