張妍琛+劉莉改+王朝霞

摘要：隨著微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中宗教的內(nèi)容逐年增多，極端分子也開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)方式來破壞民族團(tuán)結(jié)。新媒體時(shí)代加強(qiáng)西藏反分裂斗爭(zhēng)中的輿論引導(dǎo)工作，科學(xué)應(yīng)對(duì)媒體、正確引導(dǎo)輿論，已成為西藏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的當(dāng)務(wù)之急，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是我們需要迫切解決的問題。本文首先研究了輿情引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，提出了涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)流程，接著從網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)法律法規(guī)方面提出了應(yīng)對(duì)措施，最后提出了如何減少網(wǎng)絡(luò)中的負(fù)面輿論信息，從而構(gòu)建一個(gè)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新媒體；輿情引導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)輿情

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）35-0065-03

1 概述

根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，在2016年初，中國(guó)已經(jīng)有6.88億網(wǎng)民，其中手機(jī)用戶也已經(jīng)達(dá)到6.20億，社交網(wǎng)站用戶規(guī)模為2.57億。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，新媒體成為當(dāng)前最熱的話題，新媒體打破了一對(duì)多的傳播模式，傳播形態(tài)變?yōu)槎鄬?duì)多，鼓勵(lì)民眾更多地參與交流并分享反饋信息，在信息傳播過程當(dāng)中起到了極其重要的作用。傳統(tǒng)媒體如戶外、廣播、電視、報(bào)刊等反映的是最近發(fā)生的事情[1]，而新媒體能將正在發(fā)生的事實(shí)瞬間告知公眾[2]，在信息發(fā)送上具有即時(shí)性。從國(guó)外的Twitter到國(guó)內(nèi)的新浪微博、騰訊微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用平臺(tái)的迅速發(fā)展，越來越多的人加入到網(wǎng)絡(luò)輿論中來[3]。

從政治角度來看，西藏處于反分裂祖國(guó)斗爭(zhēng)的前線，在國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)家安全方面的地位十分重要，互聯(lián)網(wǎng)已成為我們與西方反華勢(shì)力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)[4]。西方反華勢(shì)力利用西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，操控網(wǎng)絡(luò)輿論，利用文化差異來分隔漢文化和藏文化，瓦解中華民族文化認(rèn)同的根基，宣揚(yáng)藏民族和漢民族之間的對(duì)立和種族歧視，歪曲歷史上西藏地方政府與中央的隸屬關(guān)系，否認(rèn)我國(guó)政府對(duì)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的突出貢獻(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情正常秩序，破壞西藏各個(gè)民族之間和諧關(guān)系。特別是在新媒體時(shí)代，西方反華勢(shì)力利用極端的宗教意識(shí)和狹隘的民族意識(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)搞暴力恐怖活動(dòng)，對(duì)藏族僧侶展開蠱惑宣傳，制造分裂言論，誘惑一些不明真相的群眾參與，危害西藏社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和疆域完整。有權(quán)威人士稱，在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展過程當(dāng)中，仍然存在著諸多矛盾和隱患，而隨著利益格局在未來的不斷調(diào)整以及互聯(lián)網(wǎng)的影響力的增加，在未來，輿情的壓力也會(huì)越來越強(qiáng)。在十三五發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)于輿情的引導(dǎo)有著極其重要的作用[5]。

2 輿情基本概念

新媒體在人們的生活當(dāng)中起到了越來越重要的作用，有助于人們更加多樣的參政議政，也有助于黨和政府更加便利的獲取公眾反饋。在信息獲取過程當(dāng)中，人們的不同特點(diǎn)——年齡段、興趣印象、工作等相關(guān)內(nèi)容對(duì)于信息的選擇有著不小的趨同性，這也讓新媒體在發(fā)展中多了些動(dòng)力。我們常說的網(wǎng)絡(luò)輿情，主要指的是人們對(duì)當(dāng)前發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)問題或者是在生活當(dāng)中普遍存在的爭(zhēng)議性問題給予的的共同見解。這些內(nèi)容在西方已經(jīng)有詳細(xì)的研究。在這些研究當(dāng)中，許多學(xué)者約斯特認(rèn)為，輿情本質(zhì)上是一種公共情緒，也有學(xué)者將這些問題稱為是宣傳刺激導(dǎo)致的結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播過程是“大眾傳播—>意見領(lǐng)袖—>一般受眾”，“意見領(lǐng)袖”在篩選信息時(shí)起著信息放大和過濾作用。網(wǎng)絡(luò)輿情由主體和受眾組成，網(wǎng)絡(luò)輿情中反應(yīng)激烈的群體是信息受眾，政府介入的相關(guān)部門是網(wǎng)絡(luò)輿情的主體，是輿情引導(dǎo)最重要的角色。在信息的傳播過程中，人們既作為信息的接受體，同時(shí)也作為信息的傳播體，使信息的傳播和擴(kuò)散范圍達(dá)到極致。普通社會(huì)民眾的言論信息也有可能能成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題，引起整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)甚至是整個(gè)社會(huì)的討論。而這也讓黨和政府在管理過程中面對(duì)著更多的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要改變自己的方式與理念，給予新媒體更多關(guān)注，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息也應(yīng)該及時(shí)反饋，密切與群眾聯(lián)系，從而提升自身形象。

3 涉藏輿情引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于境內(nèi)外涉藏新聞媒體報(bào)道要密切關(guān)注， 同時(shí)給予更加嚴(yán)密的審查，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)控平臺(tái)的監(jiān)測(cè)和導(dǎo)向作用，尤其要加強(qiáng)涉藏?zé)狳c(diǎn)問題和的突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通和交流，同時(shí)將相關(guān)問題及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，為輿論引導(dǎo)提供基礎(chǔ)性信息。針對(duì)處置情況較為復(fù)雜、影響程度較高的熱點(diǎn)問題，應(yīng)建立涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)一指揮涉藏事件的新聞報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

給出了涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略仿真圖。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)任務(wù)規(guī)劃是整個(gè)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的一部分，涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)任務(wù)流程中有5個(gè)主要的業(yè)務(wù)過程：任務(wù)規(guī)劃、缺項(xiàng)處理、涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情分析、異常分析和執(zhí)行管理[6]，涉及3個(gè)相關(guān)的實(shí)體：涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情新媒體環(huán)境、上級(jí)黨政主管部門和下屬輿情引導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍。從圖1可以看到，在涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)這一業(yè)務(wù)的主要流程當(dāng)中，任務(wù)規(guī)劃子處在了極其關(guān)鍵的地位，通過對(duì)涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情分析，并考慮所出現(xiàn)的異常情況，從而執(zhí)行任務(wù)規(guī)劃；得出規(guī)劃結(jié)果之后，進(jìn)行缺項(xiàng)檢查步驟，如果出現(xiàn)缺項(xiàng)，那么則由缺項(xiàng)處理模塊進(jìn)行針對(duì)性的處理；如果這一處理結(jié)果仍然無法解決問題，進(jìn)行重新規(guī)劃，若能滿足要求，就生成可執(zhí)行方案，通過執(zhí)行管理模塊交給輿情引導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍處理。

圖2給出了涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)業(yè)務(wù)執(zhí)行流程圖。異常分析需要考慮某些新媒體無法控制的異常。涉藏網(wǎng)絡(luò)輿情分析主要是根據(jù)涉藏輿情類型（政治輿情、經(jīng)濟(jì)輿情、文化輿情和社會(huì)輿情）、危害程度以及其影響范圍等因素，確定其處理優(yōu)先級(jí)（1-3級(jí)），為任務(wù)規(guī)劃確定提供依據(jù)。其中，I級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)重大和特別重大突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)問題，Ⅱ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)較大突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)問題，Ⅲ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)一般突發(fā)公共事件和熱點(diǎn)問題[7]。

層次任務(wù)網(wǎng)絡(luò)（ Hierarchy Task Net， HTN）規(guī)劃技術(shù)是按照任務(wù)分解法方式搜索行動(dòng)方案，與輿情引導(dǎo)管理人員制定應(yīng)急行動(dòng)方案的思考過程相似，是建模和求解非結(jié)構(gòu)化決策問題的一種有效手段[8]。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化規(guī)律，即輿情生成、發(fā)展、演化和衰退的復(fù)雜態(tài)勢(shì)，采用 HTN規(guī)劃技術(shù)輔助不同部門、不同主體設(shè)計(jì)生成輿情引導(dǎo)方案，HTN規(guī)劃的任務(wù)分解就是將初始任務(wù)網(wǎng)絡(luò)中所有的復(fù)雜任務(wù)根據(jù)前提條件分解為原任務(wù)的子任務(wù)[9]。

4 完善網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們生活當(dāng)中密不可分的部分，但是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，仍然存在著許多信息虛假的問題。許多國(guó)家都針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全以及網(wǎng)上信息的發(fā)布制定了相關(guān)法律。相關(guān)部門要緊跟網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)掌握相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論情況，采取有效手段，完善有網(wǎng)絡(luò)輿論有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)新媒體健康發(fā)展。這些在網(wǎng)絡(luò)中臨時(shí)雇傭的、能夠按照相關(guān)要求進(jìn)行回帖造勢(shì)的人群則被稱為“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”，也稱為網(wǎng)絡(luò)推手或者是網(wǎng)絡(luò)水軍，已經(jīng)越來越受關(guān)注。他們能夠根據(jù)要求詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，幫助客戶制造輿論、進(jìn)行炒作，控制輿論，也能夠按照要求對(duì)某個(gè)問題或者是某個(gè)對(duì)象集體誹謗，甚至能左右法院判決。國(guó)內(nèi)的許多知名企業(yè)都曾深受其害。打擊“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”，依法治理不良的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，開展法律宣傳教育，促使西藏群眾上網(wǎng)時(shí)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于違反法律法規(guī)的，給予相應(yīng)的懲處。

運(yùn)用軟性措施對(duì)于輿論信息的引導(dǎo)的確有著不可小覷的作用，但是面對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、淫穢暴力以及鼓吹民族分裂影響民族團(tuán)結(jié)的情況，軟性措施無能為力，這就需要用強(qiáng)制性的方法進(jìn)行處理，也就是利用法律加以約束。但現(xiàn)有法律規(guī)范的法律效力還是相對(duì)較低，而且不同部門之間規(guī)章制度的不統(tǒng)一性讓這種規(guī)范制度與規(guī)范制度之間存在了一定的縫隙，從而降低了對(duì)違法行為處罰的可操作性。在網(wǎng)絡(luò)中存在的違法行為并不屬于新的法律問題，如果想解決這一問題，可以通過司法解釋在法律當(dāng)中增加有關(guān)條款，將網(wǎng)絡(luò)約束條款轉(zhuǎn)變成為法律法規(guī)，實(shí)行強(qiáng)制性約束。同時(shí)建立和完善與新媒體有關(guān)的監(jiān)管制度，實(shí)行實(shí)名制上網(wǎng)制度，真正的讓媒體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)于其所發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容保證真實(shí)可信。

隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中藏傳佛教的內(nèi)容逐年增多，網(wǎng)絡(luò)與宗教的關(guān)系也越來越密切，許多的宗教信仰者越來越多的開始接受網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)應(yīng)該受到保護(hù)，但是在這些活動(dòng)當(dāng)中，反動(dòng)勢(shì)力或境外敵對(duì)分子會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。相關(guān)部門要從理論上正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體和宗教之間的辯證關(guān)系，加強(qiáng)管理網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)，重視與宗教事務(wù)有關(guān)的網(wǎng)站，抵御宗教利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)文化領(lǐng)域的滲透。提請(qǐng)人大盡快研究制定相關(guān)法律規(guī)范的司法解釋，為預(yù)防并打擊非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播、實(shí)施危害民族團(tuán)結(jié)等違法活動(dòng)提供法律保障。

5 減少網(wǎng)絡(luò)中涉及分裂國(guó)家的負(fù)面輿論信息

面對(duì)新媒體的快速發(fā)展，很多人對(duì)于事情的真相還沒進(jìn)行深入的了解就已經(jīng)開始表達(dá)自己的態(tài)度，致使網(wǎng)上出現(xiàn)了許多虛假的言論。在許多新媒體平臺(tái)允許用戶匿名發(fā)言，讓信息的傳播者缺失社會(huì)責(zé)任感，一些用戶通過虛假消息的傳遞來獲取人們的關(guān)注。讓公眾明確自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中并不僅僅享受自由，同時(shí)也應(yīng)該注意自己的網(wǎng)絡(luò)行為，約束自己的信息發(fā)布，做到真實(shí)可信，同樣也應(yīng)該把握信息發(fā)布的內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行正確導(dǎo)向，引導(dǎo)人們正確理性地表達(dá)自己的看法，盡可能地從源頭化解各類矛盾。

為提高網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，降低網(wǎng)絡(luò)空間的謠言和虛假信息，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)民族問題和宗教問題的媒體和網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)網(wǎng)絡(luò)以及通訊工具的信息傳播。公安部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行分組管理，重點(diǎn)查找其中的虛假信息和攻擊行為，撤除新聞網(wǎng)站中的負(fù)面信息，加大對(duì)境外敵臺(tái)和反動(dòng)網(wǎng)站的壓制，進(jìn)一步封堵恐怖勢(shì)力釋放的信息渠道，壓縮涉及分裂國(guó)家負(fù)面輿論信息的傳播空間。

6 結(jié)語

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)展過程當(dāng)中，新媒體已經(jīng)占據(jù)了越來越重要的地位，而借助于新媒體的發(fā)展，極端分子也開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)方式來破壞民族團(tuán)結(jié)。由于不同地域之間的政治差異，各地信息化水平各不相同，新媒體時(shí)代加強(qiáng)西藏反分裂斗爭(zhēng)中的輿論引導(dǎo)工作，科學(xué)應(yīng)對(duì)媒體、正確引導(dǎo)輿論，已成為西藏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的當(dāng)務(wù)之急，事關(guān)黨委政府形象，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的需要迫切解決的前沿課題。

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