任靜 陳蓉川

摘要：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化逐漸成為一種必然的發(fā)展趨勢。本文從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的定義和基本特征出發(fā)，剖析當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所遇到的困難，并提出提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)建議，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，使這部分新興群體擺脫城市邊緣，做國家的“主人”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；平等化

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定義及基本特征

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的定義

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口包含兩類：一類是地域上從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民群體；另一類是工作上從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民群體。[1]在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如中東部地區(qū)，第二類群體較為常見，而第一類群體大多表現(xiàn)為“失地農(nóng)民”，較多存在于正處于開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的地區(qū)。

（二）基本特征

1、農(nóng)業(yè)人口特征

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口依靠土地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，具有濃烈的“鄉(xiāng)土”性質(zhì)。晏陽初先生曾指出：我國農(nóng)民的四大根本性缺陷為“愚、貧、弱、私”，他提倡要將農(nóng)民從這四大根本性缺陷中救出來，一個“救”便體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口問題的嚴(yán)峻性，直至今天，農(nóng)業(yè)人口的生活雖有所改善，但仍有大部人分依舊未擺脫這四大根本性缺陷。

2、農(nóng)村社會關(guān)系

農(nóng)村的社會關(guān)系首先是以親緣關(guān)系、地緣關(guān)系為基本的社會關(guān)系，這種特有的關(guān)系起著維系社會秩序和促進(jìn)村民之間相互合作的作用，但這種關(guān)系在一定程度上也加大了農(nóng)村人與人之間的隔閡與距離，限制著農(nóng)村社會成員的生活范圍和生活方式。它的另一特征表現(xiàn)為注重倫理和等級次序，具有較為明顯的差序性。在農(nóng)村社會中，人們交往中還注重人情和感和面子，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村男性之中，是一個典型的“熟人社會”。

3、農(nóng)村人口的社會流動

在農(nóng)村，由于落后的思想觀念，生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，使得農(nóng)民們認(rèn)為多生孩子，是一條改善生活的道路，然而，大量的生育使得農(nóng)村人地關(guān)系緊張，農(nóng)村逐漸負(fù)荷不起如此多的人口，同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，農(nóng)村中簡單的農(nóng)業(yè)勞動已不能滿足農(nóng)業(yè)人口的生活需要。同時，城市中一些較為“臟累差”的工作和快速發(fā)展的制造業(yè)，需要農(nóng)村的廉價勞動力，至此，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市涌去。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)人口市民化是一個“脫嵌”到“嵌入”的過程。[2]農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，通過向城市轉(zhuǎn)移、從事農(nóng)業(yè)以外的工作等方式進(jìn)行“脫嵌”，再通過不斷地與城市文化氛圍、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、交往方式、生存方式等的學(xué)習(xí)與融合，達(dá)到“入嵌”城市的目標(biāo)。

（一）難以被城市真正接納

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會觀念、價值觀下，擁有強(qiáng)烈的“鄉(xiāng)土意識”和對土地依賴性，同時，在傳統(tǒng)農(nóng)村社會下的“差序格局”下，原本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所擁有的由等級次序產(chǎn)生的自我滿足感在城市生活中喪失，傳統(tǒng)支持網(wǎng)絡(luò)失效，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市融入度低。同時，在城市中，他們作為 “被壓榨”、“被剝削”的邊緣人群，城市對其接納度低。

（二）就業(yè)受限

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因從小受到的社會環(huán)境較落后，教育質(zhì)量、配套設(shè)施跟不上等因素影響，其所受教育不足，文化程度低，從初中，甚是小學(xué)外出打工的人不在少數(shù)。以及其未能有專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行培訓(xùn)，職業(yè)技能不足，只能從事較低級的簡單勞動力的工作或從事服務(wù)行業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各方面能力的缺失，導(dǎo)致的就業(yè)競爭力較弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、對高素質(zhì)人才需求不斷增大的今天，其很難得到較好的發(fā)展。

（三）基本權(quán)益難以得到有效保障

農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移后，由于其自身經(jīng)濟(jì)、文化、政治能力的欠缺，使得其不懂如何爭取和維護(hù)自己的權(quán)利，政府確立政策也未能將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放在與城市居民同等的位置，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行“經(jīng)濟(jì)上吸引，社會上排斥”，其難以享受基本的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和公共服務(wù)的權(quán)利。同時，如今的戶籍改革制度：不再區(qū)分農(nóng)村戶口和城市戶口，以家庭戶統(tǒng)稱，使絕大部分農(nóng)民在身份上向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變。但農(nóng)民身份的喪失及一些優(yōu)惠政策的被剝奪，使得這部分人群難以認(rèn)同這項(xiàng)政策，市民化的進(jìn)程也將受阻。

（四）后續(xù)發(fā)展動力不足

無論是在生活水平上，還是在心理上對城市、農(nóng)村、自我的認(rèn)同感上，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于較為被動和落后的狀態(tài)，后續(xù)發(fā)展難以進(jìn)行，市民化也十分困難。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)建議

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，但仍然存在文化程度不高、城市融入程度低、基本權(quán)益得不到有效保證、就業(yè)質(zhì)量低和后續(xù)發(fā)展動力不足等問題。

關(guān)于如何提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)制度改革

加強(qiáng)制度改革，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在空間轉(zhuǎn)移和就業(yè)上的阻力和壓力，政府應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一定的政策、經(jīng)濟(jì)支持，如在城市的工業(yè)園區(qū)、工廠集中區(qū)等地修建經(jīng)濟(jì)適用房，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房問題；提供職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其職業(yè)技能等。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民地位、權(quán)利平等化

各級政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民放在平等的位置上進(jìn)行考量，而不只是把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放在“城市治理框架”中去研究他們的“市民化”過程[1][3]。在國家治理的整體框架下，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)一體化，提高其生活水平，提高市民化程度，積極鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會生活，改變其在城市發(fā)展中“經(jīng)濟(jì)吸引，社會排斥”的尷尬現(xiàn)狀，幫助他們增強(qiáng)自我效能感，提高社會功能，參與社會生活，實(shí)施自己的權(quán)利。

（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“賦權(quán)”

我們需努力做的是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“賦權(quán)”，讓他們的生活文化與城市文化生活相融合，減少其在文化、價值觀等方面與城市社會和市民的隔閡，同時，我們也應(yīng)致力于城市社會，增加包容性和體貼，攜手共同發(fā)展。

（四）豐富公共生活

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在向城市轉(zhuǎn)移后，“熟人社會”的格局被打破，城市對其的不接納，以及其歸屬感、依賴感、自我效能感的逐步缺失，使得市民化更加困難。公共生活在一定程度上可以彌補(bǔ)人們因地域轉(zhuǎn)移或其他原因造成的社會情感缺失，豐富公共生活，建立新的地域歸屬和依賴是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的一條有效途徑。

（五）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)等

加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育投入，對其進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，提高文化程度和職業(yè)技能，擺脫文化程度低、就業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題，提高他們的人力資本，增強(qiáng)自我效能感，提升市民化能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] [3] 從“脫嵌”到“嵌入”：個體化視角下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程分析 張方旭 文軍

[2] 《農(nóng)村社會學(xué)》 高等教育出版社 鐘漲寶