王玉民,顏基義,潘建均,陳澤瑋

(1.中國科學(xué)院，北京 100864；2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3.北京理工大學(xué),北京 100081)

一、引言

決策與決策實(shí)施是籌謀活動(dòng)中相續(xù)接的兩個(gè)環(huán)節(jié)，同樣具有籌謀活動(dòng)的過程性，潛含著可程序化的規(guī)律。人們十分重視決策的過程，講求決策的程序。西蒙還特意將決策程序合理性列為確?？茖W(xué)決策的條件之一。與之相比，對(duì)于決策實(shí)施活動(dòng)的過程問題卻很少受到重視。在決策理論中缺少?zèng)Q策實(shí)施程序的研究，在決策實(shí)踐中缺乏決策實(shí)施程序的運(yùn)用方式。這是決策學(xué)發(fā)展中的一個(gè)缺憾。探討決策實(shí)施活動(dòng)的過程特性，歸納決策實(shí)施的基本程序，是創(chuàng)新決策實(shí)施方式、提高決策實(shí)施效果的重要課題。這是現(xiàn)代決策學(xué)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。本文試圖對(duì)決策實(shí)施的過程性與程序問題，做些許探索。

二、決策實(shí)施的界定

決策與決策實(shí)踐的無限循環(huán)是主觀認(rèn)識(shí)與客觀實(shí)踐對(duì)立統(tǒng)一的一種表現(xiàn)形式。決策是對(duì)未來價(jià)值的判斷與實(shí)踐方式的籌謀，是指導(dǎo)、控制實(shí)踐活動(dòng)的方略。形成有效的決策實(shí)踐活動(dòng)，是達(dá)于目的實(shí)現(xiàn)的唯一途徑，是決策活動(dòng)發(fā)生的初衷。有效的實(shí)踐才能獲得預(yù)期的成果，并以實(shí)踐效果檢驗(yàn)決策的合理性。否則，不付諸實(shí)踐的決策，就毫無價(jià)值。但是，在復(fù)雜的社會(huì)主體之中，決策者決策的完成并非等同于決策實(shí)踐的開端，也不是籌謀活動(dòng)的結(jié)束。不僅在籌謀方案的主觀過程與客觀實(shí)踐的開端之間，存在如何將決策方案轉(zhuǎn)化為客觀實(shí)踐的籌謀過程；而且在客觀實(shí)踐過程之中，還存在如何整合資源、協(xié)調(diào)實(shí)踐行為，力求客觀實(shí)踐有效的籌謀活動(dòng)。決策之后與成功實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)之前，所必需的籌謀過程，就是所謂的決策實(shí)施問題。

(一)決策實(shí)施的概念

決策實(shí)施的界定。決策實(shí)施問題的核心，是關(guān)于如何將決策意圖演變?yōu)橛行У膶?shí)踐，以實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)。對(duì)于有效決策實(shí)踐中的實(shí)踐問題，已經(jīng)超越?jīng)Q策思維活動(dòng)范疇，屬于專門的實(shí)踐性課題，不在本文討論范圍之內(nèi)。但對(duì)于決策實(shí)踐的調(diào)控，應(yīng)包含在籌謀范疇之中。如何確保有效實(shí)踐的籌謀活動(dòng)，是決策之后延續(xù)而生的基本活動(dòng)過程。這一過程所涉及影響有效實(shí)踐的因素，卻并不僅限于對(duì)實(shí)踐的調(diào)控，還包括實(shí)踐前對(duì)實(shí)踐者實(shí)踐能力、實(shí)踐方式的籌謀。其中對(duì)實(shí)踐調(diào)控的指揮、協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)突變等，相對(duì)易于理解。但對(duì)于實(shí)踐能力與方式的籌謀，即在決策與決策實(shí)踐之間存在的籌謀過程，卻十分復(fù)雜?；卮疬@一問題的切入點(diǎn)是產(chǎn)生此類現(xiàn)象的根源，即社會(huì)主體價(jià)值關(guān)系、體系結(jié)構(gòu)、職能劃分等所帶來籌謀活動(dòng)的復(fù)雜性。一般社會(huì)主體活動(dòng)存在“三分”[1]現(xiàn)象。其一是利益主體與價(jià)值主體的分離。決策只能由被授權(quán)代表社會(huì)主體整體利益的決策者依法定職權(quán)進(jìn)行決斷。決策的原則在于決策者如何盡其職責(zé)以滿意的方案指導(dǎo)實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，滿足社會(huì)主體整體利益的需求。而決策者之外社會(huì)主體的成員沒有決策權(quán)。其二是社會(huì)主體內(nèi)存在決策者、實(shí)施者、實(shí)踐者的職能分工。有權(quán)決策的決策者，卻無法像個(gè)人決策可由自己實(shí)踐那樣簡單從事。決策者不能也無需僅憑一己之力去實(shí)踐。在社會(huì)主體體系內(nèi)，整體決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須轉(zhuǎn)由具有實(shí)施職能、實(shí)踐職能的組織與成員有組織、按計(jì)劃的承擔(dān)實(shí)施之責(zé)。這種職能分工決定了由決策者的決策向?qū)嵤┱叩木唧w實(shí)施方案轉(zhuǎn)移的過程。這是決策學(xué)研究的一個(gè)難題，也是社會(huì)決策實(shí)踐中非常棘手的難關(guān)：首先表現(xiàn)為決策實(shí)施的思想障礙。決策思想、決策意圖存在于決斷決策方案的決策者頭腦之中，而要由因職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施卻無權(quán)決策、不盡明了決策意圖的實(shí)施者、實(shí)踐者去執(zhí)行，思想認(rèn)知存在差異。這是決策實(shí)施的思想障礙。如何取得實(shí)施者與決策者在決策思想上的認(rèn)知與認(rèn)同，是決策實(shí)施必須首先決策的難題。其次表現(xiàn)為決策實(shí)施方法具體化的困難。決策者決斷的決策方案適應(yīng)于社會(huì)主體的整體，但眾多的實(shí)施者只是社會(huì)主體整體中的組成部分，只能按其職能分工采用因時(shí)、因地、因人制宜的具體執(zhí)行方案。整體方案與具體實(shí)施方案存有較大差異。如何依據(jù)決策方案制定實(shí)施者的具體實(shí)施方案，是一項(xiàng)即復(fù)雜又困難的多級(jí)決策問題。其三是決策實(shí)施方案的“分協(xié)”現(xiàn)象，即是決策總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與實(shí)施者各自具體實(shí)施方案的制約關(guān)系問題。一方面，具體實(shí)施方案的制定不是隨性的具體化，而是符合決策方案約束下的按照職能分工的具體化，在符合總目標(biāo)要求前提下講求具體實(shí)施方案的可行性；另一方面，社會(huì)主體內(nèi)多層次、多系列的眾多實(shí)施者所制定的各自可行的具體實(shí)施方案之間，要依據(jù)組織隸屬關(guān)系有機(jī)整合，講求具體實(shí)施方案整體的協(xié)同性，以協(xié)同的整體體現(xiàn)決策的總意圖。借助具體實(shí)施方案之間的整體協(xié)調(diào)，力求實(shí)施的整體有效性。即具體實(shí)施行為的綜合實(shí)施結(jié)果要與決策目標(biāo)要求相吻合。

前文討論了決策者的籌謀形成決策方案之后，為有效實(shí)踐所必需轉(zhuǎn)由實(shí)施者完成的籌謀活動(dòng)，其內(nèi)容龐雜、環(huán)節(jié)眾多。而且，實(shí)施者的籌謀活動(dòng)不是完全自主、絕對(duì)獨(dú)立的，而是在以決策者為主的決策向?qū)嵤┱邽橹鞯幕I謀轉(zhuǎn)換過程。這一轉(zhuǎn)換過程的基本原則是實(shí)施者必須依據(jù)決策意圖籌劃有效實(shí)踐而實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。歸納上述的討論，則可定義：

所謂決策實(shí)施，是指實(shí)施者按照決策指令為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)所展開的籌謀過程?；蚝唵蔚恼f：決策實(shí)施是指為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)籌謀有效實(shí)踐的過程。還可再簡化：決策實(shí)施是指對(duì)有效實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的籌謀。其中包括將決策指令轉(zhuǎn)化為實(shí)施者的實(shí)施意愿、形成實(shí)施方案并組織、協(xié)調(diào)實(shí)踐者有效實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的全部思維過程。從決策實(shí)施的定義看，決策實(shí)施的功能，是將決策者籌謀的方案轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織力求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織整體性活動(dòng)的思維過程。如以實(shí)踐者的實(shí)踐作為尺度，決策實(shí)施大致區(qū)分為實(shí)踐之前的決策實(shí)施與決策實(shí)踐過程中的決策實(shí)施。

決策實(shí)施是個(gè)獨(dú)立的概念。決策與決策實(shí)施，雖同屬于一定時(shí)區(qū)間的籌謀活動(dòng)所包含的環(huán)節(jié)，具有同樣的時(shí)區(qū)間約束，同樣的籌謀意圖，發(fā)生于同一的組織體系內(nèi)，但卻有不同的活動(dòng)特點(diǎn)、相異的活動(dòng)形式。兩者的差異還是明顯的：(1)因果之別。決策與決策實(shí)施功能作用不同。決策是以社會(huì)主體整體利益為動(dòng)機(jī)對(duì)其價(jià)值方向與行為方式的謀劃，為決策實(shí)施之因；而決策實(shí)施則是依據(jù)決策方案籌謀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)行為形式，屬?zèng)Q策之果。體現(xiàn)了社會(huì)主體的價(jià)值導(dǎo)向。(2)主體不一。同屬于社會(huì)主體一定時(shí)區(qū)間籌謀活動(dòng)的決策與決策實(shí)施，行為主體不盡相同。決策是社會(huì)主體整體利益代表者即具有決策職權(quán)的決策者為主導(dǎo)，具有決策問題選擇的自主性，具有決策的權(quán)威性。而決策實(shí)施則是以社會(huì)主體次級(jí)組織內(nèi)具有實(shí)施職能的實(shí)施者為主導(dǎo)。在決策籌謀過程中，是有決策者為主的決策向以決策實(shí)施者為主的決策實(shí)施的轉(zhuǎn)換，存在基本的制約限制：一是只能以決策方案的實(shí)施作為實(shí)施者的決策問題；二是存在多層次實(shí)施者實(shí)施活動(dòng)的相互制約，制約的整體效果必須體現(xiàn)決策意圖。這是社會(huì)主體職能分工的表現(xiàn)形式。(3)形式相反。決策是依據(jù)民主化的決策機(jī)制集思廣益、凝聚共識(shí)，再由決策者集中決斷。這是從群眾中來的思維形式；而決策實(shí)施則相反，是將決策的意圖向?qū)嵤┱?、?shí)踐者傳達(dá)、認(rèn)同、謀劃實(shí)施方案并組織實(shí)施的過程。這是向群眾中去的思維過程。(4)結(jié)果差異。決策的結(jié)果是制定一定時(shí)區(qū)間內(nèi)滿意的決策方案，即整體的實(shí)施藍(lán)圖；而決策實(shí)施的最終結(jié)果則表現(xiàn)為決策的有效實(shí)踐，借助實(shí)踐實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。這是以具體可行的實(shí)施方案與有效實(shí)踐過程達(dá)到實(shí)施藍(lán)圖的現(xiàn)實(shí)化。(5)性質(zhì)不同。在決策的思維與實(shí)踐反復(fù)過程中，決策與決策實(shí)施雖都屬于思維活動(dòng)過程，但決策屬于基于趨勢(shì)預(yù)測(cè)形成決策方案的決斷過程，而決策實(shí)施則側(cè)重執(zhí)行性、實(shí)踐性的“分協(xié)”活動(dòng)，屬于力求決策方案實(shí)現(xiàn)的可行與有效的思維過程。(6)在一定時(shí)區(qū)間的主觀籌謀與客觀實(shí)踐過程中，決策處于過程之開始，決策實(shí)踐處于過程之結(jié)尾，而決策實(shí)施則是連結(jié)決策思維與客觀實(shí)踐的結(jié)合部、過渡段，并延續(xù)至決策實(shí)踐取得成果過程之中。主觀與客觀雙重約束的特點(diǎn)，尤為明顯。

決策實(shí)施在籌謀活動(dòng)導(dǎo)向、形式與內(nèi)容的特殊性說明，決策與決策實(shí)施區(qū)別明顯，應(yīng)屬于不同的概念。與決策相比，決策實(shí)施的內(nèi)涵與形式是區(qū)別于決策的相對(duì)獨(dú)立性的概念?；驈?qiáng)調(diào)說：決策實(shí)施是獨(dú)立于決策之外的概念，不應(yīng)與決策混同。如果縱觀世界流行的決策理論，決策概念定義中確實(shí)都不包含決策實(shí)施的內(nèi)涵。如源自西方的西蒙決策科學(xué)，稱決定即為決策或選擇即為決策；在具有數(shù)千年歷史的我國謀略論中，決策是謀、斷與策的綜合。這兩者決策概念雖不盡相同，但有一點(diǎn)是共同的：決策僅包括決策方案的謀劃與制定，意在指導(dǎo)實(shí)踐但并不包含決策實(shí)施的過程。

在目前所查閱文獻(xiàn)的范圍內(nèi)，諸多著作[2]認(rèn)為決策概念本身就包含決策與決策實(shí)施兩個(gè)活動(dòng)過程，或說決策概念就是指選擇方案和實(shí)施方案的整個(gè)活動(dòng)過程[3]。有的界定：決策過程包含制定決策和實(shí)施決策兩個(gè)前后相繼的過程[4]。不少著作則直接將決策實(shí)施列為決策程序中的一環(huán),如決策程序四步驟[5-6]：提出問題，確定目標(biāo)、擬定方案、方案擇優(yōu)、慎重實(shí)施等。有的認(rèn)為現(xiàn)代決策學(xué)決策程序[7-8]是包括謹(jǐn)慎實(shí)施在內(nèi)的六環(huán)節(jié)甚至七環(huán)節(jié)等。此類將決策實(shí)施混同與決策概念之內(nèi)的提法，是值得商榷的。

決策實(shí)施的構(gòu)成。以謀斷與實(shí)施的差異作為尺度區(qū)分出決策與決策實(shí)施兩個(gè)概念。兩者都發(fā)生自具有縱橫交錯(cuò)復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)的社會(huì)主體之內(nèi)。在決策實(shí)施概念討論中，已經(jīng)以決策實(shí)踐做尺度，將決策實(shí)施區(qū)分為兩個(gè)階段：決策之后至決策實(shí)踐之前的決策實(shí)施過程與伴隨決策實(shí)踐過程之中的決策實(shí)施過程。這兩者雖然都是思慮實(shí)施決策方案以求有效的實(shí)踐，但卻存在諸多的差異性。一是發(fā)生的組織部位不同：前者發(fā)生于社會(huì)主體的多層級(jí)組織體系之內(nèi)；后者存在于基層的決策實(shí)踐者之中。二是功能作用不同：前者是決策方案的具體化、可行化、協(xié)調(diào)化；后者是依據(jù)可行方案實(shí)踐的有效性控制問題。三是任務(wù)內(nèi)容不同：前者解決實(shí)踐能力的內(nèi)容，包括實(shí)踐組織、實(shí)踐思想、行為方案、實(shí)踐條件、實(shí)踐約束等；后者是如何發(fā)揮潛在實(shí)踐能力取得實(shí)踐的有效成果的內(nèi)容。四是影響因素不同：前者是依據(jù)環(huán)境與決策意圖進(jìn)行主管謀劃為主，后者則是依據(jù)實(shí)踐的客觀事實(shí)的應(yīng)對(duì)性謀劃為主。

為便于深入討論決策實(shí)施的規(guī)律，將前者稱為貫徹性實(shí)施，簡稱為貫徹實(shí)施；將后者稱為實(shí)踐性實(shí)施調(diào)控，簡稱為決策實(shí)踐調(diào)控。在決策學(xué)范圍內(nèi)，有時(shí)還可將決策實(shí)踐調(diào)控直接簡稱為實(shí)踐調(diào)控。則決策實(shí)施是由貫徹實(shí)施過程與實(shí)踐調(diào)控過程相耦合構(gòu)成的雙環(huán)結(jié)構(gòu)。

則有決策實(shí)施過程結(jié)構(gòu)形式如圖1所示：

圖1 決策實(shí)施結(jié)構(gòu)示意

(二)決策實(shí)施的過程性

決策實(shí)施不僅具有圖1所示的雙環(huán)節(jié)的過程，其中貫徹實(shí)施與實(shí)踐調(diào)控也各因其內(nèi)容的差異而顯示特有的過程性。分清雙環(huán)節(jié)的具體過程，對(duì)認(rèn)識(shí)決策實(shí)施的動(dòng)態(tài)形式、歸納決策實(shí)施的程序與方法，都有所助益。

貫徹實(shí)施的過程性。貫徹實(shí)施是指社會(huì)組織內(nèi)次級(jí)組織將決策指令轉(zhuǎn)化為決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力的過程。因其重點(diǎn)發(fā)生于社會(huì)主體的次級(jí)組織之內(nèi)，稱為組織實(shí)施。貫徹實(shí)施的功能是為有效實(shí)踐提升組織的實(shí)踐能力。為提升實(shí)踐能力，貫徹實(shí)施的運(yùn)作環(huán)節(jié)包括：(1)選聘實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)者。即領(lǐng)導(dǎo)者出主意用干部中的用干部。得力的實(shí)施干部是提升決策實(shí)施能力的首要任務(wù)。(2)優(yōu)化實(shí)施組織。包括依據(jù)決策實(shí)施意圖的特殊需求，調(diào)整承擔(dān)實(shí)施職能的組織。這是決策實(shí)施的組織保障。此類優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的問題，常發(fā)生于實(shí)施組織不力或特殊實(shí)施任務(wù)需要新實(shí)施組織的構(gòu)建的特殊情況之下。一般盡可能發(fā)揮原有組織作用，有的則可調(diào)整職能或組織重組，必要時(shí)則需要新建實(shí)施組織。(3)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。這是決策思想向?qū)嵤┱叩恼w轉(zhuǎn)移過程。實(shí)施者對(duì)決策思想、策劃意圖的認(rèn)識(shí)、理解，是有效實(shí)施的思想基礎(chǔ)。(4)引導(dǎo)思想認(rèn)同。對(duì)決策方案、意圖不僅知曉而且達(dá)到思想認(rèn)同，是煥發(fā)實(shí)施者內(nèi)動(dòng)力、發(fā)揮實(shí)施自覺性的基礎(chǔ)，因而也是激發(fā)實(shí)施者創(chuàng)新能力以提升實(shí)踐能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通常在組織傳達(dá)、深入學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用方案研討、實(shí)施分析、思想動(dòng)員、文化激勵(lì)等綜合措施，引導(dǎo)實(shí)施者深刻領(lǐng)會(huì)決策思想，形成對(duì)決策思想的基本認(rèn)同。(5)制定個(gè)性化實(shí)施方案。屬于社會(huì)主體整體的決策方案，僅是各級(jí)實(shí)施組織籌謀實(shí)施方案的依據(jù)，但絕不是實(shí)施者可隨意簡單照搬的。各級(jí)實(shí)施組織需要?jiǎng)?chuàng)造性的籌謀自身既能符合上級(jí)決策要求、又體現(xiàn)所在組織的職能，還因時(shí)、因地制宜的可行的實(shí)施方案，包括自身的目標(biāo)分解、任務(wù)梳理、措施的技術(shù)化、專業(yè)化等。對(duì)此可稱為決策的個(gè)性化演變并按組織體系的分散化過程。(6)實(shí)施方案的整體協(xié)調(diào)。決策分散化過程中形成的眾多個(gè)性化實(shí)施方案，保障個(gè)體決策實(shí)施的可行性，但也潛含了組織之間決策實(shí)施失諧的危險(xiǎn)。從保障整體實(shí)施有效性角度，對(duì)各級(jí)實(shí)施組織個(gè)性化的實(shí)施方案，必須進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。整體協(xié)調(diào)的辦法：一是強(qiáng)調(diào)實(shí)施方案?jìng)€(gè)性化必須以上級(jí)決策方案為依據(jù)的原則，形成決策方案的整體約束；二是嚴(yán)格按照實(shí)施組織職能進(jìn)行實(shí)施方案的制定，體現(xiàn)職能設(shè)計(jì)的整體約束；三是逐級(jí)對(duì)隸屬下級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行協(xié)調(diào)分析與指導(dǎo)；四是決策者將對(duì)分散化實(shí)施方案整體效果的預(yù)評(píng)估與決策方案進(jìn)行比較，酌情協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的矛盾。(7)制定整體的實(shí)踐流程、資源配置預(yù)案以及檢測(cè)、評(píng)估、激勵(lì)等構(gòu)成的約束機(jī)制。關(guān)鍵是把握實(shí)踐過程主要矛盾的變化關(guān)系、對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)變的資源配置辦法、評(píng)估指標(biāo)、檢測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成與獎(jiǎng)懲機(jī)制等約束性制度設(shè)計(jì)等。

將貫徹實(shí)施過程所包含的過程性任務(wù)，簡要?dú)w納如表1所示。

表1 貫徹實(shí)施的主要環(huán)節(jié)列表

貫徹實(shí)施的七個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。第一、第二環(huán)節(jié)可進(jìn)一步歸納為優(yōu)化實(shí)施組織，是有效實(shí)施與實(shí)踐的組織基礎(chǔ)；第三、第四環(huán)節(jié)可歸納為實(shí)施組織的思想認(rèn)同。這是有效實(shí)踐的根本因素。第五、第六環(huán)節(jié)可歸納為實(shí)施方法。次級(jí)組織個(gè)性方案的可行與方案整體的協(xié)調(diào)則是實(shí)施方法的科學(xué)性問題，是有效實(shí)踐的關(guān)鍵。實(shí)施方案“分協(xié)”的不利或失效是“腸梗阻”現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。最后環(huán)節(jié)的整體實(shí)踐約束，則是檢測(cè)、引導(dǎo)、推進(jìn)決策實(shí)踐的依據(jù)。其七個(gè)環(huán)節(jié)相互作用將顯示出實(shí)施組織猶如整體人的“活化”現(xiàn)象。這是貫徹實(shí)施所應(yīng)追求的最高境界。

實(shí)踐調(diào)控的過程性。決策實(shí)踐是指貫徹實(shí)施后實(shí)踐者進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐力求實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的過程。而實(shí)踐調(diào)控則是指決策者以及決策實(shí)施者借助指揮管理職能提升實(shí)踐效果的過程。實(shí)踐調(diào)控的功能在于提升實(shí)踐的有效性。

實(shí)踐調(diào)控的基本環(huán)節(jié)與任務(wù)包括：(1)實(shí)踐指揮。最基本的實(shí)踐調(diào)控任務(wù)是對(duì)實(shí)踐者社會(huì)實(shí)踐的指揮，包括引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、糾偏等。(2)引導(dǎo)階段轉(zhuǎn)換。依據(jù)整體實(shí)踐統(tǒng)籌預(yù)案注意實(shí)踐中因主要矛盾的轉(zhuǎn)化而發(fā)生的實(shí)踐階段的轉(zhuǎn)變，預(yù)先做好資源調(diào)配預(yù)案，引導(dǎo)實(shí)踐向新階段的躍升。對(duì)于因主要矛盾轉(zhuǎn)化而必須采取的調(diào)控問題，簡稱為階段轉(zhuǎn)化調(diào)控。(3)應(yīng)急決策。依據(jù)實(shí)踐狀態(tài)變故或環(huán)境突變等意外，及時(shí)做好實(shí)踐方案的修正、調(diào)整或方案的轉(zhuǎn)化，必要時(shí)采取緊急應(yīng)對(duì)策略等。這一環(huán)節(jié)是預(yù)案必備而酌情采用的柔性環(huán)節(jié)。既包括實(shí)施順利情勢(shì)下對(duì)實(shí)施目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的提升，也可能是遇到意外的緊急狀態(tài)，需要對(duì)情勢(shì)的評(píng)估與實(shí)施狀態(tài)的評(píng)價(jià)，并根據(jù)反饋進(jìn)行決策修正，必要時(shí)進(jìn)行追蹤決策或預(yù)定緊急預(yù)案的啟動(dòng)。此事還涉及到回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化和心理效應(yīng)等諸多有待處理的難點(diǎn)。

實(shí)踐調(diào)控的基本過程如表2所示。

表2 決策實(shí)踐的環(huán)節(jié)列表

決策實(shí)施的總過程。將貫徹實(shí)施的過程性與實(shí)踐調(diào)控的過程性引入決策實(shí)施雙環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)之中，就全面表述了決策實(shí)施的總體過程。決策實(shí)施的總體過程，是研究決策實(shí)施程序、講求決策實(shí)施方式的基本依據(jù)。

三、決策實(shí)施程序的分析

(一)決策實(shí)施程序的概念

程序是研究事物過程性的一種工具,是將復(fù)雜的過程從無序變?yōu)橛行虻姆治鍪侄?。通常需要選擇一定的分析尺度，對(duì)研究對(duì)象過程性進(jìn)行階段劃分并探索其階段之間的關(guān)系。對(duì)事物過程階段關(guān)聯(lián)性在形式上的概括即為程序。對(duì)決策的過程，是依據(jù)思維內(nèi)容及關(guān)聯(lián)形式的特征區(qū)分其段落的，并借助決策內(nèi)容的制約性分析決策階段的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而概括出決策程序。無論貫徹實(shí)施、實(shí)踐調(diào)控以及決策實(shí)施的總體，都具有發(fā)生、演變、終結(jié)的過程。這已經(jīng)在上述的討論中給出答案，如圖1、表1、表2所示。對(duì)決策實(shí)施過程性的認(rèn)識(shí)，顯然取決于決策實(shí)施的理念，受制于決策實(shí)施形式的分析方法。理念的差異，分析方法的不同，會(huì)形成決策實(shí)施過程的多種解讀形式。但無論何種決策實(shí)施的理念，都無法回避其過程性的存在以及階段性劃分的必要。差異僅僅是過程性歸納的結(jié)果有所不同而已。其中運(yùn)用程序的分析方法較為簡單，且與決策程序分析方法取得一致。決策實(shí)施過程性的存在，是決策實(shí)施程序存在的依據(jù)。對(duì)具有過程性的決策實(shí)施，運(yùn)用程序分析方法進(jìn)行深入研究[9]，顯然是決策實(shí)施研究內(nèi)容中所不可缺少的。

決策實(shí)施程序的概念。決策實(shí)施程序是指對(duì)決策實(shí)施過程性在形式上的概括。是以對(duì)決策實(shí)施活動(dòng)所區(qū)分的活動(dòng)階段以及關(guān)聯(lián)關(guān)系的抽象為基礎(chǔ)，對(duì)決策實(shí)施有效實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的整體運(yùn)動(dòng)、變化與發(fā)展的客觀表述，是根據(jù)決策實(shí)施階段連結(jié)的特征概括所形成的決策實(shí)施基本環(huán)節(jié)。其特點(diǎn)是把解決決策實(shí)施問題的思維活動(dòng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、工序化，使決策實(shí)施過程有統(tǒng)一的語言、符號(hào)、規(guī)格，以此限制和縮小實(shí)施者主觀隨意的自由度，減少?zèng)Q策實(shí)施的失誤，保證決策實(shí)施的有效性。認(rèn)識(shí)決策實(shí)施程序的關(guān)鍵在于合理區(qū)分決策實(shí)施過程必不可少的階段。

決策實(shí)施階段的劃分。決策程序的凝練主要依據(jù)思維內(nèi)容差異對(duì)決策過程所進(jìn)行的階段劃分。對(duì)決策實(shí)施過程階段的劃分，可簡可繁。主要在于為研究的方便所選擇階段劃分的依據(jù)。決策實(shí)施的核心是實(shí)施，其階段劃分的重點(diǎn)在于實(shí)施的形態(tài)。決策實(shí)施階段性的劃分依據(jù)不是實(shí)施的內(nèi)容，而是實(shí)施的形式。

前面已經(jīng)依據(jù)決策實(shí)施的能力與能力發(fā)揮的角度區(qū)分為貫徹實(shí)施與實(shí)踐調(diào)控兩大過程。貫徹實(shí)施過程具有任用干部、優(yōu)化組織、傳達(dá)學(xué)習(xí)、思想認(rèn)同、實(shí)施方案分解、實(shí)施方案協(xié)調(diào)以及包括約束機(jī)制的整體實(shí)施預(yù)案等七個(gè)環(huán)節(jié)，如表1所示。但按照決策實(shí)施的形式討論，決策實(shí)施中的前二個(gè)環(huán)節(jié)可歸為優(yōu)化實(shí)施組織類，第三、四環(huán)節(jié)可歸為與實(shí)施組織的思想基礎(chǔ)類。在實(shí)施方案中的次級(jí)組織實(shí)施方案的個(gè)性化分解與個(gè)性化實(shí)施方案的整體性協(xié)調(diào)，都屬于實(shí)施方案的問題。這兩個(gè)環(huán)節(jié)可歸并為實(shí)施方案的“分協(xié)”階段。決策實(shí)施的最后環(huán)節(jié)是基于組織優(yōu)化與實(shí)施方案“分協(xié)”過程，進(jìn)一步形成總體實(shí)施統(tǒng)籌與相關(guān)約束機(jī)制并達(dá)到實(shí)施情緒激化的一種狀態(tài)。則貫徹實(shí)施概括為優(yōu)化組織、思想基礎(chǔ)、方案“分協(xié)”與約束機(jī)制等四個(gè)階段。其實(shí)，思想基礎(chǔ)也可視為優(yōu)化組織階段之內(nèi)，則貫徹實(shí)施過程進(jìn)一步縮減為三個(gè)階段。無論決策實(shí)施的四個(gè)階段還是簡化的三個(gè)階段，階段之間的制約關(guān)系較為簡單，互為基礎(chǔ)，依次推進(jìn)，共同體現(xiàn)決策方案的要求。其中操作較為困難的是如何精心組織實(shí)施方案的“分協(xié)”。

實(shí)踐調(diào)控的基本環(huán)節(jié)如表2所示。決策實(shí)踐實(shí)施中必然出現(xiàn)的是正常實(shí)踐階段中的指揮、檢測(cè)、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)的是在實(shí)施進(jìn)程中針對(duì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而出現(xiàn)的對(duì)實(shí)施階段轉(zhuǎn)變的調(diào)控。這是決策實(shí)踐程度不同階段的調(diào)控問題。另外，可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)是緊急應(yīng)對(duì)性的決策修訂。這一環(huán)節(jié)的發(fā)生也不一定出現(xiàn)在以上兩個(gè)環(huán)節(jié)之后，而是因環(huán)境的突變或?qū)嵤┲械氖д`而引發(fā)的應(yīng)對(duì)之舉。則實(shí)踐調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)基本可視為三個(gè)階段。

(二)決策實(shí)施的程序

對(duì)決策實(shí)施階段關(guān)聯(lián)關(guān)系做形式上的概括，即為決策實(shí)施程序。則有：

決策實(shí)施的雙環(huán)程序：是依據(jù)決策實(shí)施能力視角區(qū)分的兩大階段的互聯(lián)關(guān)系的概括如圖1所示。

貫徹實(shí)施的程序：對(duì)貫徹實(shí)施階段的劃分與階段關(guān)系在形式上的概括，稱為貫徹實(shí)施程序。貫徹實(shí)施階段劃分，除實(shí)施方案“分協(xié)”與實(shí)施約束兩階段之外，組織優(yōu)化即可視為包含思想認(rèn)同在內(nèi)的一個(gè)階段，也可為突出思想認(rèn)同的重要性而拆分為兩個(gè)階段。則貫徹實(shí)施的階段有三階段與四階段之別。如還考慮實(shí)際存在的決策實(shí)施信息反饋因素，則貫徹實(shí)施程序如圖2兩種形式。

圖2 貫徹實(shí)施程序——三環(huán)程序與四環(huán)程序

實(shí)踐調(diào)控程序。實(shí)踐調(diào)控程序是指對(duì)實(shí)踐調(diào)控過程中實(shí)施指揮、階段轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)以及可能發(fā)生的緊急狀況應(yīng)對(duì)性決策修訂等三個(gè)階段關(guān)聯(lián)關(guān)系在形式上的概括?；娟P(guān)系如表2所示，增加決策實(shí)踐調(diào)控的信息反饋，則實(shí)踐調(diào)控的程序如圖3所示。

圖3 決策實(shí)踐調(diào)控的程序

決策實(shí)施的程序。對(duì)決策實(shí)施過程各階段關(guān)聯(lián)關(guān)系的形式上的概括。實(shí)際既是將貫徹實(shí)施程序與實(shí)踐調(diào)控程序帶入決策實(shí)施雙環(huán)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。如果還考慮決策實(shí)施過程中的信息反饋?zhàn)饔茫瑒t如圖4所示：

圖4 決策實(shí)施程序

(三)依程序改進(jìn)實(shí)施的方法

全面把握實(shí)施程序。決策實(shí)施的程序表述出獲得有效實(shí)施成果所必需遵循的實(shí)施過程。在決策實(shí)施中必須全面把握、精細(xì)安排、嚴(yán)格程序、嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施。決策實(shí)施程序的混亂，是造成決策實(shí)施失敗的內(nèi)在原因；任何實(shí)施程序性環(huán)節(jié)的缺失，都會(huì)引發(fā)決策實(shí)施的某些亂象。

在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，存在諸多的決策實(shí)施性怪相或難點(diǎn)。有些問題甚至作為順口溜流傳于民間。如“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”，就是對(duì)決而不行現(xiàn)象的諷刺。不推進(jìn)決策實(shí)施，不僅失卻決策的意義，還造成失信于眾的后果，引發(fā)“狼來了”的現(xiàn)象。其實(shí)，決策實(shí)施程序中的各階段與階段關(guān)系，都對(duì)決策實(shí)施弊端的發(fā)生具有警示作用。以下僅就貫徹實(shí)施的一些現(xiàn)象做些許討論。

其一，如果連決策意圖的傳達(dá)貫徹都不予重視，自然落得“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”的結(jié)局，或出現(xiàn)早期曾存在的“決策不出中南?！钡膯栴}。即使重視實(shí)施，如果組織不健全、用人失誤，也是無濟(jì)于事的。如三國時(shí)期失街亭之?dāng)∈侵T葛亮用錯(cuò)人，才上演了諸葛亮揮淚斬馬謖的故事。

其二，不制定實(shí)施計(jì)劃的貫徹實(shí)施，無法形成實(shí)踐者實(shí)際的實(shí)踐過程，不僅決策落空，還會(huì)出現(xiàn)空喊口號(hào)的形式化的現(xiàn)象。千篇一律的“空喊口號(hào)”，流于形式的現(xiàn)象，等同于對(duì)決策方案的消極抵制。而且還會(huì)衍生不良的社會(huì)風(fēng)氣。20世紀(jì)六七十年代曾有“最高指示傳達(dá)不過夜”的要求，帶來的不過是“敲大鑼”、“放鞭炮”的群眾運(yùn)動(dòng)，以轟轟烈烈的形式掩蓋消極抵制的行為。直至現(xiàn)今依然存在面對(duì)重大決策高喊口號(hào)，無限上綱而實(shí)際卻溜之大吉甚至達(dá)到不可告人目的的害群之馬。這都是十分有害的。

其三，即使制定實(shí)施方案，如果缺乏實(shí)施方案的“分協(xié)”過程，也無法確保決策實(shí)踐的有效性。目前高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局存在的結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，就帶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的“分協(xié)”不夠，而“一窩風(fēng)”、“齊步走”問題，不僅實(shí)力分散，失卻特色，而且也影響整體發(fā)展的效率。

其四，即使有了組織優(yōu)化的基礎(chǔ)和決策實(shí)施方案“分協(xié)”過程，如果缺乏決策實(shí)施約束以及實(shí)施保障機(jī)制，往往還會(huì)出現(xiàn)形形色色的“梗阻”現(xiàn)象。例如，實(shí)施中的“踢皮球”、“耍太極”、“陽奉陰違”、“紙上談兵”、“報(bào)喜不報(bào)憂”、“另立小政策”等現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重干擾著重大決策的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化約束機(jī)制是消除“梗阻”，推動(dòng)重大決策真正落到實(shí)處的保障。這需要有效的協(xié)調(diào)、嚴(yán)格的督察與有力的約束機(jī)制等多方面綜合發(fā)揮作用。

決策實(shí)施方式中的難點(diǎn)。決策實(shí)施是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，決策實(shí)施務(wù)必要注意方法、講求計(jì)劃性[10]。這已成為共識(shí)。有的還提出決策實(shí)施要充分發(fā)揮決策執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)及反饋系統(tǒng)三位一體的作用，并講究實(shí)施的策略[11]。有的強(qiáng)調(diào)：(1)明確實(shí)施的辦法和要求；(2)制定實(shí)施決策的程序；(3)對(duì)決策實(shí)施堅(jiān)持嚴(yán)格、有序、高效的管理等。社會(huì)各界所提到的決策實(shí)施的方法、計(jì)劃，雖各有所側(cè)重，但大體都包括[12]：(1)制定計(jì)劃，積極動(dòng)員；(2)個(gè)別試驗(yàn)，追蹤反饋；(3)普遍推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；(4)落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督檢查；(5)注意反饋，及時(shí)修正調(diào)整，必要時(shí)進(jìn)行追蹤決策。

如果與圖4所示的決策實(shí)施程序相對(duì)照，還存在決策實(shí)施方案的“分協(xié)”方式的難點(diǎn)。其方案之“分”涉及各級(jí)實(shí)施者的可行性問題，而方案之“協(xié)”涉及整體實(shí)施的有效性問題。雖然有些研究者提到實(shí)施方案的可行性、有效性問題，但沒有涉及如何引導(dǎo)個(gè)體可行與整體有效相結(jié)合的運(yùn)作方式。如若討論決策方案實(shí)施“分協(xié)”的運(yùn)作方式，必須首先了解、認(rèn)識(shí)決策實(shí)施“分協(xié)”的規(guī)律。這是破解決策實(shí)施“分協(xié)”方式這一難點(diǎn)的唯一出路。

四、決策實(shí)施方案的“分協(xié)”規(guī)律[13-14]

決策實(shí)施方案的“分協(xié)”，是決策實(shí)施策劃中的難點(diǎn)問題。其核心問題在于眾多的實(shí)施者因職能分工、實(shí)施能力與配置條件互有不同，不可能執(zhí)行所謂一般的、共同的實(shí)施方案，只能制定對(duì)應(yīng)職能分工、符合實(shí)際條件的具體實(shí)施方案。這就出現(xiàn)了實(shí)際執(zhí)行實(shí)施方案的多樣性、多樣方案的差異性以及為體現(xiàn)決策意圖而眾多具體實(shí)施方案之間必要的協(xié)調(diào)性。解決這一難點(diǎn)問題，有兩個(gè)重點(diǎn)：一是如何認(rèn)識(shí)具體實(shí)施方案的本質(zhì)；二是如何探尋他們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。就此，本文引入次級(jí)決策與次生決策兩個(gè)輔助概念，并統(tǒng)稱為次決策。從次決策之間的制約關(guān)系，可窺視到些許可供參考的決策實(shí)施方案的“分協(xié)”規(guī)律。

(一)次級(jí)決策的進(jìn)動(dòng)規(guī)則

次級(jí)決策概念。所謂決策實(shí)施的“分協(xié)”現(xiàn)象，包括作用方向相反并行發(fā)生的兩類過程。其中第一個(gè)過程，就是將決策者的籌謀思想向?qū)嵤┱邆鬟_(dá)、認(rèn)同并依據(jù)實(shí)施者的職能就目標(biāo)劃分、任務(wù)分工、措施的行業(yè)化、技術(shù)化、工具化等做自我籌謀過程。這是決策思想向基層分布、分散而籌謀各異的分解過程。這一過程不僅在內(nèi)容上與決策吻合，其具體操作步驟也與決策程序類同。顯然，在決策實(shí)施中決策思想向基層分布、分散而籌謀的每一個(gè)過程，也屬于決策思維范疇。兩者不同點(diǎn)在于：決策思想是由決策者依權(quán)自主選擇決策問題的決策結(jié)果，而決策實(shí)施中的決策思維則是由實(shí)施者依據(jù)貫徹決策指令被動(dòng)形成的決策問題，屬于貫徹決策引發(fā)的因應(yīng)性決策。此類因應(yīng)性決策，都屬于次級(jí)組織的因應(yīng)性行為。為了便于區(qū)別，特意將其稱為次級(jí)決策。則次級(jí)決策是指次級(jí)組織籌謀貫徹總決策具體方案的思維活動(dòng)。

在決策實(shí)施的“分協(xié)”現(xiàn)象中第二個(gè)過程，是分解化的實(shí)施方案在總籌謀約束下出現(xiàn)各實(shí)施方案的相互配合、整體協(xié)調(diào)的過程。其所指分解化的各實(shí)施者的實(shí)施方案，就是社會(huì)主體內(nèi)的次級(jí)組織的次級(jí)決策。其分解的實(shí)施方案之間相互配合、整體協(xié)調(diào)的過程，其實(shí)就是次級(jí)決策的互動(dòng)關(guān)系問題。即社會(huì)主體內(nèi)各次級(jí)組織的次級(jí)決策的相互協(xié)調(diào)問題。

次級(jí)決策的關(guān)聯(lián)因素。其關(guān)聯(lián)關(guān)系源自于兩大因素：(1)決策指令對(duì)次級(jí)決策的制約，或貫徹實(shí)施任務(wù)的需求是次級(jí)決策的前提。(2)發(fā)生次級(jí)決策的次級(jí)組織具有的組織性隸屬關(guān)系。前者屬于次級(jí)決策的前提性因素，各次級(jí)決策都如此，具有同一性。后者屬于社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)性因素。存在次級(jí)組織的縱向隸屬關(guān)系與橫向并列關(guān)系。在并列關(guān)系的次級(jí)組織中，隸屬同一上級(jí)的并列組織的關(guān)系稱為協(xié)同關(guān)系。由此形成次級(jí)決策的縱向的隸屬性與橫向的協(xié)同性。次級(jí)決策的決策前提性、縱向關(guān)聯(lián)性、橫向協(xié)同性，是在貫徹實(shí)施中各次級(jí)決策之間的基本關(guān)聯(lián)性。這種基本關(guān)聯(lián)關(guān)系是對(duì)“決策實(shí)施‘分協(xié)’所強(qiáng)調(diào)的籌謀實(shí)施過程中從整體向微觀的分解化與微觀在整體上的協(xié)調(diào)性的問題”的表述。

次級(jí)決策三維進(jìn)動(dòng)性。次級(jí)決策不能是無序的。在具有層次性、系列性結(jié)構(gòu)的社會(huì)系統(tǒng)中，貫徹實(shí)施是次級(jí)決策的發(fā)端，而不同子系統(tǒng)的次級(jí)決策依賴于組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的制約，只能在直屬上級(jí)決策指令形成并列為自己的決策問題才可開展自身的次級(jí)決策。由此，次級(jí)決策之間形成由貫徹實(shí)施開始并沿社會(huì)組織體系自上而下、左右協(xié)調(diào)、依次展開、逐步深化的過程。由此決定了次級(jí)決策之間的次序性。

如從決策到?jīng)Q策實(shí)踐之間的貫徹實(shí)施過程考察，可以發(fā)現(xiàn)決策、次級(jí)決策到?jīng)Q策實(shí)踐過程中決策關(guān)聯(lián)的宏觀趨勢(shì)：即決策沿著組織結(jié)構(gòu)的縱向與橫向的遞進(jìn)性。對(duì)決策與次級(jí)決策沿著組織結(jié)構(gòu)的縱向遞進(jìn)，稱為決策的縱向進(jìn)動(dòng)性；在組織結(jié)構(gòu)的橫向次級(jí)決策的協(xié)調(diào)遞進(jìn)關(guān)系，稱為決策的橫向進(jìn)動(dòng)性。決策縱向進(jìn)動(dòng)與橫向進(jìn)動(dòng)中，不斷分化出的次級(jí)決策都出現(xiàn)自身決策合理性與社會(huì)組織整體合理有效的矛盾問題。處理辦法既有從決策指令協(xié)調(diào)次級(jí)決策的問題，也有按實(shí)際出發(fā)調(diào)整總決策的問題，并不斷反復(fù)協(xié)調(diào)決策在縱、橫向進(jìn)動(dòng)所發(fā)現(xiàn)的問題，直至趨向滿意方案。這種反復(fù)協(xié)調(diào)過程，表現(xiàn)的是決策隨時(shí)間逐步優(yōu)化的過程。對(duì)此稱為決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)性。決策的縱向進(jìn)動(dòng)性、橫向進(jìn)動(dòng)性與時(shí)間進(jìn)動(dòng)性，統(tǒng)稱為決策的三維進(jìn)動(dòng)性。次級(jí)決策的概念將貫徹實(shí)施轉(zhuǎn)化為決策性問題；次級(jí)決策關(guān)聯(lián)性則將貫徹實(shí)施整體轉(zhuǎn)化為多類次級(jí)決策的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)；而決策三維進(jìn)動(dòng)性的提出，則為貫徹實(shí)施的次級(jí)決策整體結(jié)構(gòu)引入了動(dòng)態(tài)分析的方式，進(jìn)一步拓展其研究角度。這是決策研究深化的新課題。

(二)決策縱、橫向進(jìn)動(dòng)的規(guī)律性

1.決策縱向進(jìn)動(dòng)的特性

決策進(jìn)動(dòng)的同一性與變異性。在次級(jí)決策沿著組織隸屬關(guān)系縱向依次遞進(jìn)過程中，次級(jí)決策之間具有兩重特性：同一性與變異性。

在信息技術(shù)課程中主要是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)信息技術(shù)知識(shí)的理解與掌握，但是對(duì)于實(shí)際操作能力也不能忽視掉，在教學(xué)一些重點(diǎn)的內(nèi)容的時(shí)候一定要讓學(xué)生動(dòng)起來，加強(qiáng)練習(xí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生獲取信息、處理信息的能力。學(xué)生不但要將信息技術(shù)這門課程知識(shí)學(xué)會(huì)、學(xué)精，還要能夠通過這門課程的學(xué)習(xí)去輔助其他科目的學(xué)習(xí)，更要靈活運(yùn)用進(jìn)實(shí)際生活中。

同一性。表現(xiàn)次級(jí)決策之間相互一致、普遍存在的制約性。主要表現(xiàn)為縱向進(jìn)動(dòng)中各層次的次級(jí)決策都以總決策的目的為動(dòng)因，以相應(yīng)的價(jià)值準(zhǔn)則為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而且都以直屬上級(jí)決策指令為自己的決策問題，為上級(jí)決策提供支撐，為總決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)服務(wù)。對(duì)這一特性稱為決策縱向進(jìn)動(dòng)的同一性。

變異性。與同一性相反，縱向進(jìn)動(dòng)中各次級(jí)決策之間也存在差異性，從系列關(guān)系看也稱為變異性。總的變化趨勢(shì)是將表現(xiàn)決策者主觀能力的總的決策，轉(zhuǎn)化為實(shí)踐者主觀能力并形成實(shí)踐的意志傾向。轉(zhuǎn)變內(nèi)容包括三個(gè)方面：(1)決策目標(biāo)逐級(jí)由宏觀向微觀、由全局向局部分化，成為實(shí)施者組織或個(gè)人能力、條件基礎(chǔ)上可識(shí)、可行、可實(shí)現(xiàn)的具體行動(dòng)目標(biāo)。(2)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施，由理性要求、原則安排，逐級(jí)向技術(shù)化、可操作化的具體措施轉(zhuǎn)變，直至變成與實(shí)踐者的職責(zé)、技能相適應(yīng)的、可操作的措施。(3)決策縱向進(jìn)動(dòng)中最高領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志逐級(jí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐者個(gè)人主觀意志，在明確分工的基礎(chǔ)上，思想趨向一致，促成整體組織的“活化”。這種次級(jí)決策縱向變異性，實(shí)質(zhì)就是目的同一性約束下的目標(biāo)的分責(zé)化與措施的技術(shù)化。

決策合理限度的概念。一般將判斷決策合理性的最大允許偏差，稱為決策偏差限度。由于情勢(shì)的不確定性、技術(shù)方法效力的有限性以及決策能力的局限性，所謂完全科學(xué)的決策是不存在的，或者是不可能的。一般追求的是多種因素制衡下的合理性決策，或滿意的決策結(jié)果。其中包含了決策中對(duì)多因素平衡的利弊取舍，也隱含了決策偏差影響的權(quán)衡。一般為理性分析的方便，將其視為決策偏差的問題。過大的偏差將造成決策失誤，過小的偏差理性上是好事，但實(shí)際中往往難以達(dá)到，既使能達(dá)到也會(huì)耗時(shí)耗力、得不償失。通常做法是大致把握一個(gè)決策合理化所允許的偏差尺度。稱為決策合理限度。決策的偏差很難實(shí)際測(cè)度，既使完全采用定量方法的決策，其測(cè)算的誤差也并不等同于決策偏差。但決策偏差與決策合理限度概念的運(yùn)用，最大的意義是對(duì)決策觀念的作用與決策研究中的方便。

縱向偏差淀積現(xiàn)象。對(duì)次級(jí)決策縱向進(jìn)動(dòng)中決策偏差逐級(jí)累積、放大的現(xiàn)象。決策具有一定偏差是不可避免的。以上級(jí)決策指令為決策問題進(jìn)行次級(jí)決策的下級(jí)，不僅不可避免的輸入了上級(jí)決策的偏差，而且自身在目標(biāo)分解、任務(wù)定責(zé)與措施技術(shù)化的過程中也存在合理性程度問題，放大了次級(jí)決策的偏差。任一級(jí)的決策偏差都影響下一級(jí)的決策科學(xué)性，并偏差逐級(jí)積累、放大，猶如龍?zhí)ь^而尾亂擺的現(xiàn)象。在決策縱向進(jìn)動(dòng)中次級(jí)決策偏差逐級(jí)傳遞并各有放大，稱為決策偏差的淀積。這種決策縱向進(jìn)動(dòng)偏差淀積好似串聯(lián)電路效應(yīng)。

次級(jí)決策反復(fù)協(xié)調(diào)的必要。決策偏差的淀積的理性啟示：(1)任何一層次次級(jí)決策失誤，都將造成組織系列決策整體的失誤。(2)決策偏差甚至失誤的責(zé)任，雖然有主次責(zé)任之分，但確實(shí)都難脫其責(zé)。(3)決策縱向進(jìn)動(dòng)中的反復(fù)協(xié)調(diào)是極為重要的，而且不是協(xié)調(diào)下級(jí)或上級(jí)的問題，而是系列的反復(fù)調(diào)整，直至達(dá)到?jīng)Q策合理。這是貫徹實(shí)施中最為困難的任務(wù)。

2.決策橫向進(jìn)動(dòng)的特性

次級(jí)決策橫向協(xié)調(diào)關(guān)系兩重性。次級(jí)決策在組織結(jié)構(gòu)橫向協(xié)調(diào)關(guān)系內(nèi)相互依賴，也表現(xiàn)為同一性和變異性的兩重特性。

次級(jí)決策橫向進(jìn)動(dòng)的同一性：(1)都以總決策的目的為前提，按相應(yīng)價(jià)值準(zhǔn)則為判斷標(biāo)準(zhǔn)。這是與縱向進(jìn)動(dòng)的次級(jí)決策同一性是一樣的，可稱為目的的同一性。(2)目的前提性體現(xiàn)在隸屬關(guān)系的制約上的同一性，橫向進(jìn)動(dòng)與縱向進(jìn)動(dòng)的表現(xiàn)形式卻不盡相同。前者是以同一個(gè)上級(jí)決策指令的貫徹為決策問題，而后者卻是依次以自我的上級(jí)決策指令的貫徹為決策問題。

次級(jí)決策橫向進(jìn)動(dòng)的變異性：橫向進(jìn)動(dòng)中次級(jí)決策之間的內(nèi)容、形式具有很大的差異性或變異性。變異性的總趨勢(shì)是保持等效于上級(jí)決策指令要求下進(jìn)行行業(yè)性分工。這種橫向進(jìn)動(dòng)的整體效應(yīng)約束，即為決策協(xié)同性約束。橫向進(jìn)動(dòng)的行業(yè)性分工表現(xiàn)為：(1)上級(jí)決策目標(biāo)在次級(jí)協(xié)同組織之間進(jìn)行目標(biāo)內(nèi)涵分解，形成不同行業(yè)的分目標(biāo)。各協(xié)同組織行業(yè)性分目標(biāo)整合等效于上級(jí)目標(biāo)。(2)各協(xié)同組織針對(duì)行業(yè)性分目標(biāo)，采取實(shí)現(xiàn)行業(yè)目標(biāo)的實(shí)施措施向行業(yè)所對(duì)應(yīng)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。(3)協(xié)調(diào)組織在橫向進(jìn)動(dòng)中因目標(biāo)的行業(yè)化、措施專業(yè)化，增加了相互依賴性，從橫向?yàn)榻M織注入了組織活力。

橫向失諧現(xiàn)象。橫向失諧是指決策偏差在決策橫向進(jìn)動(dòng)中的表現(xiàn)形式。是決策科學(xué)化與決策實(shí)施調(diào)控中的難點(diǎn)。因環(huán)境條件的多變性、決策方式的局限性以及決策能力的有限性，都可能產(chǎn)生決策科學(xué)性的偏差。決策偏差在決策縱向進(jìn)動(dòng)中存在偏差淀積現(xiàn)象。而在協(xié)同組織的次級(jí)決策中，決策偏差表現(xiàn)為對(duì)協(xié)同組織決策整體協(xié)同性的破壞，影響協(xié)同組織整體的決策效果。對(duì)此稱為次級(jí)決策橫向進(jìn)動(dòng)的失諧。造成失諧的偏差來源很多，如因上級(jí)決策偏差淀積、自身決策的欠缺等都產(chǎn)生偏差。除此之外，任一協(xié)同組織決策偏差破壞協(xié)同性，影響整體效果之外，還為其他本已合理的協(xié)調(diào)性決策帶入了不協(xié)調(diào)的因素，進(jìn)一步加大了對(duì)整體效果的影響。管理學(xué)中的木桶原理是對(duì)決策橫向進(jìn)動(dòng)失諧現(xiàn)象的最好描述。

3.縱、橫進(jìn)動(dòng)偏差激蕩的特性

次級(jí)決策縱向進(jìn)動(dòng)的誤差淀積造成任意決策層次的次級(jí)決策協(xié)調(diào)關(guān)系失諧，而任一層級(jí)協(xié)同決策的失諧又引發(fā)次級(jí)決策的偏差淀積，縱向進(jìn)動(dòng)偏差積淀與橫向進(jìn)動(dòng)失諧交互影響，逐步積累。如果調(diào)控不當(dāng)，有可能形成次級(jí)決策偏差的逐級(jí)放大現(xiàn)象。對(duì)此稱為次級(jí)決策進(jìn)動(dòng)中偏差激蕩，也可稱為決策的二維振蕩。這種決策偏差激蕩直至傳遞到個(gè)人決策轉(zhuǎn)入決策實(shí)踐，將會(huì)造成重大失誤。決策進(jìn)動(dòng)偏差淀積、失諧、激蕩的提出，強(qiáng)調(diào)了決策貫徹實(shí)施中不是交與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展次級(jí)決策了事，而是應(yīng)注重指揮、協(xié)調(diào)，并形象的表述出所應(yīng)關(guān)注的調(diào)控重點(diǎn)。對(duì)決策貫徹實(shí)施的理念是個(gè)新拓展。

(三)次級(jí)決策的三維進(jìn)動(dòng)現(xiàn)象

1.決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)性

次級(jí)決策整合對(duì)于整體總決策的有效性，是決策協(xié)調(diào)的基本原因。而次級(jí)決策縱向進(jìn)動(dòng)的偏差淀積、橫向進(jìn)動(dòng)的失諧以及兩者之間的偏差激蕩，形成決策調(diào)控因素效果的非一致性，加大了調(diào)控的復(fù)雜性程度。由此決策與次級(jí)決策的進(jìn)程與調(diào)控的過程，顯示出往復(fù)協(xié)調(diào)、循環(huán)優(yōu)化的過程特性。這一特征具有時(shí)間延續(xù)性，稱為決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)性。

次生決策概念。在決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)過程中，次級(jí)決策因協(xié)調(diào)而修正為新決策，也被稱為次生決策。所謂次生決策是指決策或次級(jí)決策在決策時(shí)間進(jìn)動(dòng)中形成的新決策，有的也稱為再?zèng)Q策。決策時(shí)間進(jìn)動(dòng)則表現(xiàn)為因次級(jí)決策二維偏差激蕩引發(fā)次生決策的演化過程。次生決策演化過程中，具有協(xié)調(diào)與反饋、再協(xié)調(diào)與反饋的周期性。即次生決策演化過程具有周期。其周期的長短、反復(fù)的頻次，都是決策調(diào)控時(shí)間進(jìn)動(dòng)的基本特性，顯示決策調(diào)控的效率與調(diào)控的風(fēng)格。設(shè)想如能將決策時(shí)間進(jìn)動(dòng)中各次生決策發(fā)生周期偏差程度描繪為折線，可以形象的表述決策調(diào)控的進(jìn)程與效果。決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)提出了決策貫徹實(shí)施的除縱、橫向之至外的第三維度的思考因素。

次生決策的收斂性。決策時(shí)間進(jìn)動(dòng)中次生決策也存在影響決策偏差激蕩漲落的特性。表征決策者對(duì)決策實(shí)施調(diào)控有效性程度的一種參照因素。一般對(duì)于因次級(jí)決策縱向進(jìn)動(dòng)的偏差淀積、橫向進(jìn)動(dòng)的決策失諧以及兩者之間的偏差激蕩進(jìn)行調(diào)控的時(shí)間進(jìn)動(dòng)中，追求次生決策的偏差逐步取向小于合理決策限度。其中隨著調(diào)控的時(shí)間進(jìn)動(dòng)偏差逐步縮小的，稱為次生決策時(shí)間進(jìn)度的收斂，反之逐步擴(kuò)大的稱為決策時(shí)間反向收斂，也就是次生決策進(jìn)動(dòng)的發(fā)散。決策時(shí)間進(jìn)動(dòng)收斂性程度，是提升決策調(diào)控能力、顯示調(diào)控科學(xué)性的重要問題。

2.決策的三維進(jìn)動(dòng)

決策三維進(jìn)動(dòng)的概念。對(duì)決策與次級(jí)決策所表現(xiàn)的縱向進(jìn)動(dòng)、橫向進(jìn)動(dòng)與時(shí)間進(jìn)動(dòng)的統(tǒng)稱。決策的三維進(jìn)動(dòng)是對(duì)決策貫徹實(shí)施思維形式的表述，有效的決策實(shí)施所必需認(rèn)真面對(duì)的基本問題與相關(guān)的基本原則。在具有層次性、系列性結(jié)構(gòu)的社會(huì)系統(tǒng)中，不同子系統(tǒng)的決策在縱向各層次之間、橫向各系列之間，均存在以上級(jí)決策指令為決策問題的制約性和橫向相鄰系統(tǒng)決策的互相依賴性，由此決定了不同層次、不同系列子系統(tǒng)決策的次序性，如將各子系統(tǒng)的決策列入總決策貫徹性實(shí)施過程中加以考察，表現(xiàn)為總決策到各次級(jí)決策之間的關(guān)聯(lián)性的宏觀趨勢(shì)，即受社會(huì)層級(jí)和時(shí)間影響所帶來的決策的縱向進(jìn)動(dòng)、橫向進(jìn)動(dòng)和時(shí)間進(jìn)動(dòng)。決策三維進(jìn)動(dòng)性是決策實(shí)施調(diào)控的三類互相關(guān)聯(lián)的系列因素，決定決策實(shí)施調(diào)控的成敗，對(duì)決策科學(xué)化與實(shí)施科學(xué)化都具有極為重要的功能作用，是對(duì)決策者決策能力、實(shí)施能力，指揮協(xié)調(diào)能力的考驗(yàn)。

決策的三維振蕩性。決策縱向進(jìn)動(dòng)的偏差淀積、橫向進(jìn)動(dòng)的決策失諧以及決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)收斂性問題交互影響的現(xiàn)象。決策的二維振蕩引發(fā)決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)性，而決策者對(duì)決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)把握的是否科學(xué)，反過來又會(huì)對(duì)各子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，加大決策的二維振蕩效應(yīng)，形成決策三個(gè)維度偏差互激的現(xiàn)象，稱為決策三維震蕩性。決策三維震蕩性較為全面的表述了決策貫徹實(shí)施中干擾因素影響作用的發(fā)生、發(fā)展與激化形式。如何化解決策三維互激現(xiàn)象，是決策者把握三維進(jìn)動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)，加速?zèng)Q策科學(xué)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要任務(wù)。這是決策貫徹實(shí)施問題研究的一個(gè)重點(diǎn)。

(四)把握決策的宏觀趨勢(shì)

決策的宏觀趨勢(shì)。決策是個(gè)復(fù)雜的過程。這一過程不僅表現(xiàn)為決策的程序，還體現(xiàn)在決策實(shí)施程序與決策實(shí)踐程序之中，直至取得決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。決策者極為重視的決策的合理性是重要的，但卻是不完全的。決策的合理性，不僅取決于籌謀決策方案的過程，更取決于決策實(shí)施的合理性與決策實(shí)踐的有效性。決策不是一決而斷了事，也無法以一個(gè)方案應(yīng)對(duì)。決策是個(gè)以籌謀方案在決策貫徹實(shí)施與決策實(shí)踐過程中應(yīng)對(duì)演變的復(fù)雜籌謀過程。如在次級(jí)決策的三維進(jìn)動(dòng)以及三維激蕩過程中產(chǎn)生的偏差以及貫徹實(shí)施檢驗(yàn)所發(fā)現(xiàn)的決策方案自身的不足，都需要決策適時(shí)做適應(yīng)性的調(diào)整；決策實(shí)踐中實(shí)踐進(jìn)程的失諧、實(shí)踐行為的失誤、內(nèi)外環(huán)境的突變，更需要決策的調(diào)整、修正、預(yù)案變更等。在決策實(shí)施全過程中，決策自身的適應(yīng)性調(diào)整，形成決策的系列次生決策形態(tài)。在決策實(shí)施全過程中，決策的系列次生決策形態(tài)的變化，顯示決策的宏觀趨勢(shì)。所謂決策宏觀趨勢(shì)，是指決策方案在決策實(shí)施全過程中的變化，也屬于決策的時(shí)間進(jìn)動(dòng)化特性之列。

如果也用決策合理偏差的概念來估算決策與其次生決策偏差大小的時(shí)間變化折線，并做彌合曲線，則其彌合曲線曲率的正、負(fù)，可大致顯示決策宏觀趨勢(shì)的類型。

收斂性決策。指決策在不斷調(diào)整、重新修訂中，偏差越來越小，逐漸趨向科學(xué)化的決策。這是決策與決策調(diào)控過程有效的決策。如用決策調(diào)控收斂線描述，是指決策調(diào)控收斂線的曲率為負(fù)，逐步下降并趨向決策合理性的最大決策偏差限度之內(nèi)的決策，稱為收斂性決策。其中決策調(diào)控周期短、頻率小的稱為快收斂性決策，反之稱為慢收斂性決策。收斂性決策是決策科學(xué)化的標(biāo)志。但決策調(diào)控收斂的快與慢，卻各有利弊。決策調(diào)控的快收斂表明效率高，調(diào)控力度大，但過快的調(diào)控需要各級(jí)組織與實(shí)踐者的接受與適應(yīng)能力。決策調(diào)控慢收斂表明效率差，調(diào)控反復(fù)多，但適度緩慢調(diào)控對(duì)各級(jí)組織與實(shí)踐者的影響適應(yīng)性較好。兩者各有利弊，適應(yīng)于不同的環(huán)境條件與組織狀態(tài)。選擇運(yùn)用取決于決策者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、調(diào)控能力與精明的策劃。

發(fā)散性決策。決策在不斷調(diào)整、重新修訂中，誤差越來越大直至超過科學(xué)決策限度導(dǎo)致失敗的決策。發(fā)散性決策必將造成決策實(shí)踐的極為重大的損失，必須采取措施終止決策。如用決策調(diào)控收斂線描述，是指決策調(diào)控收斂線的曲率為正，逐步上揚(yáng)而超出決策合理性的最大決策偏差限度之外的決策，稱為發(fā)散性決策。發(fā)散性決策對(duì)決策實(shí)踐是極為有害的，往往需要采用斷然的非常規(guī)的措施才能終結(jié)失誤敗局。這是值得決策者高度重視力求避免的局面。這樣的歷史教訓(xùn)往往是極為慘痛的。

五、討論

決策的目的前提性，提出了決策的根本原則。而將決策者的決策轉(zhuǎn)換為社會(huì)主體的決策，重構(gòu)側(cè)重目的導(dǎo)向的決策系統(tǒng)，則是決策的基本原則。如果以西蒙所提出的合理的決策程序與科學(xué)的決策方法是科學(xué)決策的兩大條件，應(yīng)屬于決策的一般原則。不過，西蒙所提決策兩大原則之外，決策實(shí)施程序合理與實(shí)施方法的正確，也是科學(xué)決策的條件，同樣應(yīng)添加為科學(xué)決策的原則。在當(dāng)前將決策實(shí)施列入決策的一個(gè)環(huán)節(jié)、忽視決策實(shí)施方法的傾向下，強(qiáng)調(diào)決策實(shí)施的獨(dú)立性、重視決策實(shí)施的程序性、強(qiáng)求決策實(shí)施方法的正確性，是十分必要的。這不僅具有決策學(xué)研究的理論意義，而且決策實(shí)施形式化、決策實(shí)施“腸梗阻”現(xiàn)象屢見不鮮的現(xiàn)實(shí)中，具有非常重大的政策價(jià)值。