張燦光

摘要：作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越凸顯，也越來(lái)越得到了各級(jí)地方政府包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的高度重視。本文結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，客觀地分析提出了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展具有一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)化策略

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，是黨和政府當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，是一項(xiàng)帶有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重要決策部署。近年來(lái)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，相繼采取了一系列行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新型農(nóng)民方面取得了一定成效。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)

在當(dāng)前黨和國(guó)家包括各級(jí)政府越來(lái)越重視“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀部署和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路，不斷采取措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化科技保障效能，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但是由于農(nóng)民群眾整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制不科學(xué)等原因，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)民群眾整體素質(zhì)不高

現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯中，很多農(nóng)民群眾特別是年齡比較大的農(nóng)村勞動(dòng)力，文化水平仍然不是很高，具有初中甚至小學(xué)文化程度的人占到了80%多，具有稍高學(xué)歷和一定專業(yè)技能的農(nóng)民群眾紛紛進(jìn)城務(wù)工，再就是脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就使得現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力包括一些留守農(nóng)村的婦女、老人整體素質(zhì)偏低，文化水平不高，科技應(yīng)用能力不足，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

盡管近年來(lái)各級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入逐年增多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在以往基礎(chǔ)上得到了明顯的改善，不過(guò)基于很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡不充分，以及現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊、更新遲緩等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)粗放、管理薄弱、技術(shù)落后甚至依賴于傳統(tǒng)的手工種植方式等問(wèn)題仍然客觀存在，農(nóng)民群眾增收渠道過(guò)窄，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得不到有效的利用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)移支付保障的基層單位，自身財(cái)力緊張，沒(méi)有足夠的資金用來(lái)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制乏力

安全高效、充滿活力的管理機(jī)制是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是目前仍然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制建設(shè)上重視程度不夠，專門的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員業(yè)務(wù)技能不高，創(chuàng)新管理意識(shí)薄弱，現(xiàn)代化、集約化的科技手段應(yīng)用不足，管理效能沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制建設(shè)的不科學(xué)、不規(guī)范，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送專門人才

一是要加強(qiáng)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)。以強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)為載體，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民群眾思想道德、行為規(guī)范、法律意識(shí)、文化素質(zhì)、生活習(xí)慣等方面的教育，提高全體農(nóng)民的綜合素質(zhì)和文明風(fēng)尚。以提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)為切入點(diǎn)，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、打造一村一品”的總體要求，選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯作為新型農(nóng)民教育培訓(xùn)示范基地，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等渠道，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和基本技能、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民群眾教育培訓(xùn)比重，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村新型實(shí)用人才，造就一支精明強(qiáng)干、思想解放的科技明白人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。

二是要推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)引領(lǐng)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出作用，配備專門的技術(shù)人員，充實(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制，拓寬培訓(xùn)載體，重點(diǎn)培育一批適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、具備一定的專業(yè)特長(zhǎng)和基本技能的農(nóng)民群眾，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外勞務(wù)機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)用工單位的溝通聯(lián)系，適度提高定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)的比重，加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，把大多數(shù)農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植方式上解放出來(lái)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型模式。

（二）提高農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供設(shè)施保障

要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)部門資金扶持，推進(jìn)以改善農(nóng)田質(zhì)量和抗災(zāi)能力為核心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套和中低產(chǎn)田改造，建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化體系建設(shè)。

（三）提高服務(wù)保障引導(dǎo)力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健全機(jī)制措施

一是要健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。采取政府扶持、企業(yè)扶助、金融投放、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等措施，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入渠道，逐步形成農(nóng)民群眾籌資籌勞、政府資金持續(xù)投入、金融機(jī)構(gòu)信貸補(bǔ)充、社會(huì)力量廣泛參與的全方位、多元化投入保障機(jī)制。

二是要健全立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)機(jī)制。按照著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)，積極探索公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分類管理的措施，鼓勵(lì)、支持各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)、中介組織和社會(huì)力量參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)技推廣服務(wù)中來(lái)，讓服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合源泉和創(chuàng)新動(dòng)力充分涌流。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，所以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平有著非常關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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