孟苗苗

摘 要：十九大中“幼有所育”和“弱有所扶”是全新的提法。“幼有所育”和“弱有所扶” 面臨的主要難題有：0-2.5歲前入園前兒童托幼問題；適齡2.5歲-3歲兒童享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的學(xué)前教育的問題；農(nóng)村“留守”兒童問題；生存型貧困；貧困弱勢(shì)群體的代際傳遞等。主要原因：制度、政策制定不合理及社會(huì)改革；主要對(duì)策：政府加大財(cái)政投入，發(fā)展公共價(jià)廉質(zhì)的幼兒園和社會(huì)化的家政服務(wù)；將2.5歲前托幼教育納入政府免費(fèi)學(xué)前教育；制度、政策進(jìn)行變革；轉(zhuǎn)變社會(huì)救助手段；促進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)參與等。

關(guān)鍵詞：幼有所育；弱有所扶；難題；原因；對(duì)策

十九大報(bào)告中提出：必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展其中，幼有所育和弱有所扶是全新的提法，進(jìn)一步拓寬民生覆蓋范圍，將幼、弱兩個(gè)特殊群體納入其中，在發(fā)展中改善民生。

一、幼有所育面臨的主要難題。

幼有所育是指6歲前的幼兒能夠被很好的照料和教育。此項(xiàng)民生問題在當(dāng)前主要面臨以下幾個(gè)難題：

0-2.5歲前入園前兒童托幼問題。全面兩孩政策推行后，幼兒數(shù)量增加，給各地學(xué)前教育帶來了巨大壓力。目前，0到6歲的幼兒數(shù)量有1億多。要實(shí)現(xiàn)幼有所育，學(xué)前教育需要從36歲向兩頭擴(kuò)展到06歲，讓各個(gè)年齡段的幼兒無遺漏地得到養(yǎng)育、教育。但是目前基礎(chǔ)教育資源相對(duì)缺少，特別是學(xué)前教育相對(duì)滯后，托幼、幼兒園不能滿足新增幼兒家庭需求。 2.5歲前的幼兒照顧問題是個(gè)非常需要緊迫解決的難題。過去城市單位、農(nóng)村公社普遍設(shè)立這個(gè)年齡段的托兒所機(jī)構(gòu)。在90年代因改革把這一機(jī)構(gòu)都取消。而現(xiàn)在市場(chǎng)化的低齡托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展相當(dāng)滯后，許多地方發(fā)展是空白。入幼兒園前的低齡幼兒普遍地由婦女、家庭的老年人或者收費(fèi)昂貴的家政保姆照顧。

適齡2.5歲-3歲兒童享受優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的學(xué)前教育的問題。2016年，全國(guó)各類幼兒園數(shù)量為24萬所，幼兒數(shù)量為4413.9萬人，相對(duì)于2012年增長(zhǎng)了32.6%和19.8%。全國(guó)學(xué)前幼兒園毛入園率達(dá)到77.4%，比2012年增加12.9%，提前達(dá)到了全國(guó)教育規(guī)劃綱要制定的2020年70%的指標(biāo)?，F(xiàn)在，制約學(xué)前教育發(fā)展的問題不是上不了幼兒園的問題，而是能不能上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒園。這仍是普通老百姓的迫切需要。

目前，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r仍然不平衡。具體表現(xiàn)在東西部區(qū)域、城市和鄉(xiāng)村、收入層次不同的群體之間存在較大差距。學(xué)前教育在整體上也存在發(fā)展不充分的情況。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教師編制、辦學(xué)政策、理念等較為滯后。幼有所育要求為適齡兒童給與公平的受教育機(jī)會(huì)，還有優(yōu)質(zhì)的學(xué)前及家庭教育。2020年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園要達(dá)到80%。這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，適齡的兒童中，農(nóng)村兒童數(shù)量最多。農(nóng)村教師數(shù)量少、教學(xué)水平低，班級(jí)學(xué)生多。

農(nóng)村留守兒童問題。十九大報(bào)告提出，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷徙工作，農(nóng)村留守兒童、明顯增多，他們自我保護(hù)的能力比較弱，受教育、安全問題嚴(yán)峻。

二、弱有所扶中弱的界定范圍及面臨的主要難題

（一）弱有所扶內(nèi)涵是幫扶生活窘迫和處于發(fā)展困境的群體，即弱勢(shì)群體。與優(yōu)勢(shì)群體相比，弱勢(shì)群體通常因缺少競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)力差、生活能力欠缺或環(huán)境因素，在各種情況會(huì)被歧視，獲得收入少，社會(huì)關(guān)系少，發(fā)展能力低。

目前根據(jù)研究通常把弱勢(shì)群體分為兩種：生理性的和社會(huì)性的。生理性弱勢(shì)群體形成的主要原因是生理性的，如年齡衰老、重大疾病等，典型人員是老年人、殘疾人、精神病患者等；社會(huì)性弱勢(shì)群體是社會(huì)性的因素造成的，如裁員下崗。目前，我國(guó)的弱勢(shì)群體主要是社會(huì)性的。而社會(huì)性的弱勢(shì)群體按形成的原因又主要有三類：一是經(jīng)濟(jì)條件的因素。這個(gè)群體收入較低，工作不固定，保障水平低等等。比如城市里的農(nóng)民工及城市窮苦人。這是人數(shù)最多的部分。二是按社會(huì)原因，此類群體社會(huì)地位被邊緣化，社會(huì)融入度低。比如一些職業(yè)雖然收入高，覺得被社會(huì)邊緣化，比如小企業(yè)主、中低收入城市白領(lǐng)、非正規(guī)就業(yè)者；還有女性就業(yè)者、失獨(dú)老人等。三是權(quán)益受損的原因，個(gè)人的權(quán)利權(quán)益受侵害。典型的是涉法拆遷等上訪者，被拖欠工資的農(nóng)民工等。

（二）弱有所扶面臨的主要難題。

發(fā)展型貧困取代生存型貧困，成為迫切要解決的問題。過去，我們國(guó)家基本上脫貧的主要對(duì)象是一些處于溫飽線上掙扎的極端貧困人群。近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府通過各種政策解決貧困問題，許多人已經(jīng)能溫飽遠(yuǎn)離絕對(duì)貧困。絕對(duì)貧困人口脫貧的問題已經(jīng)不是主要解決的問題。現(xiàn)在應(yīng)該特別扶持的對(duì)象是存在自身和家庭發(fā)展問題的人。要解決發(fā)展型貧困，也就是因個(gè)人能力問題和外部社會(huì)條件變化缺少發(fā)展的機(jī)會(huì)。發(fā)展型貧困的脫貧問題比生存型貧困的脫貧更困難。

不公平問題引發(fā)的相對(duì)弱勢(shì)心態(tài)問題需要迫切解決。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)狀況發(fā)生了巨大變遷，人們的心理相對(duì)于過去有了很大的變化。雖然，人們的收入普遍提高了，生活水平較過去明顯提高了，但是不同人、不同地域之間收入的差距也迅速拉大。特別是部分高收入群體借助政策或者法律的漏洞，迅速致富。而且部分迅速致富的群體在社會(huì)上的炫富或者歧視低收入群體的行為，引發(fā)了社會(huì)的巨大的反感甚至仇恨。低收入群體心理上接受不了部分高收入群體這種非正常途徑致富，認(rèn)為社會(huì)缺少公平，相對(duì)來將感覺自己應(yīng)有的機(jī)會(huì)和權(quán)利被剝奪。整個(gè)社會(huì)都被這種負(fù)面心態(tài)影響。

貧困弱勢(shì)群體的代際傳遞問題需要破解。弱勢(shì)群體的子女也就是他們的下一代很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的向上流動(dòng)，很難提高自己的收入和社會(huì)地位。因?yàn)槿鮿?shì)群體的家庭缺少各類資源，包括社會(huì)關(guān)系資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資源、人力素質(zhì)資源。這些資源的缺少，使得他們的下一代在起點(diǎn)上起步低，很難收到良好的家庭和學(xué)校教育。進(jìn)入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)后，弱勢(shì)群體的下一代缺少各類資源，因而相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體家庭的下一代，缺少競(jìng)爭(zhēng)力，很難獲得高收入的工作職位，收入少，社會(huì)影響力低。

三、幼有所育和弱有所扶面臨突出問題的主要原因

（一）政府相關(guān)制度、公共服務(wù)配置改革缺少配套性和社會(huì)性別平等視角的前瞻性。全面二孩政策實(shí)施時(shí)間快，缺少試點(diǎn)推廣的階段，政策出臺(tái)后，相關(guān)公共服務(wù)配套改革才開始，很難適應(yīng)新的需求。擁有幼兒的家庭要承擔(dān)大量的育兒成本。

（二）學(xué)前教育發(fā)展滯后，政府在政策和資金上投入相對(duì)少。學(xué)期教育未能成為義務(wù)教育體系的一部分。過去單位和農(nóng)村公社成立的托兒所被取消，政府把照顧幼兒的責(zé)任轉(zhuǎn)移到家庭。

（三）大多數(shù)城市弱勢(shì)群體工作的行業(yè)多為收入低的服務(wù)業(yè)、工廠制造業(yè)等。這些人家庭人員普遍較多，收入低。而這些弱勢(shì)群體的文化水平和技術(shù)層次普遍較低，僅能從事簡(jiǎn)單的重復(fù)性的體力勞動(dòng)。而且不少家庭有生大病的成員，因生病需要花費(fèi)巨額的醫(yī)療費(fèi)，迅速致貧。

（四）制度、政策原因及社會(huì)改革。制度制定后會(huì)制約不同群體發(fā)展的機(jī)會(huì)。由于收入分配制度未能有效縮減收入差距，社會(huì)保障制度的不完善、相關(guān)制度的改革等原因，部分弱勢(shì)群體的生活收入很難得到有效提高，使得貧困群體的脫貧問題難以解決。

四、在發(fā)展中改善民生，實(shí)現(xiàn)幼有所育和弱有所扶

（一）政府加大財(cái)政投入，大力興辦2.5歲前收費(fèi)低廉而服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公立托兒所；學(xué)校解決早餐。對(duì)于貧困地區(qū)的分布較為集中的幼兒園進(jìn)行集中扶持。加大對(duì)幼兒園的財(cái)政支持和提供相關(guān)稅收等優(yōu)惠政策。增加幼兒園教師的工資收入，提供相關(guān)社會(huì)保障制度支持。

（二）將2.5歲前托幼教育納入政府免費(fèi)學(xué)前教育內(nèi)。為了推進(jìn)國(guó)家的全面兩孩政策的全面落實(shí)，2.5歲前幼兒的照顧問題必須及時(shí)解決。如果能將這個(gè)托幼教育納入政府的義務(wù)教育體系，將會(huì)極大地減輕家庭的負(fù)擔(dān)。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的地區(qū)可以率先試點(diǎn)，建立這種公立性質(zhì)、政府投入的托幼機(jī)構(gòu)。采用全日制、半天制或者小時(shí)制等多種靈活的托幼方式，適應(yīng)不同家庭的需要。

（三）要發(fā)展公共價(jià)廉質(zhì)幼兒園和家政服務(wù)。政府可以鼓勵(lì)各單位開辦公立幼兒園，政府通過購買服務(wù)的方式進(jìn)行管理運(yùn)行。扶持民辦幼兒園，以改善民辦園的辦園條件，給與一定補(bǔ)貼，同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi)。此外，政府還可推進(jìn)月嫂、嬰幼兒看護(hù)人員的培訓(xùn)，增加社會(huì)這方面人力供給。

（四）扶持弱勢(shì)群體的方式上要向多種措施并舉的方向轉(zhuǎn)變。過去，政府在救助弱勢(shì)群體時(shí)，往往直接給與金錢或者實(shí)物上的幫助。但是這種救助的方式僅能救急而不能救貧。不能實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的生活的徹底長(zhǎng)遠(yuǎn)性的改變。弱勢(shì)群體的形成原因是多方面的。如果不能讓其實(shí)現(xiàn)自我能力的提升，很難從根本上改變其貧困狀況。政府可以從政策上進(jìn)行支持，開展一些有效的扶貧發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，讓弱勢(shì)群體能夠參與其中，學(xué)習(xí)技能，提升自我的能力，最終能夠依靠自我獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，融入主流的社會(huì)生活。

（五）政府從制度設(shè)計(jì)上增加對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)照。從社會(huì)保障制度的改革和制定上，要能為弱勢(shì)群體服務(wù)，從制度上進(jìn)行兜底，解決其基本的生活溫飽問題。減少制度的漏洞，使真正弱勢(shì)的群體能夠得到有效的幫助。重點(diǎn)加快各類制度改革。如在教育制度上，要更加注重公平，讓弱勢(shì)群體家庭的子女能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育和更多的教育和技能提升的機(jī)會(huì)。要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的差距，從制度安排上要能保證公平性。完善收入分配制度，對(duì)于部分高收入群體，要通過稅收等措施，使其收入能夠轉(zhuǎn)化為為社會(huì)服務(wù)的財(cái)富。

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（作者單位：德州市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部，山東 德州 25300）