黎霞

[摘 要] 2014年，我國政府推出了“精準扶貧”政策，即扶貧要實事求是，因地制宜。農業(yè)科研單位作為農村地區(qū)扶貧工作的主力軍，也應響應“精準扶貧”政策的要求，實現由傳統(tǒng)扶貧方式向精準扶貧方式的轉化?；谵r業(yè)科研單位扶貧工作的意義，既有利于提高農村地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，又有利于提高農業(yè)科技成果的轉化率，并從管理機制、技術推廣和農戶教育三方面分析其扶貧工作中存在的主要問題，提出了制定農業(yè)科研單位扶貧項目管理辦法，精準施力于科技扶貧項目，增強農業(yè)技術的推廣能力，以及做好新型農民的教育培訓，運用科學技術更好地引導農村地區(qū)將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，以加快實現農村地區(qū)脫貧的步伐。

[關鍵詞] 農業(yè)科研單位；科技扶貧；問題；對策

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0101-02

一、農業(yè)科研單位扶貧工作的意義

（一）提高農村地區(qū)的科技創(chuàng)新能力

農業(yè)科研單位作為農村地區(qū)扶貧工作的主力軍，它的存在有利于農村地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提高。眾所周知，科學技術是經濟發(fā)展的動力，尤其是對于農村地區(qū)而言，科技的創(chuàng)新更是農村地區(qū)實現跨越式發(fā)展的根本保障。在我國脫貧工作的關鍵時期，科技脫貧為我國的脫貧工作提供了很大的支持。無論是國家級的農業(yè)科研單位，還是地級市的農業(yè)科研單位，它們都盡最大可能地發(fā)揮出自己的科研專長，以為農業(yè)經濟的發(fā)展與扶貧工作的進行提供自身的農科力量。并且，農業(yè)科研單位，作為我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系的基礎，其擁有著大量的科技人，員，且能夠研發(fā)出先進并且實用價值較高的農業(yè)科技成果。農業(yè)科研單位通過科技成果的推廣與應用，能夠幫助農村地區(qū)運用科技更快地擺脫貧困的帽子，更好地實現農村地區(qū)的良性發(fā)展。

（二）提高農業(yè)科技成果的轉化率

農業(yè)科技成果是農業(yè)科研單位科技人員智慧的結晶。正是由于科技成果是源于科研單位的，因此，科研單位對科技成果的特性等情況的認識會更加深刻。由此一來，由農業(yè)科研單位參與農村地區(qū)的扶貧工作，通過向廣大農民提供科技服務來幫助其擺脫貧困的帽子，這樣更有利于在最大程度上發(fā)揮出科技成果的效用，還能夠幫助農民更好地解決實際中出現的問題。因而，可以說農業(yè)科研單位的扶貧工作在一定程度上減少了農業(yè)科技成果的推廣時間，讓農民盡快地享受到科技為農業(yè)發(fā)展帶來的便利，提高了農業(yè)科技成果的轉化率，為我國農業(yè)發(fā)展以及“精準扶貧”政策的實施貢獻了科技力量。

二、農業(yè)科研單位扶貧工作存在的主要問題

（一）科技扶貧管理機制層面

在新疆科技扶貧管理機制層面，主要存在以下兩點問題：首先，農業(yè)科研的主體較為單一，主要是政府部門。一直以來，與農企相比，我國政府以及農業(yè)科研單位在科研過程中的主體作用偏大，例如從制定農業(yè)科研計劃至具體進行項目實施，農企與農戶參與的機會都較少，這使得我國的農業(yè)科技具有較強的公共產品的屬性。盡管我國農業(yè)科研單位的管理機制已經進行了一些改善，很多農業(yè)科技能夠根據其自身的屬性以及產權關系來進行管理，農企的主體作用也越來越突出。但根據目前的情況來看，仍有一部分應由農企為主的項目卻仍由政府包辦進行，例如工業(yè)飼料、農產品加工等農業(yè)科技的研究。其次，農業(yè)科研單位隸屬的部門較為離散，難以形成統(tǒng)一的整體。目前，在新疆地區(qū)，對農業(yè)科研單位隸屬的劃分是依據行政區(qū)域進行的，而不是按照自然資源、生態(tài)環(huán)境以及不同類別的農業(yè)區(qū)域進行的。這一情況就導致不同的科研部門與單位各自為政，科研力量無法集中，各科研單位間由于缺少溝通與協(xié)作導致科技成果突破性較小。

（二）科技扶貧技術推廣層面

在科技扶貧技術推廣層面，主要存在以下兩點問題：首先，現有的農業(yè)科技推廣模式過于單一，且與農企及農戶的現實情況相脫離。農業(yè)科研單位研發(fā)出的農業(yè)技術，應及時推廣下去，使其為農戶的生產經營活動提供便利。但是，現實情況是由于農業(yè)科研單位的研究與農戶現實的生產經營活動相脫節(jié)，致使研發(fā)出的科研成果實用價值不高，不能滿足農戶的實際需求，也不能及時解決農企生產過程中出現的問題。其次，農業(yè)科技的推廣方法仍需進一步的改進。當前，我國主要運用的農業(yè)科技推廣方法有資料發(fā)放、培訓咨詢、現場示范以及技術承包。然而在實踐過程中，農業(yè)技術在進行推廣時主要采用前兩種方法，后兩種方法的運用較少。但對于廣大農戶而言，后兩種方法是更能為其解決實際問題的，對其農業(yè)生產經營活動而言是更為有效的。因此，農技的推廣方法應盡量滿足農戶的真實需求，朝著更直接有效的方向改進。

（三）科技扶貧農戶教育層面

在科技扶貧農戶教育層面，主要存在以下兩點問題：首先，在農村地區(qū)農民的文化水平仍較低，大部分農民的文化水平仍停留在初中甚至是小學水平，具有高中及以上文化水平的農戶仍較少。這一現象在貧困地區(qū)的表現更為凸出。而這會影響科技扶貧效果的發(fā)揮。其次，在我國廣大農村地區(qū)，針對農業(yè)技術的教育培訓工作稍微滯后。就我國新疆地區(qū)而言，當前我國新疆地區(qū)的農業(yè)發(fā)展速度較快，在種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農產品加工業(yè)等眾多行業(yè)都有科學技術的參與，并且這些行業(yè)的科技成果也是不斷更新。然而，針對農戶農業(yè)技術教育培訓工作的進行與農業(yè)科技成果的研發(fā)相比卻稍微滯后。這使得農業(yè)科研單位研發(fā)出的科技成果不能在廣大農企及農戶中得到應用，農技的效用得不到最大程度的發(fā)揮。

三、改善農業(yè)科研單位扶貧工作的對策

（一）制定農業(yè)科研單位扶貧項目管理辦法

農業(yè)科研單位在制定扶貧項目的管理辦法時，應著重關注項目的立項、實施以及管理等方面。扶貧項目在進行立項前，應先對項目進行評價，以明確其實用性與推廣性，從中選擇實用價值較高、可推廣性較高的項目去實施。應遵循科研是為生產服務的原則，切實做到科學研究要以農村地區(qū)的實際生產經營狀況為基礎。只有做好了這一步，才能讓研制出的農業(yè)技術走進農村地區(qū)，甚至是走進田間，真正發(fā)揮出農業(yè)科技成果的價值。另外，在扶貧項目的具體實施過程中，實施單位應針對具體的項目編制詳細的實施方案，以保證項目的實施能夠及時。最后，在扶貧項目的管理過程中，相關管理部門應對項目的實施過程進行監(jiān)控，包括定期監(jiān)控與不定期監(jiān)控。掌握項目的建設進度，對于扶貧項目實施過程中出現的問題及時協(xié)商解決。與此同時，還應注意重視農企的主體地位。在扶貧項目實施過程中應注重提升廣大農戶的主動性以及積極性，使農戶能夠參與到扶貧項目的各個環(huán)節(jié)。這樣既能增加農戶對扶貧項目的了解程度，更有利于農技項目的推廣，而且還能提高農戶自身的進步與發(fā)展。

（二）精準施力于科技扶貧項目

農業(yè)科研單位在進行科學研究時，應立足于所在地區(qū)的現實狀況，符合農民的真實需求。只有這樣，所進行的研究才是有意義的，也更能表現出科技在幫助農民脫貧道路上強大的生命力。農業(yè)科研單位在進行扶貧的過程中如何做到精準施力呢？農業(yè)科研單位應注意以下三點：第一，農業(yè)科研單位應以需求為導向。以需求為導向，這就需要農業(yè)科研單位根據當地的具體情況精選出需要重點扶持與發(fā)展的產業(yè)。農業(yè)科研單位可將該產業(yè)作為重點的扶貧項目，對其進行研究，推出幫助農民增產增收的新技術以及新品種等，以實現扶貧項目與科研項目的融合，切實提高農民的收入；第二，農業(yè)科研單位應做好科技資源的有效配置。例如，不斷加大科技扶貧服務團隊選派工作的力度，調遣科技特派員進入貧困地區(qū)?？萍继嘏蓡T在進入貧困地區(qū)時，鼓勵他們將新技術、新品種等帶入貧困地區(qū)，或是將相應的科研項目帶入貧困地區(qū)，保證科技人員能夠立足于當地的實際情況進行技術研發(fā)，以研發(fā)出適合于當地產業(yè)發(fā)展的新技術與新成果。此外，農業(yè)科研單位還可鼓勵科技特派員入股農業(yè)合作社或由其來創(chuàng)辦農企，不斷推動當地產業(yè)的良性發(fā)展。第三，農業(yè)科研單位應不斷推動科技扶貧網絡的發(fā)展。當前我們處于信息化飛速發(fā)展的時代，信息技術能夠為我們的工作與生活帶來極大的便利。在農業(yè)科研單位進行扶貧的過程中，信息技術也能發(fā)揮出其優(yōu)勢。例如，農業(yè)技術的推廣、農作物以及家畜、家禽的疫病防治等工作，都可以通過信息化平臺來得以實現，以為廣大農戶提供更具針對性、實用性的服務。

（三）增強農業(yè)技術的推廣能力

針對農業(yè)技術的推廣，應改善由政府主導的縱向農業(yè)技術推廣模式，建立以農戶需求為導向的現代農業(yè)技術推廣模式。農業(yè)技術的推廣只有以農民的需求為導向，才能使得農業(yè)科研單位的科研活動與農民的生產經營狀況相適應、相結合，同時也能夠促進農業(yè)科技成果的轉化效率。首先，引導高校作為推廣農業(yè)技術的又一關鍵力量。鼓勵高校承擔農業(yè)技術推廣項目，可以在教學人員的工作考核中加入對農業(yè)技術推廣的績效考核，適當建立起農業(yè)技術推廣教授、推廣研究員制度。其次，最大程度發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用。利用農民專業(yè)合作社，能夠帶動農民利用先進的科學技術，實現在農業(yè)方面多領域的自助服務以及自我發(fā)展能力。另外，建立農業(yè)科技成果快速轉化的機制，例如實行農業(yè)科研人員直接到戶、良種良法直接到田以及新型農業(yè)科技直接到人的模式，促進農業(yè)技術的“常下鄉(xiāng)”和“長下鄉(xiāng)”相融合，增強農業(yè)科技成果的轉化率，更好更快地實現農民的增產增收。最后，增強農業(yè)技術的推廣能力，還應加強農村地區(qū)的信息化建設。完善農村地區(qū)與信息化建設有關的基礎設施方面的建設，充分發(fā)揮信息技術在現代農業(yè)生產經營發(fā)展中的推廣作用。

（四）做好新型農民的教育培訓

農民，既是社會主義新農村建設的主體，也是農村地區(qū)脫貧工作的主體。在一定程度上，農民整體素質的高低以及其技術能力的大小影響著農業(yè)科研單位扶貧工作的成效。因此，應建立以政府為主導、以農民為主體、以需求為導向的配套體系，充分利用各種資源來加強對農民的教育培訓工作，以增強其市場意識、生產技能以及經營管理能力。例如，在農村貧困地區(qū)，我們可以通過建立一些職業(yè)學校來加強對農民的教育培訓。在對農民進行培訓的過程中，我們可以由農業(yè)科技人員成立專家小組或者服務小隊，為農民進行教育培訓。還可鼓勵農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，支持其創(chuàng)建農民職業(yè)技能教育培訓基地，進而展開廣泛的職業(yè)教育培訓以及農業(yè)技術推廣工作。總之，農業(yè)科研單位在進行科技扶貧的過程中，也要做好智力扶貧的工作，提升廣大農民的素質教育以及專業(yè)技術能力，以更好地適應新時期對勞動力的需求。

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[責任編輯：潘洪志]