蘇曉紅 張莉萍

[摘 要] 作為我國重要的煤炭基地和典型的成熟型資源城市，平頂山市產(chǎn)業(yè)從單一的煤炭資源開采已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟新常態(tài)下，平頂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有良好的政策和外部發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。但平頂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級受資源環(huán)境約束，經(jīng)濟社會發(fā)展問題顯化。為了避免因“一業(yè)獨大”而導(dǎo)致“礦竭城衰”，平頂山市應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳時期，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建多元化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此建議其依托但不依賴資源，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；化解過剩產(chǎn)能，做好后續(xù)保障工作；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系；以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞] 成熟型資源城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；平頂山市

[中圖分類號] F124 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0041-03

資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，長期以來存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對資源高度依賴、發(fā)展缺乏活力等問題。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市可持續(xù)發(fā)展的最大障礙，因此加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，能源原材料等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)重，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既迫在眉睫又困難重重。2013年國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將平頂山市被劃分為成熟型城市。成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力較強，具有較高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。相關(guān)研究認(rèn)為成熟期是資源型城市轉(zhuǎn)型的最佳時期，而處于成熟期的資源型城市也是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體。平頂山市作為我國重要的煤炭基地和成熟型資源城市的代表，應(yīng)抓住城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時期，變被動轉(zhuǎn)型為主動轉(zhuǎn)型，從生存轉(zhuǎn)型演變?yōu)榘l(fā)展轉(zhuǎn)型，進而避免“一業(yè)獨大”導(dǎo)致的“礦竭城衰”危機的出現(xiàn)。

一、平頂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢和機遇

平頂山市是國家重要的能源原材料工業(yè)基地、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和中原城市群9個中心城市之一。平頂山市自然資源豐富，地處中原經(jīng)濟區(qū)核心圈，產(chǎn)業(yè)從單一的煤炭資源開采發(fā)展到現(xiàn)在的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。

（一）自然資源豐富

平頂山市除了擁有豐富的礦產(chǎn)資源之外，還具有眾多的自然生態(tài)和人文景觀旅游資源以及水資源。平頂山市已發(fā)現(xiàn)有煤、鹽、鐵、鋁、石膏、耐火粘土、石灰?guī)r等57種礦藏，其中煤、鹽、鐵儲量較大。煤田面積1044平方公里，原煤總儲量103億噸，占河南省總儲量的51%，素有“中原煤倉”之稱；鹽田面積400平方公里，遠景儲量2000多億噸，居全國井鹽第二位；鐵礦儲量6.64億噸，占河南省已探明儲量的76.3%，是全國十大鐵礦之一。豐富的礦產(chǎn)資源為平頂山市能源、冶金、建材、化學(xué)等傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展，打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。平頂山市是河南省山水旅游資源的富集區(qū)，旅游景觀眾多，旅游資源單體達4200多個，居河南省第二位?，F(xiàn)已開發(fā)各類旅游景區(qū)50余處，有被譽為世界第一大佛的魯山大佛、國家5A級旅游景區(qū)堯山風(fēng)景區(qū)、國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)昭平湖和石漫灘、有著“神湯”和“神泉”之譽的魯山溫泉和汝州溫泉，畫眉谷、六羊山、十八垛、二郎山等風(fēng)景區(qū)在河南省內(nèi)外也都具有很高的知名度，被評為中國優(yōu)秀旅游城市。平頂山市水資源也比較豐富，境內(nèi)河流眾多，流域面積100平方公里以上的有26條，建有各類水庫175座，其中大型水庫5座。

（二）區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)

平頂山市位于河南省中南部，北臨省會鄭州市，東北連接許昌市，東連接漯河市，西南與南陽市接壤，西北與洛陽市接壤。處于中原經(jīng)濟區(qū)核心圈，是中原城市群9個中心城市之一。地處京廣、焦枝兩大鐵路干線之間，并有漯寶鐵路與兩大干線相連，境內(nèi)鐵路總長400余公里；許平南、漯平洛、鄭堯、太澳4條高速公路穿境而過，和全國高速公路網(wǎng)絡(luò)緊密相連；距新鄭國際機場100公里，離堯山機場僅有10余公里。隨著鄭萬鐵路、沙河復(fù)航、平頂山魯山民用機場等項目的規(guī)劃建設(shè)，平頂山市交通區(qū)位優(yōu)勢大幅提升，有助于平頂山市經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型提速。

（三）比較完整的產(chǎn)業(yè)體系

窗體頂端

平頂山是一座因煤炭資源而興建的城市，工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，平頂山市積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成以能源和原材料為主體，以煤炭、電力、鋼鐵、紡織、化工、機電、建材、食品等八大工業(yè)基地為支撐的新興工業(yè)體系，醫(yī)藥醫(yī)療器械、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)正逐步崛起，擁有一批大型骨干企業(yè)和較為完善的科技創(chuàng)新體系。平頂山市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成了一批優(yōu)質(zhì)的小麥、玉米、煙葉、小雜糧種植基地和規(guī)?；酿B(yǎng)殖基地，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變平頂山市服務(wù)業(yè)從小到大，快速發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新動力。2016年平頂山市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值是1978年的471.8倍，占GDP的比重為40.7%，是1978年的2.42倍，就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重超過40%。傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸、郵電通信業(yè)和金融保險業(yè)等持續(xù)壯大規(guī)模，新興的旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息咨詢業(yè)迅猛發(fā)展，成為國民經(jīng)濟新的增長點，比較齊全的第三產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。

（四）良好的政策和外部發(fā)展環(huán)境

隨著《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》、《河南省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》以及《平頂山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平頂山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的通知》的相繼出臺，政府對資源型城市做出了大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，并輔以一系列支持政策，這些有利的政策環(huán)境有利于平頂山市發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取更多的資金項目支持。在“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)﹢”兩大戰(zhàn)略深度融合實施下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入新階段，有利于平頂山市高水平推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河南省深度融入“一帶一路”建設(shè)，著力構(gòu)建“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局，加快推進中原城市群一體化發(fā)展，有助于平頂山市借勢登高，提升產(chǎn)業(yè)層次。

二、平頂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的障礙

（一）資源環(huán)境約束趨緊

成熟型資源城市產(chǎn)業(yè)體系高度依賴不可再生資源，資源產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展旺盛，后期開始進入經(jīng)濟效益緩慢下降階段。經(jīng)過長期的粗放型資源開發(fā)和初級加工，資源型城市普遍面臨著地表塌陷、礦區(qū)植被破壞、水土大氣污染嚴(yán)重等生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。根據(jù)現(xiàn)有煤炭的儲量可知，平頂山的煤炭資源僅僅能夠連續(xù)開采50年左右，而且經(jīng)過多年來的煤炭地下開采，形成了大面積的地下采空區(qū)，造成了嚴(yán)重的地表沉陷。截止到2017年，采煤沉陷區(qū)總面積已達83955畝，其中農(nóng)用地和建設(shè)用地占比分別為45.9%和24.5%。一旦資源枯竭，礦空人去，失地農(nóng)民將會徹底失去生活來源，這也將加大就業(yè)和社會保障壓力，使社會矛盾不斷加劇。近年來，平頂山市越來越重視生態(tài)環(huán)境保護工作，雖然取得了一定的成效，但平頂山市的生態(tài)環(huán)境形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，大氣污染和工業(yè)污染依然嚴(yán)重。隨著國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度不斷提高，環(huán)境約束越來越明顯。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展問題顯化

由于對資源過分依賴，資源型城市在享受了資源帶來的中短期效益后，也帶來了更多的經(jīng)濟社會問題。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，煤炭需求不斷放緩，對煤炭資源型城市經(jīng)濟的影響最大。近兩年來，平頂山市經(jīng)濟下行壓力依然較大，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速低，在河南省的位次靠后。資源型城市國有企業(yè)比重過大，特別是能源大型國企是城市經(jīng)濟的重要的支撐力量。作為平頂山經(jīng)濟支柱的平煤神馬集團，建礦六十多年以來，在穩(wěn)定地方經(jīng)濟、安置職工就業(yè)等方面承擔(dān)了大量社會責(zé)任；作為國有煤炭企業(yè)，其規(guī)模較大，從業(yè)人員多、歷史包袱重；除了有較多的離退休人員之外，還有不少的因工傷殘或患病職工，這無形中加大了人員的安置成本。工人已經(jīng)習(xí)慣長期的單一工作模式下，并且文化程度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再就業(yè)時可能會面臨著技能不對口、工資待遇低等問題，很難適應(yīng)新的工作環(huán)境，導(dǎo)致各種社會問題，激化社會矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低

資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”是資源型城市普遍存在的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。平頂山市作為典型的煤炭資源型城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出“一煤獨大”和“農(nóng)業(yè)小市、工業(yè)大市、服務(wù)業(yè)弱市”的特征，第二產(chǎn)業(yè)占比過高、第三產(chǎn)業(yè)占比過低的問題特別突出。2016年平頂山市三次產(chǎn)業(yè)比重為9.7：49.6：40.7，第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平10.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平10.7個百分點。平頂山市三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)的比重偏高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗放，仍然以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平不高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，能源原材料行業(yè)仍然是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2016年平頂山市能源原材料工業(yè)完成增加值占全市的59.0%，六大高耗能行業(yè)完成工業(yè)增加值占全市的32.3%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重僅為3.5%，并且初級產(chǎn)品、低附加值的產(chǎn)品居多，高端產(chǎn)品、高附加值的產(chǎn)品較少。服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，層次偏低，新型業(yè)態(tài)發(fā)育遲緩，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小。

（四）體制機制形成束縛

由于各種歷史原因，我國多數(shù)資源型城市的公有制經(jīng)濟比重過大，城市的發(fā)展大多依賴于一個或幾個少數(shù)國有大型或特大型企業(yè)，地方的機構(gòu)設(shè)置也是圍繞這幾個企業(yè)運行的，這種大企業(yè)、小政府的城市功能格局帶來諸多矛盾，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的短期化與城市要求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的沖突，各種利益主體之間的矛盾開始凸顯。由于資源型城市受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響最為深刻，市場經(jīng)濟體制還很不完善，市場競爭機制的不健全導(dǎo)致資源的封鎖經(jīng)營和低效配置，行業(yè)管理較為薄弱，資源型產(chǎn)品市場處于相互分割狀態(tài)，眾多資源型企業(yè)的運行受到影響，其他下游產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的良性發(fā)展受到制約。大多數(shù)資源型國企尚未建立較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，“政企不分、政資不分”問題依然存在，尚未打破行政壁壘、壟斷壁壘，影響了企業(yè)效率的提升。比如平煤神馬集團于上世紀(jì)六十年代建立，具有較長的計劃經(jīng)濟背景，受到計劃思想的影響較重，長期以來早就已經(jīng)習(xí)慣了國有企業(yè)的運營機制和管理制度，職工觀念保守落后，創(chuàng)新意識不強，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，不能及時適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。

（五）技術(shù)、人才和資金產(chǎn)生制約

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)該向高質(zhì)量、高效益和集約型方面發(fā)展，而轉(zhuǎn)型升級的過程又與技術(shù)、人才和資金密切相關(guān)。當(dāng)前資源型企業(yè)技術(shù)尚不能滿足資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，仍然存在大量的落后產(chǎn)能，比如平煤神馬集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，做精做深煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)走高端路線，重塑煤炭產(chǎn)業(yè)核心競爭力，這些都需要相應(yīng)的技術(shù)支持，但是集團的煤化工技術(shù)與國際先進水平還存在著不小的差距；同時，集團進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進入非煤產(chǎn)業(yè)，如果不掌握核心技術(shù)，就難以與競爭對手進行抗衡。平頂山市人才存在著結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量低和流失嚴(yán)重等問題。資源型城市的人才比較集中在資源類行業(yè)，人才結(jié)構(gòu)不合理，偏重于資源開發(fā)型，缺乏發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)所需的其他專業(yè)人才，加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。偏重于資源開采的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了當(dāng)?shù)厝瞬啪蜆I(yè)面狹窄，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的人才又紛紛外流。由于資源產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口為主，文化層次較低，一旦失業(yè)，再就業(yè)難度較大。資源型城市不利的區(qū)位條件、交通的落后，信息的閉塞，待遇的低下以及污染嚴(yán)重的自然環(huán)境，很難吸引外部人才。從2012年開始煤炭市場“斷崖式”下滑，煤炭企業(yè)發(fā)展面臨著巨大的困難，為了促進銷售，企業(yè)不得不放寬信用條件，增加了不少的賒銷量，導(dǎo)致應(yīng)收賬款明顯增加，使得企業(yè)可用資金不足，影響了企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭企業(yè)主要是依靠銀行貸款籌集資金，融資渠道本身就很狹窄，而國家又出臺措施限制高耗能行業(yè)發(fā)展，煤炭企業(yè)在融資方面更加困難。

三、促進平頂山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議

不同的資源型城市都有自己獨特的區(qū)位條件和資源稟賦，各城市應(yīng)發(fā)揮自身的要素優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，明確其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和重點任務(wù)。平頂山市應(yīng)緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革兩個契機，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建多元化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）依托但不依賴資源，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

平頂山是一座典型的煤炭資源型城市，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是它的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)以煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)利用為依托，整合資源，不斷延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，壯大煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動煤化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級，做大做強“黑色經(jīng)濟”。資源型城市發(fā)展的通病是過度依賴資源，因此平頂山應(yīng)著力破解依靠煤炭支撐經(jīng)濟發(fā)展的局面，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，用先進技術(shù)改造提升能源、化工、冶金建材、裝備制造、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向綠色、循環(huán)、高端方向發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。走傳統(tǒng)能源新型化道路，加快煤炭清潔高效利用，促進煤炭、電力行業(yè)集約發(fā)展；充分發(fā)揮煤、鹽資源綜合優(yōu)勢，走一體化、集群化、園區(qū)化發(fā)展道路，促進煤化工、鹽化工和尼龍化工融合發(fā)展；引進戰(zhàn)略投資者，加快裝備改造升級步伐，提高企業(yè)設(shè)備更新，加快冶金建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，加快研發(fā)新產(chǎn)品、特色裝備，打造國內(nèi)先進的機械裝備制造基地；紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)突出綠色安全、循環(huán)低耗和品牌質(zhì)量，形成規(guī)模并打造品牌優(yōu)勢。

（二）化解過剩產(chǎn)能，做好后續(xù)保障工作

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先應(yīng)化解過剩產(chǎn)能。平頂山市已在煤炭、鋼鐵、焦炭、水泥等行業(yè)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，逐步淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能?；膺^剩產(chǎn)能，必須要做好后續(xù)保障工作。第一，完善落后產(chǎn)能退出機制，引導(dǎo)企業(yè)退出過剩行業(yè)，運用市場機制，逐步出清僵尸企業(yè)，加強社會保障制度建設(shè)，推動市場競爭力弱的企業(yè)主動退出；第二，健全風(fēng)險防范化解機制，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進一步加強風(fēng)險動態(tài)評估；第三，健全資源開發(fā)補償機制，出臺保護環(huán)境、治理污染的相關(guān)政策和法規(guī)；第四，完善社會保障機制，做好從業(yè)人員分流安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，建立分流失業(yè)職工跟蹤管理服務(wù)臺賬，進一步促進失業(yè)職工再就業(yè)，并對喪失勞動能力的工人施行養(yǎng)老、醫(yī)療等必要的社會救助措施，保障群眾生活，維護社會穩(wěn)定；第五，完善資金保障機制，積極爭取中央和省相關(guān)財政專項資金支持，加大扶持力度，支持化解產(chǎn)能過剩，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)所占比重的逐年攀升，我國經(jīng)濟已經(jīng)開始從工業(yè)時代逐漸向服務(wù)業(yè)時代過渡，服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，對經(jīng)濟增長速度保持平穩(wěn)的支撐性已然凸顯。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高附加值、高知識人才和高技術(shù)含量等特征，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為一種新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，正加速對服務(wù)業(yè)全面的滲透，促進社會化分工，強勢構(gòu)建新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，大幅提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。在國家全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中，平頂山要抓住契機，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，突出發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)兩大戰(zhàn)略支撐性服務(wù)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老三大高成長性服務(wù)業(yè)，改造提升現(xiàn)代商貿(mào)、住宿餐飲、房地產(chǎn)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快形成“233+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

（四）以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的引擎，為轉(zhuǎn)型升級提供動力，轉(zhuǎn)型升級是創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度研究證明創(chuàng)新驅(qū)動有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路在于創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，中央“十三五”建議強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，十九大又一次明確指出，要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。第一，政府應(yīng)制定支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，不斷深化改革，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持各類技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；第二，通過政策支持和引導(dǎo)，支持和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)研發(fā)平臺，引導(dǎo)企業(yè)通過自主創(chuàng)新，提升核心競爭力；第三，深化人才發(fā)展體制機制改革，加快完善人才引進政策，為高層次人才提供了資金支持、項目資助、個人發(fā)展等多方面的政策保障，盡最大可能地吸引高層次人才到本地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；第四，推進科技金融創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等各類基金，積極利用政策性貸款、企業(yè)債、境外發(fā)債等債務(wù)融資工具，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道。

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