段慶權(quán)，馬 輝，杭 帥，趙守強(qiáng)

(國網(wǎng)江蘇省電力公司徐州供電公司，江蘇 徐州 221000)

0 引言

隨著電力體制改革的推進(jìn)、國家經(jīng)濟(jì)快速增長和人民生活水平的日益提高，對(duì)電力供應(yīng)可靠性的要求越來越高。然而，近年來外力破壞(以下簡(jiǎn)稱“外破”)造成的線路跳閘事件頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為現(xiàn)階段影響線路安全穩(wěn)定運(yùn)行的最主要因素。以某供電公司為例，2010—2015年所轄35—500 kV輸電線路共計(jì)發(fā)生跳閘事故148起，其中外破造成的線路跳閘事件77起，占比52 %。當(dāng)前，防外破工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)防外破工作面臨的挑戰(zhàn)，提出了“三借四查”工作法，以構(gòu)建高壓輸電線路防外破管理體系。

1 防外破工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 電網(wǎng)建設(shè)迅猛發(fā)展

為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近年來各地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)如井噴般迅猛發(fā)展，然而隨著電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，一方面需要運(yùn)維單位對(duì)投運(yùn)后的新建線路進(jìn)行運(yùn)維管理，增加了運(yùn)維壓力；另一方面線路建設(shè)過程中通常要穿越或跨越已有線路，增加了原有線路的管理難度。

1.2 通道環(huán)境急劇惡化

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面市政、國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目遍地開花、星羅棋布；另一方面地方政府引資熱情高漲，廠礦企業(yè)快速增加，基礎(chǔ)建設(shè)大量開展，不斷增加的工程項(xiàng)目加大了電力設(shè)施遭遇外破的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，一些突現(xiàn)、新穎的甚至以前未曾關(guān)注的隱患類型層出不窮，如線下吊車施工、線下釣魚、線下突發(fā)交通事故需吊車緊急救援等，由此帶來的輸電線路外部隱患點(diǎn)急劇增加。圖1為2012—2015年某供電公司所轄35—500 kV線路外部隱患情況統(tǒng)計(jì)。從圖1中看出，隱患點(diǎn)數(shù)量已由2012年的176處增加到2015年的540處，其中2015年高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的外部隱患點(diǎn)121處，中風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的外部隱患點(diǎn)232處，防外破形勢(shì)極其嚴(yán)峻。

圖1 35—500 kV輸電線路隱患情況統(tǒng)計(jì)

1.3 隱患管理觀念落伍

(1) 與政府職能部門溝通不到位，隱患管理未能從源頭抓起。通過對(duì)一些新增隱患持續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府職能部門在監(jiān)管審批過程中因缺少專業(yè)知識(shí)，往往發(fā)現(xiàn)不了基建工程侵占輸電線路走廊，甚至設(shè)計(jì)距離低于安全距離的情況。而運(yùn)行部門往往在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段一無所知，通常等到基建階段，大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)方才給予重視。由于項(xiàng)目建設(shè)已成事實(shí)，此時(shí)無論是要求對(duì)方進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，還是桿塔路徑遷改或升高改造都將會(huì)極其被動(dòng)。

(2) 人防、物防、技防措施不足，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于員工老齡化日趨嚴(yán)重、車輛有限、一些隱患點(diǎn)路程較遠(yuǎn)等原因，嚴(yán)重影響了安全隱患、突發(fā)事件處置的靈活性、機(jī)動(dòng)性。傳統(tǒng)的方式是單純依靠巡視人員進(jìn)行隱患管控，如今隨著隱患點(diǎn)的快速增加，人防力量明顯不足。此外，隨著外部隱患點(diǎn)的多樣性發(fā)展，傳統(tǒng)的下達(dá)《安全隱患告知書》、安裝警示牌等物防、技防措施已經(jīng)完全不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。另外，由于一些員工不善于與施工人員打交道，處置工作時(shí)簡(jiǎn)單粗暴，一味地采取“堵”的策略，在發(fā)現(xiàn)施工危險(xiǎn)點(diǎn)源時(shí)，總是盲目地一味制止，容易使施工方產(chǎn)生抵觸情緒，甚至激化矛盾，進(jìn)而發(fā)展成與運(yùn)行人員打游擊戰(zhàn)、偷襲戰(zhàn)。這種“游擊施工”造成的線路跳閘事故頻頻發(fā)生。

2 高壓輸電線路防外破體系介紹

高壓輸電線路防外破體系，是為構(gòu)建更加堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，進(jìn)一步適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展、通道環(huán)境急劇惡化的新形勢(shì)和國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)可靠性的新要求而創(chuàng)建的降低高壓線路外破事故發(fā)生率的管理體系。該體系主要分為2個(gè)方面。

(1) 結(jié)合本地實(shí)際情況，著力統(tǒng)籌政府職能部室力量、社會(huì)力量、技術(shù)力量，通過“三借”，即“借力”(政府、公司等職能部室)、“借招”(視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡視、新型防外破工作平臺(tái)等)、“借人”(群眾護(hù)線員、外委人員、屬地護(hù)線員等)，對(duì)線路維護(hù)力量進(jìn)行資源優(yōu)化整合，加強(qiáng)外部隱患點(diǎn)管理。

(2) 通過“四查”，即專項(xiàng)督查、交叉互查、飛行檢查、連責(zé)監(jiān)查，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行人員的監(jiān)管。轉(zhuǎn)變工作人員落伍的隱患管理觀念，提高個(gè)人主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)履責(zé)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力和創(chuàng)新活力，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。

“三借”是對(duì)外，用于加強(qiáng)外部隱患點(diǎn)管控；“四查”是對(duì)內(nèi)，用于加強(qiáng)運(yùn)行人員業(yè)務(wù)監(jiān)管。通過對(duì)內(nèi)、對(duì)外防外破體系的完善，提高高壓輸電線路防外破水平。

3 “三借”工作開展

“三借”是指“借力”“借招”“借人”，通過統(tǒng)籌各方力量，優(yōu)化資源應(yīng)用管理，加強(qiáng)人防隊(duì)伍建設(shè)，鞏固提高物防水平，積極推進(jìn)先進(jìn)技防應(yīng)用，完善線路防控體系。

3.1 “借力”

(1) 借助公司職能部室力量，加強(qiáng)與公司內(nèi)部各職能部室的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮其在高壓輸電線路防外破工作中的作用。

對(duì)于需要進(jìn)行協(xié)調(diào)遷改的工程項(xiàng)目，要聯(lián)合公司運(yùn)維檢修部積極向甲、乙方了解項(xiàng)目規(guī)劃方案，提前介入。

對(duì)于已建成的違反運(yùn)行規(guī)程相關(guān)規(guī)定的工程項(xiàng)目，要求對(duì)方更改設(shè)計(jì)，直至滿足規(guī)程要求；或者進(jìn)行路徑遷改或桿塔升高改造。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，與運(yùn)維檢修部一起與甲、乙方保持密切溝通，提前做好布控措施。

聯(lián)合公司安監(jiān)部加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)隱患管理，開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳，做好事后追究索賠工作。由安監(jiān)部牽頭，加強(qiáng)同屬地供電公司的合作，共同打擊違章施工行為；開展聯(lián)合宣傳工作，提高電力設(shè)施保護(hù)普及率。

通過新聞媒體、出動(dòng)宣傳車、播放專題片、涂刷電力桿塔宣傳廣告、散發(fā)印有電力設(shè)施保護(hù)知識(shí)的圖冊(cè)等方式向附近線路群眾、線下大棚經(jīng)營者等進(jìn)行宣傳，講解異物纏掛電線的危害性及預(yù)防措施。對(duì)于破壞電力設(shè)施的責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任追究，做好事后索賠工作。針對(duì)施工外力破壞索賠難的問題，由公司安監(jiān)部聯(lián)合政府執(zhí)法部門采取法律維權(quán)手段，對(duì)拒不履行賠償義務(wù)的施工單位，由執(zhí)法部門采取強(qiáng)制停工等措施督促其盡快賠償。

對(duì)于輸電線路通道附近施工單位拒簽電力設(shè)施隱患告知單、安全協(xié)議，或是已經(jīng)簽署安全協(xié)議但未嚴(yán)格按照安全協(xié)議執(zhí)行的，要聯(lián)合營銷部門對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不接電或停電處理。

加強(qiáng)與公司發(fā)策部、基建部的聯(lián)系，提前了解新建線路路徑規(guī)劃、施工方案和進(jìn)度，實(shí)時(shí)跟蹤，采取相應(yīng)的防范措施，共同維護(hù)好原有線路的正常運(yùn)行。

(2) 借助政府職能部室力量，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府履責(zé)，積極開展電力聯(lián)合執(zhí)法。

一方面為強(qiáng)化電力保護(hù)行政執(zhí)法工作，由市電力執(zhí)法辦公室將各區(qū)經(jīng)信局的1名相關(guān)負(fù)責(zé)人納入市電力執(zhí)法工作體系，組建起電力執(zhí)法QQ群及信息員微信群，并向社會(huì)公布電力設(shè)施保護(hù)熱線。一旦發(fā)現(xiàn)各類可能危及電網(wǎng)安全的隱患，可以直接通過電話、微信等形式通知電力執(zhí)法辦公室的工作人員，使有關(guān)人員能在第一時(shí)間掌握隱患信息，提高工作效率。

另一方面借助政府服務(wù)熱線、城管服務(wù)熱線、市安監(jiān)局、城建局和規(guī)劃局、交通局等部門，通過直接撥打電話或發(fā)函等形式對(duì)線路保護(hù)區(qū)附近的違章建筑、私搭亂建房屋等違法違章行為進(jìn)行舉報(bào)或匯報(bào)，請(qǐng)求協(xié)助拆除或制止。

3.2 “借招”

(1) 在傳統(tǒng)典型做法的基礎(chǔ)上，積極使用最新物防技防措施以及各兄弟單位防外破先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際加以靈活應(yīng)用。表1為某供電公司制定的各類施工危險(xiǎn)源可采用的防控措施，其中“●”表示必須采取的措施，“○”表示根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況決定是否需要采取的措施。

(2) 新形勢(shì)下創(chuàng)建微信護(hù)線工作平臺(tái)、預(yù)警信息短信平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的圖文及時(shí)共享控制，第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況做出準(zhǔn)確預(yù)判，以便下達(dá)準(zhǔn)確指令，建立了管理人員和班長、班長和班員、設(shè)備主任和看護(hù)人員、片區(qū)負(fù)責(zé)人和外委人員、義務(wù)護(hù)線員和群眾護(hù)線員等多級(jí)微信平臺(tái)，做到每一個(gè)危險(xiǎn)源及時(shí)共享，縱向從室領(lǐng)導(dǎo)到班員、橫向普及各個(gè)班組。此外，將相關(guān)信息錄入電力設(shè)施保護(hù)定向宣傳平臺(tái)，利用公司短信平臺(tái)對(duì)搜集的機(jī)械車輛司機(jī)進(jìn)行微信提醒，告知其在高壓電力線路下方施工的危險(xiǎn)性及注意事項(xiàng)，使對(duì)各類作業(yè)人員的宣傳更具針對(duì)性。

3.3 “借人”

(1) 積極開展屬地護(hù)線工作。通過進(jìn)一步加強(qiáng)護(hù)線員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并將屬地護(hù)線員管理工作納入日常工作常態(tài)化管理。重新細(xì)化建立電力設(shè)施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過對(duì)屬地護(hù)線員的管理和培訓(xùn)，確保屬地護(hù)線員的巡視效果，使輸電線路所在地境內(nèi)的電力設(shè)施做到線線有人護(hù)、桿桿有人管。

(2) 積極開展看護(hù)人及有獎(jiǎng)護(hù)線員工作?？醋o(hù)人是針對(duì)固定類危險(xiǎn)源或經(jīng)常出現(xiàn)大型機(jī)械的區(qū)域，通過簽訂勞務(wù)合同，每月給予其一定的看護(hù)費(fèi)用，要求根據(jù)班組需要對(duì)線路進(jìn)行巡視并匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。有獎(jiǎng)護(hù)線員通常是居住在線路附近的群眾，由班組贈(zèng)送電話卡，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)，及時(shí)撥打設(shè)備主人電話報(bào)告；經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，可由班組申請(qǐng)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

(3) 積極開展高壓輸電線路外委工作。當(dāng)前巡視、消缺、管理均由運(yùn)維單位統(tǒng)一管理，人防力量薄弱，因此要積極開展高壓輸電線路外委工作。但外委并非“一委了之”，而是要緊緊抓住“安全”這一最終目標(biāo)，著力提升對(duì)線路安全的管控能力，實(shí)現(xiàn)由單純的輸電線路運(yùn)維模式向“輸電線路運(yùn)維+輸電線路運(yùn)檢管理”轉(zhuǎn)變。

4 “四查“工作開展

“四查”中的“專項(xiàng)督查”用于轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)員工解決實(shí)際問題的創(chuàng)新能力，強(qiáng)化設(shè)備責(zé)任人的主人翁意識(shí)，強(qiáng)調(diào)履責(zé)擔(dān)當(dāng)；“交叉互查”“飛行檢查”“連責(zé)監(jiān)查”則是用來加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行人員的監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)行力，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。

4.1 專項(xiàng)督查

專項(xiàng)督查可由設(shè)備運(yùn)維單位生產(chǎn)辦綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各運(yùn)行班組配合組織實(shí)施，以專項(xiàng)活動(dòng)(如外破風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷月、危險(xiǎn)源預(yù)想月、警示方案評(píng)比等)為載體，激發(fā)員工的事故預(yù)判能力和缺陷發(fā)現(xiàn)能力，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。通過深入、持久的督查行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，促進(jìn)主體觀念轉(zhuǎn)變、責(zé)任落實(shí)，立足于治小隱患、防大事故，加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作。

此外，為充分激發(fā)班組人員開展工作的熱情，應(yīng)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，由生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、專職組成督查小組對(duì)每次活動(dòng)開展自我評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)審，通過橫向和縱向評(píng)比，評(píng)選出卓越績(jī)效先進(jìn)班組和個(gè)人，根據(jù)績(jī)效考核辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 交叉互查

輸電線路分布廣泛，遍布市區(qū)及城鄉(xiāng)各地，各班組之間負(fù)責(zé)的線路存在區(qū)域交叉重疊現(xiàn)象，如部分桿段同桿并架，部分線路路徑交叉或間隔較近。為充分利用巡視力量，整合巡視質(zhì)量，解決巡視周期長的問題，可由線路運(yùn)維單位牽頭，各班組組織實(shí)施，開展交叉互查工作。

對(duì)于交叉重疊區(qū)域的線路，班組之間巡視要錯(cuò)開，巡視本班線路時(shí)留意兄弟班組線路通道情況，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況，第一時(shí)間通過微信平臺(tái)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，并附帶文字說明；設(shè)備責(zé)任人看到后，第一時(shí)間進(jìn)行相關(guān)回復(fù)：是否已經(jīng)知情、是否有看護(hù)、是否進(jìn)行終端集中法宣講等。危急情況時(shí)電話通知設(shè)備班長，并協(xié)助進(jìn)行隱患處理。最后，在每周召開的運(yùn)行分析會(huì)上匯報(bào)討論，并根據(jù)績(jī)效考核辦法給予發(fā)現(xiàn)人加分獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 飛行檢查

為檢查運(yùn)行人員巡視質(zhì)量，了解線路運(yùn)行實(shí)際情況，避免形式主義，由公司組織開展飛行檢查活動(dòng)。即，在不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待的情況下，快速行動(dòng)，對(duì)運(yùn)維管理單位所轄線路進(jìn)行抽查。

活動(dòng)由公司運(yùn)維檢修部、安全監(jiān)察質(zhì)量部不定期組織，檢查線路現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)源發(fā)現(xiàn)情況、預(yù)控措施落實(shí)情況及線路本體缺陷情況等，并將檢查結(jié)果匯總成報(bào)告，在公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，限期整改。設(shè)備管理單位接到通報(bào)后，應(yīng)立即對(duì)存在問題進(jìn)行整改，對(duì)短期內(nèi)無法整改的，提出解決方案，并給定整改時(shí)間。最后，將整改情況匯總成整改報(bào)告，上報(bào)運(yùn)維檢修部和安全監(jiān)察質(zhì)量部，抄送公司領(lǐng)導(dǎo)，形成閉環(huán)。

4.4 連責(zé)監(jiān)查

結(jié)合線路長度、覆蓋區(qū)域通道情況，將所轄線路分成幾大責(zé)任區(qū)，由室領(lǐng)導(dǎo)和專職負(fù)責(zé)抽查設(shè)備班組勞動(dòng)紀(jì)律、巡視質(zhì)量。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專職每周監(jiān)察巡視危險(xiǎn)源不少于4個(gè)，縣區(qū)不少于2個(gè)。監(jiān)察巡視時(shí)對(duì)安全措施不全的外部隱患點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行拍照、記錄，再以報(bào)告形式上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及運(yùn)行專職并出具考核建議；最后由運(yùn)行專職反饋給班組進(jìn)行整改，且檢查報(bào)告要在當(dāng)周的運(yùn)行分析會(huì)上進(jìn)行討論。若責(zé)任區(qū)域發(fā)生外破事件，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、專職和設(shè)備第一責(zé)任人按照考核標(biāo)準(zhǔn)同等考核。

5 結(jié)束語

高壓輸電線路防外破體系運(yùn)用了先進(jìn)的防外破管理手段，強(qiáng)化了隱患動(dòng)態(tài)控制的新思想、新方法、新工具，將以“圍追堵截”為核心的防外破管理理念變?yōu)椤鞍踩糙A”的管理理念，將領(lǐng)導(dǎo)分配任務(wù)式的自上而下的隱患管理方式變?yōu)榘嘟M成員主動(dòng)要求作為的自下而上的管理方式，強(qiáng)化了主人翁意識(shí)，員工自我約束、自我改進(jìn)的能力顯著提高。同時(shí)積極使用行業(yè)尖端技術(shù)和高新技術(shù)成果，真正實(shí)現(xiàn)地－空立體化全天候監(jiān)控，防外破手段多元化，有效減輕巡視人員工作強(qiáng)度，確保線路的安全運(yùn)行。

目前，高壓輸電線路防外破管理體系已經(jīng)在該供電公司推廣應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)了外破跳閘居高不下的不利局面。2016年外破跳閘率同比下降36 %，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，還形成了一整套防外破管理體系成果文件，為今后處理類似復(fù)雜的外部隱患點(diǎn)管理提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和范例。