摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨許多困難和問題，與新時(shí)期林業(yè)和整個(gè)國(guó)家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問題沒有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來，已經(jīng)成為制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重要障礙因素。國(guó)有林場(chǎng)改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，不同于工業(yè)企業(yè)改革、文化改革和農(nóng)場(chǎng)改革，具有復(fù)雜性、艱巨性，要妥善處理生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：林場(chǎng)改革；歷史意義

長(zhǎng)期以來，國(guó)家將國(guó)有林場(chǎng)定位于生產(chǎn)性的事業(yè)單位，職工身份既不是產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民，在資金投入上，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員不列編制不給經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)好的林場(chǎng)還要上繳利潤(rùn)。但現(xiàn)狀是可采資源減少，林場(chǎng)收入銳減，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目多不在國(guó)有林場(chǎng)，無建設(shè)資金，創(chuàng)收困難，“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。林場(chǎng)既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，還不能與其他社會(huì)公益事業(yè)一樣得到公共財(cái)政支持。其事業(yè)屬性沒有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的這種體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。

1. 國(guó)有林場(chǎng)改革是促進(jìn)林場(chǎng)擺脫困境的需要

由于國(guó)有林場(chǎng)多是在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)、大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上建設(shè)，林場(chǎng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)極度困難，職工生活舉步維艱。國(guó)有林場(chǎng)和林場(chǎng)職工面臨著“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營(yíng)不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”的尷尬境界。

幾十年來，國(guó)有林場(chǎng)一直扮演著生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)屏障和森林資源儲(chǔ)備基地的角色。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，使本來不多的木材生產(chǎn)收入進(jìn)一步減少，當(dāng)?shù)刎?cái)政無力為其投入。國(guó)有林場(chǎng)面臨著諸多困難，一是處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金、造林經(jīng)營(yíng)無經(jīng)費(fèi)、職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使其處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)；二是人員就業(yè)開支壓力大，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。由于建場(chǎng)早，林場(chǎng)離退休職工日增，又受國(guó)家政策的制約，隨著林業(yè)的主要任務(wù)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)主要生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源實(shí)行禁伐限伐政策，以公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)為主的國(guó)有林場(chǎng)基本上停止了木材采伐，“守著金碗要飯吃”的現(xiàn)象普遍存在。林場(chǎng)收入下降，各項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度不健全，不少林場(chǎng)富余職工無錢分流安置，退休和在職人員工資無力按時(shí)足額發(fā)放。部分職工基本養(yǎng)老等社會(huì)保障問題尚未得到妥善解決。由于地處偏遠(yuǎn)，相當(dāng)一部分林場(chǎng)還自辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)，增加了林場(chǎng)的支出負(fù)擔(dān)；三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。林場(chǎng)大多建于上世紀(jì)五、六十年代，加上國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年因受國(guó)家投資限制，只對(duì)極少數(shù)林場(chǎng)的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；四是債務(wù)纏身。由于政府投入不足甚至沒有投入，大多靠貸款造林育林、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不少林場(chǎng)使用了世界銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。

2.國(guó)有林場(chǎng)改革是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)已初步形成多樣化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各國(guó)有林場(chǎng)在搞好森林資源培育的同時(shí)，積極探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國(guó)有民營(yíng)等形式，大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場(chǎng)發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”和“民有民營(yíng)”，盤活國(guó)有資產(chǎn)。

3. 國(guó)有林場(chǎng)改革是維護(hù)社會(huì)公平，使林場(chǎng)職工共享發(fā)展成果的需要

大多國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，人居條件惡劣，就醫(yī)、就學(xué)沒有保證，難以吸引人才，配置產(chǎn)業(yè)要素能力較差，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的條件有限。一方面，廣大林場(chǎng)職工擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。另一方面，全國(guó)80%的國(guó)有林場(chǎng)處于貧困狀態(tài)，據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工實(shí)際收入每年僅1.4萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)職工平均工資水平，相當(dāng)一部分職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療仍未得到有效保障。林場(chǎng)職工的貢獻(xiàn)與所得嚴(yán)重不對(duì)稱。如果這一問題長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。

4 國(guó)有林場(chǎng)改革是改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、提供公共服務(wù)的重大舉措

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環(huán)境等方面的獨(dú)特功能，得到人們的普遍認(rèn)同，走進(jìn)森林、享受自然成為人們新的生活方式。多年來，許多國(guó)有林場(chǎng)利用其豐富的森林風(fēng)景資源，相繼建成了2000多處森林公園，不僅為人們休閑、游樂提供了重要場(chǎng)所，而且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。

國(guó)有林場(chǎng)不能成為全面建成小康社會(huì)前進(jìn)路上的絆腳石。為此，必須進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革，然而，國(guó)有林場(chǎng)要和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，絕非一朝一夕的努力就能實(shí)現(xiàn)。國(guó)有林場(chǎng)要擺脫貧困只能依賴發(fā)展和改革，而這單靠林業(yè)主管部門和各?。▍^(qū)、市）的力量難以持續(xù)有效推進(jìn)，迫切需要國(guó)家層面的政策和資金支持。通過推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行管理，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步提高職工收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，林場(chǎng)生態(tài)和社會(huì)功能明顯增強(qiáng)。通過國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化林場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介：

戴寶剛，男，1978年10月出生，漢族，梨樹縣人大專學(xué)歷，研究實(shí)習(xí)員，就職于吉林省梨樹縣國(guó)有林總場(chǎng)。