陳進(jìn)

摘要：本文通過對(duì)當(dāng)前幼兒園教師法律身份模糊引發(fā)的問題進(jìn)行了歸納匯總，并結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景及現(xiàn)存問題，基于法律角度，提出了幾點(diǎn)保障幼兒園教師法律身份的制度建議。

關(guān)鍵詞：幼兒園教師 法律身份

1.身份管理概述

自改革開放起，具有鮮明“身份制”特種的幼兒園教師管理政策和體制也被波及，其原有身份發(fā)生改變，并以新的合法身份而出現(xiàn)，其身份的變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局變化作用的結(jié)果。

所謂法律身份，指的是給予法律賦予而形成的身份，如國家工作人員、司法人員等，有特定法律身份的人享有一定特權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)特定義務(wù)，因此法律身份具有一定的特殊性。

近年來，隨著法律在社會(huì)群體利益劃分、界定和保護(hù)中的作用日益突出，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也日漸深入發(fā)展，國家法律體制建設(shè)也日漸完善，對(duì)各職業(yè)群體進(jìn)行法律身份的定位就變得迫在眉睫，幼兒園教師的法律身份的定位也是如此。

2.我國幼兒園教師法律身份模糊造成的問題

2.1管理制度不健全

自1949年新中國建國之日起，我國的近千年的“倫理身份”就被解構(gòu)了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制身份體系逐步建立，同時(shí)各種“計(jì)劃身份”也開始出現(xiàn)，如，以戶籍不同來區(qū)分城市和農(nóng)村戶口；以工作性質(zhì)不同來定義干部和工人階級(jí)，相應(yīng)的不同法律身份的人群所享有的權(quán)利和自身應(yīng)履行的法律義務(wù)也各有不同，但都是被事先預(yù)定好的，并不依照個(gè)人的意志而發(fā)生任何改變。此間的幼兒園教師身份具有“身份制”色彩，當(dāng)時(shí)并未被列入國家某一行業(yè)群體，而是以其身份類型的差異而進(jìn)行管理，實(shí)際上，幼兒園教師之間是存在差異對(duì)待的。

直至1979年改革開放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才謝幕，中國步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，此間原有的“身份制”已經(jīng)被解構(gòu)，幼兒園教師的管理體制也出現(xiàn)了新的變化。特別是1993年《教師法》頒布實(shí)施之后，幼兒園教師才有了專業(yè)身份，幼兒園改用社會(huì)聘任制，廢止了原有的國家任命制，特別是企事業(yè)單位辦園的幼兒園也開始卷入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，并自負(fù)盈虧，特別是隨著近年來入園難、入園貴問題的突出，民辦幼兒園數(shù)量增多，雖然表面看民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園和公辦幼兒園教師同樣享有一樣的身份屬性，但其所享受的待遇和社會(huì)地位卻大相徑庭。

2.2幼兒園教師法律權(quán)利和義務(wù)模糊

當(dāng)今已經(jīng)成為了法制社會(huì)，《教師法》也給幼兒園教師基本權(quán)益提供了庇護(hù)，其中對(duì)幼兒園教師的權(quán)利和義務(wù)做了規(guī)定，由此，幼兒園教師的法律身份定位為“專業(yè)人員”，基于法理的角度，教師應(yīng)該與國家公務(wù)員和企業(yè)勞動(dòng)者有所區(qū)別，但目前國家有關(guān)法律法規(guī)并未根據(jù)教師職業(yè)特點(diǎn)對(duì)“專業(yè)人員”的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明文規(guī)定，因此賦予其的法律身份較為宏觀和抽象，特別在專業(yè)發(fā)展、薪資福利和醫(yī)療服務(wù)等待遇方面的落實(shí)度不高。

仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，《教師法》實(shí)際上是有不規(guī)范之處的，其中規(guī)定“本法適用于在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師”，也就表明是沒有公辦和私立幼兒園值分別的，當(dāng)然也沒有在編或不在編、城市教師還是農(nóng)村教師的差別。而1994年頒布的《中華人民共和國教師法》若干問題實(shí)施意見中卻指出，非公版教師是不包括在《教師法》所說的教師隊(duì)伍之內(nèi)的，其矛盾非常明顯。而當(dāng)前民辦幼兒園教師數(shù)量并不在少數(shù)，因此，其法律權(quán)利和義務(wù)較為模糊，在一定程度上加大了幼兒教師管理難度。

3.我國幼兒園教師法律身份的制度保障

3.1盡快出臺(tái)《學(xué)前教育法》

教師的法律身份實(shí)際上是由不同層次的法律法規(guī)綜合給予確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)的。世界各國近年來都先后制定了學(xué)前教育立法。一部《教師法》不能確定幼兒教師的法律地位，而教員身份要被尊重，就必須提升其待遇。因此要使《教師法》能更好的落地，必須盡快制定《學(xué)前教育法》，根據(jù)公立幼兒園、普惠幼兒園教師和營(yíng)利性幼兒園教師進(jìn)行法律身份的定位。并在聘用、任免和編制、職稱評(píng)定、工資福利、進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利及相應(yīng)義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定。

3.2完善教師資格制度，提高準(zhǔn)入門檻

教師資格制度的完善能使教師職業(yè)更加專業(yè)化，是提高學(xué)前教育教師整體水平的有效方法。而幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度的制定，在提升教師專業(yè)水平的同時(shí)，更能提高幼兒園教師的社會(huì)地位，使得任用制度更科學(xué)、更規(guī)范。為有效解決幼兒園教師法律身份模糊引發(fā)的系列問題，。就必須完善教師資格制度，提高教師準(zhǔn)入門檻。2012年，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》條例頒布，要求幼兒園教師要更具專業(yè)性。而《教師資格條例》中的規(guī)定的取得教師資格公民的可在本級(jí)以下各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)擔(dān)任老師的規(guī)定卻使《幼兒園專業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)》失去效力，進(jìn)而造成諸多非幼教專業(yè)人員成為幼兒教師，極大地降低了幼兒教師的專業(yè)性。

2.3完善幼兒園聘任制度

幼兒園教師的聘任應(yīng)該是雙方自愿達(dá)成的一種合作。但由于幼兒園分為公辦幼兒園、普惠性幼兒園（公益性質(zhì)）。民辦幼兒園的差異，其社會(huì)屬性不同。因此，應(yīng)將其在制度制定上進(jìn)行細(xì)分，公務(wù)雇員教師和教育雇員教師的法律地位激所享有的權(quán)益應(yīng)相同，民辦幼兒園則可自行招聘和管理。

4.結(jié)束語

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。學(xué)前教育作為教育的基礎(chǔ)部分，打造綜合素質(zhì)過硬的幼兒園教師隊(duì)伍是提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在，同樣是我國幼兒教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的保障。而只有對(duì)造成我國幼兒園教師法律身份模糊的因素有清楚的認(rèn)知，才能進(jìn)一步為幼兒園教師法律身份進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

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