鄒海平

摘 要：在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國政府開展了一系列森林撫育補(bǔ)貼項目。森林撫育補(bǔ)貼項目是天然林業(yè)資源維護(hù)的重要組成部分，其對于林業(yè)建設(shè)效率的提升具有重要的促進(jìn)作用。而在現(xiàn)階段森林撫育工作開展中，出現(xiàn)了一些問題，本文根據(jù)現(xiàn)今環(huán)境中縣級森林撫育工作出現(xiàn)的問題，從撫育管理、撫育方式等方面對縣級森林撫育工作優(yōu)化進(jìn)行了簡單的探究。

關(guān)鍵詞：縣級森林；撫育；問題

某地土地總面積為400.2萬平方米，其中林業(yè)用地為320.5萬平方米，在林業(yè)用地面積中共有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、無林地等幾種類型。該縣在2015年啟動森林撫育試點(diǎn)項目6萬平方米，主要采取衛(wèi)生伐、生長伐等撫育方式。通過對該縣級森林撫育效果的跟蹤檢測，發(fā)現(xiàn)其撫育質(zhì)量具有明顯的提升，但是仍然存在一些問題，本文對該縣級森林撫育項目問題進(jìn)行了簡單的分析，具體如下：

一、縣級森林撫育工作問題

1.基礎(chǔ)林業(yè)種植人員參與熱情不足

我國針對林業(yè)撫育項目標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金為120元/畝，而由于區(qū)域勞動資源的限制，該縣級森林撫育項目投入資金需求遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)要求。這就導(dǎo)致實際資金補(bǔ)助數(shù)量不足，甚至無法滿足基礎(chǔ)林業(yè)種植人員基本生活需求，最終導(dǎo)致林業(yè)基礎(chǔ)種植人員參與度不足。

2.實際應(yīng)用價值不強(qiáng)

林分質(zhì)量的提升是森林撫育工作的主要目標(biāo)，但是在該縣級森林撫育項目中大多為單一林木或同齡林木生長。再加上砍裂留優(yōu)的管理方式也影響了森林的實際經(jīng)濟(jì)效益，從而制約了該縣級森林整體建設(shè)速率。

3.經(jīng)濟(jì)管理力度不足

出材少、效益低的問題在現(xiàn)階段縣級森林撫育項目普遍存在，嚴(yán)重影響了縣級森林撫育項目效益。其中出材少主要是透光伐環(huán)節(jié)主要產(chǎn)出材料為小徑木材或薪柴，而衛(wèi)生伐也主要以小徑材為主要材料；而效益低主要是由于縣級林業(yè)區(qū)域機(jī)械化程度不高，人力資源用工成本高，而市場需求不穩(wěn)定，則導(dǎo)致銷售效益不高，最終導(dǎo)致整體效益嚴(yán)重不足。

二、縣級森林撫育工作優(yōu)化措施

1.提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高可以從根本上提升基礎(chǔ)林業(yè)種植人員的參與積極性。一方面在實際管理過程中，縣級森林撫育項目管理人員可通過戶主通知、宣傳標(biāo)識制備的方式，提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)群眾對森林撫育工作的認(rèn)識。同時加大基層管理機(jī)構(gòu)對森林撫育項目的關(guān)注力度，為森林撫育項目的順利開展?fàn)I造一個良好的人力資源環(huán)境。另一方面基于縣級森林區(qū)域山高坡陡的特點(diǎn)，在過坡平整的基礎(chǔ)上，可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加大與上級管理部門的溝通協(xié)調(diào)，逐步提高每畝森林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在提高基礎(chǔ)林業(yè)種植人員經(jīng)濟(jì)收益的同時，也可以為其參與熱情的提高提供依據(jù)。

2.完善內(nèi)部撫育體系

完善的內(nèi)部撫育體系是縣級森林撫育項目順利開展的保障。在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，縣級森林撫育項目主管人員應(yīng)積極進(jìn)入森林撫育一線，了解基層林業(yè)種植人員的意見。同時綜合考慮內(nèi)部管理、監(jiān)督驗收、組織實施等因素，進(jìn)行區(qū)域管理體系的良好構(gòu)建，在森林撫育階段進(jìn)行掛牌撫育、標(biāo)樁打號工作的開展。同時在森林撫育作業(yè)公示機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)撫育采伐技術(shù)要求，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合統(tǒng)計資金臺賬的制備，為森林撫育數(shù)據(jù)的完整提供依據(jù)，保證區(qū)域森林撫育項目按期、按質(zhì)完成。在這個基礎(chǔ)上，可將區(qū)域森林撫育項目與森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)著呢好，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)應(yīng)用，為森林撫育項目有效、穩(wěn)定開展提供充足的驅(qū)動力。此外，為了保證森林撫育質(zhì)量，相應(yīng)森林撫育項目主管人員應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林撫育驗收機(jī)制，在事前、階段、事后全過程驗收檢測的基礎(chǔ)上，將森林撫育質(zhì)量作為考核工作的核心，為森林撫育項目建設(shè)質(zhì)量的提升提供有效的依據(jù)。

3.改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益管理體系

縣級森林撫育項目具有極強(qiáng)的技術(shù)性，因此為了避免縣級森林撫育項目開展環(huán)節(jié)出材少、效益低問題的發(fā)生，一方面在實際森林撫育項目開展環(huán)節(jié)，相應(yīng)管理人員可對相關(guān)林業(yè)撫育管理人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，通過施工作業(yè)、調(diào)查設(shè)計、組織架構(gòu)等方面的專業(yè)知識指導(dǎo)，保證整體林業(yè)撫育作業(yè)有序開展。在這個基礎(chǔ)上，可進(jìn)行出材計劃的預(yù)先制定。一般來說，縣級森林撫育砍伐計劃應(yīng)在當(dāng)年一月中旬作用確定基本框架，并在三月中旬左右進(jìn)行作業(yè)設(shè)計實地調(diào)查，最后在六月到十二月間組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行森林撫育規(guī)劃。結(jié)合后續(xù)縣級自查、市級或國家級復(fù)核，可保證整體出材作業(yè)的質(zhì)量。同時在具體出材作業(yè)過程中，應(yīng)避免在雨水含量較大或過低的環(huán)境中進(jìn)行，保證整體森林撫育工作安全可持續(xù)進(jìn)行。另一方面針對現(xiàn)今環(huán)境中森林工作成本高效益低的問題，相應(yīng)森林撫育工作項目主管人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段森林管理情況，開展森林撫育承包責(zé)任制，鼓勵區(qū)域基礎(chǔ)林業(yè)種植人員或相關(guān)組織自行承包森林撫育項目，適當(dāng)降低人力資源撫育成本。而通過與對應(yīng)企業(yè)的協(xié)同合作，也可以為森林撫育產(chǎn)品銷售提供一個穩(wěn)定的市場，保證森林撫育效益。

三、結(jié)語

綜上所述，縣級森林撫育工作是我國政府為了促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的主要措施，其將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個層面效益進(jìn)行了有效整合，對于森林質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益的提升具有重要的意義。因此針對現(xiàn)階段森林撫育項目開展環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，縣級森林撫育項目主管人員應(yīng)結(jié)合區(qū)域森林撫育項目管理情況，不斷完善內(nèi)部撫育體系。并適當(dāng)提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而保證縣級森林撫育項目產(chǎn)質(zhì)同增。

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