管先海 李興利

李興利（焦作市檔案局）：在2018年《政府工作報告》中，李克強總理再次強調(diào)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)跑腿”替代“群眾跑路”，已成為近年來全國各地的行動共識。本期沙龍，請各位同行結(jié)合實際，分別從單個全宗和一個地方檔案館的視角，談?wù)剻n案工作如何減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能、強服務(wù)，為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印。

郭東升（臨清市檔案局）：為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，真是個及時雨的話題?，F(xiàn)在人民群眾對檔案利用服務(wù)水平是非常在乎的。因為檔案服務(wù)已經(jīng)成了人民美好生活需求的一部分。特別是檔案館，尤其是縣級綜合檔案館，老百姓逐漸成為檔案利用主體。而檔案館的檔案利用卻發(fā)展不平衡、不充分。特別是在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)上，表現(xiàn)得非常突出。浙江、上海等地區(qū)的檔案服務(wù)真的進入了“只進一扇門、最多跑一次”時代，但內(nèi)陸許多欠發(fā)達地區(qū)檔案館的服務(wù)尚達不到這一點。我們要在這方面好好努力，為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印。

吳雁平（開封市檔案局）：要做好為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，必須弄清三個問題：一要清楚為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印指的是什么事。為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，實質(zhì)上是“政務(wù)節(jié)點信息”的檔案化，指的是將數(shù)據(jù)跑過的每一步，即每一個節(jié)點辦理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存檔保存。二要區(qū)別“數(shù)據(jù)跑腿”與“檔案數(shù)據(jù)跑腿”的不同?！皵?shù)據(jù)跑腿”指的是政務(wù)辦理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流動，重點是行政審批備案及政府服務(wù)辦理過程中相關(guān)的數(shù)據(jù)流動。而“檔案數(shù)據(jù)跑腿”是指檔案館（室）服務(wù)內(nèi)容信息（檔案信息）的流動。一個是過程信息，一個是內(nèi)容信息。就算檔案利用服務(wù)屬政府服務(wù)的范疇，“檔案數(shù)據(jù)跑腿”屬于“數(shù)據(jù)跑腿”，為檔案利用服務(wù)的“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印也應(yīng)該是指檔案利用服務(wù)過程信息（電子臺賬）的存檔，至少應(yīng)該是“檔案內(nèi)容信息”+檔案利用服務(wù)過程信息，而不單單是“檔案內(nèi)容信息”。三是要區(qū)分政府政務(wù)服務(wù)，特別是行政審批備案與檔案查詢利用服務(wù)的差別。兩者的差別有很多，特別顯著的一個就是政府政務(wù)服務(wù)，特別是行政審批備案的“多點”與檔案查詢利用服務(wù)的“單點”。由于個人有在檔案館保管利用科和市行政服務(wù)大廳窗口工作的經(jīng)歷，對這點有直接感受。去行政服務(wù)大廳辦事，多數(shù)情況下都會在幾個不同局（委）窗口之間來回跑，但去檔案館查檔多數(shù)情況下不會在多個單位之間來回跑。明白了這個差距，就應(yīng)該清楚要為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，檔案局（館）不僅要清楚自己在檔案利用服務(wù)過程中產(chǎn)生哪些 “腳印”（過程數(shù)據(jù)），更要清楚在政府服務(wù)中參與服務(wù)的各單位在服務(wù)過程中會產(chǎn)生哪些“腳印”（過程數(shù)據(jù)），哪些“腳印”要留（歸檔數(shù)據(jù)），哪些“腳印”不留（不歸檔數(shù)據(jù)）。在多機構(gòu)辦理和首問負責的情況下，誰的留，誰的不留；誰是主辦單位，誰是協(xié)辦單位。留的“腳印”，留多久（保管期限）。沒走到頭的“腳印”留不留，不留的“腳印”如何處理，誰來處理，處理流程，誰來監(jiān)督等等。要做好為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，檔案機構(gòu)重點是要為政府機構(gòu)的服務(wù)留好腳印，而不能只盯著自己的“腳印”。

胡文苑（浙江省檔案局）：2017年3月16日，浙江省出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，同年5月1日起施行。按照“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的要求，我們向立法機關(guān)提出三條建議（一是各級行政機關(guān)可以單獨采用電子歸檔形式，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；二是公共數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)）和電子文件歸檔標準由檔案部門制定；三是各級檔案部門負責本區(qū)域公共數(shù)據(jù)和電子文件歸檔統(tǒng)一平臺建設(shè)），均被采納。這三條提供了“一站式”電子化歸檔的制度解決方案。為留住“數(shù)據(jù)腳印”，2017年4月21日，浙江省召開“最多跑一次”事項電子化歸檔工作部署會，會議要求進一步提升浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理整體水平，為“最多跑一次”改革提供支撐。這里的“電子化歸檔”是指在保障電子文件安全、可靠、有效的前提下，直接以電子方式進行存檔，不需要以“紙質(zhì)+電子”方式保存；“最多跑一次”事項電子化歸檔工作，就是將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)產(chǎn)生的電子文件，直接以電子方式進行存檔，形成“最多跑一次”事項在線歸檔、保存、移交、利用的長效機制?；厥滓煌块T融合、業(yè)務(wù)聯(lián)合、數(shù)據(jù)耦合、平臺整合、模式創(chuàng)新的深度和廣度早已超出當初常規(guī)預期。目前正集中攻克的“實現(xiàn)信息共享，打破信息孤島”，直觀表現(xiàn)就是“減材料”，從行政法角度實質(zhì)就是行政程序中舉證責任倒置。電子化歸檔在前端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)普遍舉證倒置后，歸檔數(shù)據(jù)的準確、完整與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式、傳統(tǒng)載體歸檔將面臨更加嚴峻的考驗：一是電子檔案（數(shù)據(jù)）交叉比對的時限大大提前；二是交叉比對的深度、廣度、對象超過以往。因為數(shù)據(jù)需求請求對象更加不確定，故對電子文件歸檔平臺設(shè)計、業(yè)務(wù)督促、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，校驗都是很大的考驗。“最多跑一次”對我們檔案系統(tǒng)最大依賴或者需求不在利用，而在如下三個方面：一是完整的電子證據(jù)鏈（辦事事項電子案卷）；二是電子檔案的長期保存；三是電子文件從云端落地后（歸檔保存）脫離原生環(huán)境，跨平臺跨系統(tǒng)的可用性保證。

程媛媛（焦作市檔案局）：“為‘數(shù)據(jù)跑腿留好腳印”這個課題的核心內(nèi)容，絕不僅僅是讓檔案的數(shù)據(jù)多跑腿，讓利用者們少跑路，而是把檔案工作上升到更高的層面——為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”留好腳印。我很贊同胡文苑提到的“公共數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)）和電子文件歸檔標準由檔案部門制定”以及“各級檔案部門負責本區(qū)域公共數(shù)據(jù)和電子文件歸檔統(tǒng)一平臺建設(shè)”的做法。檔案管理部門必須是各單位、各級政府公共數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)方和標準的制訂方，從頂層設(shè)計就把好關(guān)，才會使腳印留得更清、更全、更好。

丁曉琴（洛陽市檔案局）：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，其實質(zhì)就是如何充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，盡量讓老百姓少跑路。在這場攻堅戰(zhàn)中，我個人認為檔案部門是有三種不同身份和任務(wù)的。具體如下：一是梳理檔案部門的行政審批權(quán)力，確定權(quán)責清單，對行政權(quán)力進行標準化和規(guī)范化，將所有的行政審批事項全部在網(wǎng)上公開，在統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)上平臺統(tǒng)一受理，盡可能在網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑路。二是更新服務(wù)手段，將傳統(tǒng)的手工服務(wù)方式盡快轉(zhuǎn)化為計算機檢索，最終實現(xiàn)檔案信息資源共享，能讓用戶在家中、在網(wǎng)上查到自己需要的檔案信息資源；三是做好電子文件歸檔工作。

何思源（山東大學歷史文化學院）：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是新時代提升政府效能、改善公共服務(wù)的重要舉措，檔案部門亦需貢獻自身力量，迎合時代發(fā)展。檔案部門服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主要包括以下三項舉措：一是加快推進政務(wù)服務(wù)電子文件的“單套制”管理，按照電子文件的原生形態(tài)對其進行數(shù)字化管理，打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的最后一公里，實現(xiàn)真正的、徹底的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理實踐就是典型案例，值得借鑒。二是檔案部門身處“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境之中，要積極更新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，尤其是要強化民生檔案資源的遠程利用和資源共享，最大限度地方便人民群眾利用檔案資源。各地檔案部門開展的民生遠程服務(wù)工程以及各地政府建設(shè)的“電子證照共享服務(wù)平臺”就是服務(wù)民生的最佳典型，我們應(yīng)當對這些經(jīng)驗加以總結(jié)、提煉，再結(jié)合自身實際，制定策略，以檔案資源促政務(wù)服務(wù)。三是檔案部門要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，以“檔案”的形式描繪政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)的歷史圖景，“圍繞中心、服務(wù)大局”，積極參與，主動記錄，充分發(fā)揮檔案的記錄屬性以及留史、存憶的功能。

常冠林（亳州市郵政公司）：讓“數(shù)據(jù)跑腿”替代“群眾跑路”，為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，其實質(zhì)就是打破信息壁壘，通過“大數(shù)據(jù)”平臺共享各單位、各部門的資源，將原來的由“一廳通辦”升級到“一網(wǎng)通辦”，精簡辦事環(huán)節(jié)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改進服務(wù)模式，簡化優(yōu)化各級審批流程，有效緩解群眾日益增長的公共服務(wù)需求與檔案部門線下服務(wù)能力相對不足之間的矛盾。作為檔案部門，也要對自己的檔案公共服務(wù)情況進行集中自查，并對各類檔案進行分類匯總，建立專門的檔案專題數(shù)據(jù)庫（如長春市依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，全市11家綜合檔案館均已建立了工人調(diào)配、職稱評聘、知青下鄉(xiāng)、婚姻登記、大中專畢業(yè)生報到證等13個民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，以確保查詢精準到位），讓“檔案數(shù)據(jù)跑腿”替代“檔案用戶跑路”，同時為“檔案數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印。

劉麗平（中國平煤神馬集團）：我們平煤神馬集團的檔案利用服務(wù)從1996年提供“檔案目錄”利用服務(wù)，變“跑多次腿”為“跑一次腿”；到2008年提供“檔案全文”利用服務(wù)，對不涉密、不需領(lǐng)導審批的檔案可以直接提供檔案掃描件，變“跑一次腿”為“部分不跑腿”；再到2017年以來，提供“檔案全文借閱網(wǎng)上審批”利用服務(wù)，變“部分不跑腿”為“不跑腿”，經(jīng)過了長時間的探索。通過這些探索，我覺得要想真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑腿”替代“群眾跑路”，一要選擇一套適合自己單位的互聯(lián)網(wǎng)版檔案管理軟件系統(tǒng)；二要做好檔案規(guī)范整理和數(shù)字化工作，對館（室）藏檔案要有計劃、分步驟地進行目錄輸入和檔案全文掃描掛接工作；三要完善網(wǎng)上查檔的審批程序，真正做到“有檔可查（內(nèi)容全）”“有人可批（網(wǎng)上簽）”“有權(quán)可?。艽蛴。?。同時，我認為作為檔案部門，作為保存“歷史記錄”的檔案工作者，我們在提供和享受“數(shù)據(jù)跑腿”服務(wù)帶來的方便和快捷時，更應(yīng)該考慮如何保存網(wǎng)絡(luò)辦公辦事產(chǎn)生的電子文件，留住“數(shù)據(jù)跑腿”留下的腳印，切實擔負起為單位、為國家保存“歷史記憶”的重擔。

南燚（安陽市社會福利院）：為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，可以理解為通過“大數(shù)據(jù)”平臺共享各單位、各部門的資源做好檔案痕跡化管理的措施。在精簡審批手續(xù)簡化審批流程中，一要強化檔案歸檔程序，加強檔案數(shù)據(jù)庫的維護和管理，讓檔案的“進”和“出”都有據(jù)可查、有跡可循；二要強化電子文件的“單套制”管理，建立歸檔、保存、移交、利用的長效機制，提升工作效率，提高檔案的利用率，讓數(shù)據(jù)跑起來，為百姓提供方便快捷的一站式服務(wù)。作為一個基層單位檔案工作者，我認為要做好基層單位檔案信息化的“提效能、強服務(wù)”，為“數(shù)據(jù)跑腿”留好腳印，一要加強從事檔案管理人員的專業(yè)技能培訓，多培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案專業(yè)人員；二要招聘檔案專業(yè)人員，專設(shè)檔案管理崗位；三要強化檔案管理人員的“三心”（即對檔案工作的愛心、細心和耐心）意識，更好地服務(wù)于人民群眾。

（摘自《檔案界》論壇）