黃丹　鄔君芳　廖林梅　黃蕾　楊宗莉

[摘要]“三農(nóng)”問題得到越來越多的社會關(guān)注，特別是在農(nóng)村，還有大量的“三無”人員，這些人員的生活中狀況堪憂，制約了我國農(nóng)村生活水平的提高。據(jù)民政部介紹，目前全國已納入供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象328.5萬人，年人均供養(yǎng)水平989元，較好地保障了他們的基本生活。2006年3月1日國務(wù)院重新修訂和頒布實施了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，《條例》規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預(yù)算中安排。從政策文件本身來看，《五保供養(yǎng)工作條例》是一個完全的“物質(zhì)導(dǎo)向型”政策，其關(guān)注的重點僅僅是五保老人的基本物質(zhì)生存。但是，精神生活、文化生活、心理健康這些屬于五保老人應(yīng)有的基本權(quán)利，都未得到應(yīng)有的重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，到本世紀(jì)中葉，我國將進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，將向重視物質(zhì)保障向精神心理保障方向轉(zhuǎn)變，因此，對農(nóng)村五保戶心理健康的輔導(dǎo)會成為下一個10年社會關(guān)注的焦點。因此，政府要重視這一特殊群體，對農(nóng)村“五保戶”進(jìn)行集中供養(yǎng)，不僅方便對這些人員進(jìn)行管理，而且減少了財政支出，比分散供養(yǎng)的成效更佳。本文就當(dāng)前我國農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出幾點集中供養(yǎng)實施的策略，以不斷完善社會保障體系，提高人民的生活水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村五保戶；集中供養(yǎng)；心理健康；對策

[中圖分類號]R161.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]ISSN.2095-6681.2018.05.35.02

通過對雅安市雨城區(qū)農(nóng)村五保戶的調(diào)查，對比集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種不同的供養(yǎng)方式對心理健康的影響。目前，很多地方對于農(nóng)村“五保戶”還在采用分散供養(yǎng)的方式，這種落后的供養(yǎng)模式在當(dāng)下顯露出眾多的不足，主要表現(xiàn)在：供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、供養(yǎng)渠道單一、供養(yǎng)方式落后，沒有從根本上改變五保老人的生活狀況尤其是難以保證其心理健康。如何讓他們在年老后也有一個健康良好的心態(tài)，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧極為重要，因此，在新時期，政府一定要重視農(nóng)村基層工作，做好五保老人的供養(yǎng)工作，重視五保戶的心理健康，減少患病率，有效提高其生活質(zhì)量和健康水平。集中供養(yǎng)是一種有效的農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)手段，適應(yīng)于廣大農(nóng)村地區(qū)，值得大力推廣。

1農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)現(xiàn)狀

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

在以往的工作中，政府對于農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)問題并沒有太多關(guān)心，為了追求工作業(yè)績，政府一般將目光放在城市改建、修路、經(jīng)濟(jì)增長等等一些“面子工程”之上，而對于這些基層民生問題明顯缺乏關(guān)注，因此，農(nóng)村“五保戶”問題一直沒有得到過多的關(guān)注，一直沿用幾十年的分散供養(yǎng)模式。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種落后的供養(yǎng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)新社會環(huán)境，它的弊端逐漸顯露出來，不僅影響到“五保戶”老人的生活質(zhì)量，而且龐大的財政支出并沒有取得理想救助效果，浪費了大量的精力和資金，工作效率不佳。因此，政府必須要加強(qiáng)對農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)問題的關(guān)注。

1.2工作人員素質(zhì)不高

工作人員的素質(zhì)與“五保戶”供養(yǎng)工作的順利實施有著密切關(guān)系，高素質(zhì)工作人員可以推動農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)的開展Ⅲ。但是，在實際工作當(dāng)中，管理人員還存在諸多問題，一方面，工作人員素質(zhì)不高，致使管理工作不到位；另一方面，有些“五保戶”人員的性格比較孤僻，加大了管理工作的難度。因此，在開展工作的時候，除了要求工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高之外，還要求有耐心、有恒心，這樣才能在工作中履行好自己的職能，促使集中供養(yǎng)工作有效的運(yùn)行。

1.3缺乏有力政策支持

政策支持是開展各項工作的有力保障，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)也需要有力的政策支持，使各項工作開展有理有據(jù)，可以有效的提高工作效率。然而，在實際工作中，我國農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)工作缺乏有力的政策支持，同時資金嚴(yán)重不足，使得各項工作在實施的過程中步履維艱，不僅影響了工作的順利進(jìn)行，而且關(guān)系到廣大“五保戶”的生活水平，這一問題有待解決。

1.4參與供養(yǎng)部門有限

一般在農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)工作主要是由政府機(jī)關(guān)中的民政部門負(fù)責(zé)，但是，民政部門的日常工作較多，除了要做好農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)問題之外，還要負(fù)責(zé)其他各項工作。民政部門要加強(qiáng)與其他部門的互動協(xié)調(diào)，必要的時候可以引入社會救濟(jì)，在多方努力下，共同做好農(nóng)村“五保戶”的集中供養(yǎng)工作，提高五保戶的生活水平。

2農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)的幾點思考

2.1領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，實時進(jìn)行督查

為了促使農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)工作的有效開展，領(lǐng)導(dǎo)班子要積極轉(zhuǎn)變自己的工作理念，加強(qiáng)對這一工作的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度從一定程度上決定員工的工作狀態(tài)，只有領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識到農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)工作的重要性，基層工作人員才能正視工作、認(rèn)真貫徹集中供養(yǎng)工作，將其落實到每一個工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而提高農(nóng)村“五保戶”老人的生活質(zhì)量。因此，政府要針對農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)問題開展專題研討會，并對當(dāng)?shù)貙嶋H工作中存在的問題進(jìn)行集中討論，讓所有領(lǐng)導(dǎo)層參與到會議中，對這一課題進(jìn)行重點分析，集思廣益，并制定出相應(yīng)的解決措施。將工作人員的升職和薪資與“五保戶”供養(yǎng)工作緊密聯(lián)系在一起，從而使得工作人員自覺重視相關(guān)工作，認(rèn)真履行自己的職能，完成工作目標(biāo)。

2.2強(qiáng)化內(nèi)務(wù)建設(shè)，提高人員素質(zhì)

政府要強(qiáng)化內(nèi)務(wù)建設(shè)，提高管理人員的整體素質(zhì)。在管理人員的選拔上，可以對社會進(jìn)行公開的招聘，讓參與競選人員競爭上崗；而對于服務(wù)人員，主要則可以設(shè)置公益性崗位，在企業(yè)下崗職工中擇優(yōu)錄取，這樣不僅可以解決這些人員的就業(yè)問題，有利于維持社會穩(wěn)定，而且這些人員與“五保戶”人員的年齡相當(dāng)，在工作時有共同語言，可以促進(jìn)工作的有效開展。

2.3加大政策支持，完善集中供養(yǎng)

一方面，民政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出一系列養(yǎng)老院管理規(guī)則，實現(xiàn)農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)的規(guī)范化，明確管理人員的職責(zé)，使其能夠更好的發(fā)揮職能。如《農(nóng)村敬老院管理實施細(xì)則》、《關(guān)于明確敬老院建設(shè)及內(nèi)部生活設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的意見》等，使得各項工作有據(jù)可依，促使工作有序的開展；另一方面，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)的資金支持，開設(shè)專項資金，確保供養(yǎng)工作有強(qiáng)大的資金支持，主要面向農(nóng)村敬老院，不斷完善敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施，為五保戶提供良好的生活條件，從而使其的生活質(zhì)量得以提高。

2.4加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保障集中供養(yǎng)

僅僅憑民政部門的力量難以保證農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)工作，這還需要其他部門的配合，以及社會各界的支持。其中，政府要在農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，及時下發(fā)文件，讓其他部門也積極參與到工作中，促使五保戶人員可以安心養(yǎng)老、安度晚年。

2.5積極完善心理救助措施

在發(fā)達(dá)國家，無兒無女的困難群眾基本做到老有所養(yǎng)，能健康愉快地生活；在其它發(fā)展中國家，困難群體的保障手段和力度不如發(fā)達(dá)國家，更注重困難群體的物質(zhì)生活保障體系建設(shè)，心理支持和精神慰藉方面還不太重視；重視五保戶的心理健康水平，在有條件的敬老院通過專業(yè)輔導(dǎo)、組織關(guān)愛、親情慰藉、培養(yǎng)情趣、志愿服務(wù)等綜合施策改善和提升五保戶的心理承受力，緩解五保戶的心理壓力，讓五保戶老有所為、老有所養(yǎng)、老有所得、老有所樂，度過一個和諧幸福的晚年。

3討論

綜上所述，我國是一個人口眾多國家，隨著人口紅利優(yōu)勢減小，人口老年化的問題逐漸凸顯出來，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，許多孤寡老人生活沒有生活來源，連基本生活都難以保證。因此，政府要之中農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)工作，對其進(jìn)行集中供養(yǎng)，為其提供良好的養(yǎng)老環(huán)境，有利于建設(shè)和諧社會。此研究將為我院服務(wù)地方和社會提供更有力的科學(xué)依據(jù)，提高我院服務(wù)社會的水平。有助于各級政府進(jìn)一步提高對五保戶的心理健康的重視。

本文編輯：吳宏艷