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        海洋垃圾污染及治理對策

        2018-09-24 08:11:58賴建新
        職工法律天地·下半月 2018年8期
        關(guān)鍵詞:海洋污染治理對策

        摘 要:海洋垃圾是海洋污染物的一種。海洋垃圾的種類從簡單到復(fù)雜,數(shù)量從少到多;其危害從局部逐步擴(kuò)展到全球。海洋垃圾還是多種污染物的載體,通過生物鏈危害人類健康。只要以過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式繼續(xù),海洋垃圾問題就難以得到徹底解決。政府和利益相關(guān)者應(yīng)采取緊急行動應(yīng)對海洋垃圾污染,以實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:海洋垃圾;海洋污染;海洋保護(hù);治理對策

        海洋垃圾污染是海洋和沿海環(huán)境中的持久性、人類生產(chǎn)或加工固體物質(zhì),包括被故意丟棄在海洋和已經(jīng)使用過丟棄在海灘上的物體,并被河流、污水、大雨或風(fēng)直接攜帶到海洋中,以及意外丟失的捕魚器具和貨物等。統(tǒng)計(jì)表明,人類活動所產(chǎn)生的海洋垃圾數(shù)量驚人。全世界每天大約有800萬件垃圾,每年大約有640萬噸垃圾進(jìn)入海洋。自1970以來,人們每年都放棄在海上積聚的漂浮垃圾,在北太平洋形成一個(gè)厚度約30m,面積達(dá)343×104km2的“垃圾洲”。海洋垃圾對商業(yè)捕魚、航運(yùn)和沿海旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響,全球經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)130億美元。如果不采取有效措施,海洋生態(tài)環(huán)境將無法承受,人類將遭受損失。

        一、海洋垃圾污染現(xiàn)狀

        據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站報(bào)道,2016年12月5日,在墨西哥坎昆市召開的聯(lián)合國第13次生物多樣性會議上,聯(lián)合國《生物多樣性公約》秘書處發(fā)布了全球海洋垃圾污染研究報(bào)告。這份名為“海洋垃圾:理解、預(yù)防和減輕對海洋和海岸帶生物多樣性的不利影響”的報(bào)告稱,自2012年以來,全球受到海洋垃圾影響的海洋生物種群數(shù)量已從663種增加到817種。這些威脅海洋生物生存的垃圾大多是塑料垃圾,其數(shù)量的急劇增加,迫使國際社會每年花費(fèi)數(shù)十億美元加以治理。

        雖然有組織的海洋廢棄物傾倒活動在1990年代初開始得到遏制,但海洋垃圾污染,尤其是塑料垃圾污染卻并沒有減輕。從數(shù)量上看,海上源的塑料垃圾排放從原來的90%以上下降到20%左右,但海洋塑料垃圾的總量卻沒有減少,這說明陸地源的塑料垃圾是在不斷增加的。進(jìn)入到21世紀(jì),情況更為堪憂,原來局部的、僅局限在一些國家海岸的垃圾污染開始擴(kuò)展到全球。

        二、海洋垃圾的來源

        海洋垃圾的來源十分廣泛,主要包括陸源和海上兩部分,陸源主要來自海岸帶開發(fā)活動、沿海地區(qū)的村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活垃圾以及河流輸入等;海上主要是一些特定的海上活動,包括油氣開發(fā)、海上傾廢、海上漁業(yè)、海上貨運(yùn)和海上娛樂活動等。

        三、海洋垃圾的治理對策

        從可持續(xù)發(fā)展的絕對評價(jià)上看,全球人類的生態(tài)影響已經(jīng)超出地球可持續(xù)承載力至少1.4倍。海洋是地球最重要的生態(tài)系統(tǒng),它的生態(tài)超載應(yīng)得到有效解決。目前我國急需在如下方面進(jìn)一步推進(jìn)海洋垃圾的污染防治工作:

        (1)有關(guān)部門應(yīng)從廢棄物的來源著手,制定具有針對性的預(yù)防和控制措施,解決海洋垃圾污染問題。

        (2)進(jìn)一步深入開展海洋垃圾污染調(diào)查工作,修訂、完善現(xiàn)行海洋垃圾監(jiān)測技術(shù)規(guī)程,深入開展沿海各省、直轄市海洋垃圾污染調(diào)查工作,建立海洋垃圾重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域,制定海洋垃圾長期監(jiān)測制度。

        (3)盡快制訂海洋垃圾污染防治監(jiān)督管理辦法,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),聯(lián)合環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、住建等多部門,借鑒國內(nèi)外海灘清潔度評估標(biāo)準(zhǔn),建立適于我國國情的海灘清潔度評價(jià)技術(shù)體系。

        (4)編制重點(diǎn)海域海洋垃圾污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。對重點(diǎn)海域海灘進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一管理,結(jié)合落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、全國海島保護(hù)規(guī)劃、近岸海域污染防治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,將海洋垃圾污染防治問題納入其中。

        (5)逐步建立海洋垃圾回收資源化示范點(diǎn),加大投入,研發(fā)海洋垃圾收集、處置專業(yè)技術(shù)設(shè)備,開展海洋垃圾回收資源化技術(shù)篩選。

        (6)環(huán)保部門應(yīng)積極開展各項(xiàng)公益活動,大力倡導(dǎo)保護(hù)海洋環(huán)境的理念,進(jìn)一步推動海洋垃圾宣傳、清理和海灘清掃活動,會同宣傳部門加強(qiáng)對居民、游客的宣傳教育。

        四、結(jié)語

        中國的海洋垃圾污染防治取得了一定成績,但海洋垃圾污染狀況依然十分嚴(yán)重,預(yù)防和控制海洋廢物污染,保護(hù)海洋環(huán)境,仍然是一項(xiàng)長期的任務(wù)。由于海洋垃圾污染不存在地理上和政治上的邊界,因此海洋垃圾的治理需要包括全球各方的共同參與,需要政府、社會組織、企業(yè)及公眾等利益相關(guān)方的共同努力。

        參考文獻(xiàn):

        [1]國峰,周鵬,李志恩,秦玉濤.2011年東中國海沿岸海域海洋垃圾分布、組成與來源分析[J].海洋湖沼通報(bào),2014(03):193-200.

        [2]毛達(dá).海洋垃圾污染及其治理的歷史演變[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010,42(06):56-66.

        [3]Greenpeace.Plastic Debris in the Worlds Oceans[R].2006.http://oceans.greenpeace.org/en/documents-reports/plasticocean repor t.

        [4]United Nations Enviro nmental Pro g ramme .MarineLitter :A Glo ba l Cha llenge[R],2009 .

        [5]United Nations Environment Programme. Marinelitter: a globalchallenge[R].Nairobi: Ocean Conservancy,Regional Seas andGlobal Programme of Action,2009:7-8.

        作者簡介:

        賴建新(1977~ ),女,漢族,江西贛州人,法學(xué)碩士,上海海事大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè),研究方向:環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

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