吳斌 河南省鄭州市公安局

引言

當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，也是社會矛盾凸顯期，維護(hù)社會穩(wěn)定已進(jìn)入風(fēng)險期、考驗期。日益復(fù)雜的履職環(huán)境給公安機關(guān)帶來了前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。另外，隨著我國綜合國力的提升，大型會議、大型活動日漸頻繁，規(guī)格也不斷提升。公安作為警務(wù)運行機制的中樞和龍頭，傳統(tǒng)的警務(wù)指揮體系應(yīng)對當(dāng)今嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安形勢和各重大安?；顒右驯憩F(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，推進(jìn)公安實戰(zhàn)指揮一體化體系建設(shè)、增強警務(wù)實戰(zhàn)能力是做為健全完善立體化治安防控體系的重要舉措。

一、公安警務(wù)一體化實戰(zhàn)指揮調(diào)度平臺建設(shè)思路

一體化實戰(zhàn)指揮平臺是基于當(dāng)前公安社會面常態(tài)控制和發(fā)生重（特）大案（事）件時進(jìn)行處置指揮調(diào)度的工作平臺。公安機關(guān)的各級指揮人員能實時通過高度集成、操作便捷的指揮調(diào)度平臺直觀掌握現(xiàn)場情況、警力部署及其他輔助決策信息，并能根據(jù)現(xiàn)場演變情況適時做出決策和調(diào)警處置，實現(xiàn)“看圖作戰(zhàn)”，避免指揮“憑著感覺走”。該系統(tǒng)依托于公安信息網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安移動信息網(wǎng)，是一套基于基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的集視頻指揮、智能化指揮調(diào)度、數(shù)字化預(yù)案、指揮過程全流程管理為一體的指揮調(diào)度平臺。通過該系統(tǒng)建設(shè)，可實現(xiàn)對現(xiàn)有信息資源的充分整合并深入挖掘，更好地為實戰(zhàn)指揮服務(wù)，滿足治安、反恐、制暴、處突等各類工作的迫切需要，能夠為公安指揮中心的合理決策、準(zhǔn)確指揮、有效處置提供全面的可視化技術(shù)支撐。該平臺主要圍繞以下幾個核心建設(shè)思路進(jìn)行展開：

1. 資源可視化

所有部門、警力、資源、任務(wù)處置流程，在任務(wù)行動方案、預(yù)案指引下統(tǒng)一開展，實時調(diào)取、全程可視。

2. 通信融合化

基于融合通信技術(shù)，實現(xiàn)電話、350M對講、800M對講、移動終端、固定點視頻監(jiān)控、移動圖傳、視頻會議、4G執(zhí)法儀等多種媒體的融合互通，打通現(xiàn)有各系統(tǒng)間的通信壁壘，打破信息孤島，實現(xiàn)跨平臺通信，實現(xiàn)異構(gòu)終端互通，實現(xiàn)指揮調(diào)度過程的快捷指揮調(diào)度。

3. 指調(diào)扁平化

利用融合通信、扁平化指揮技術(shù)等手段，為各級決策者與一線民警賦能，提供多渠道扁平化指揮，實現(xiàn)大跨度、少遞階，前端移動終端成為決策者眼、耳、嘴、大腦的延伸。

4. 勤務(wù)精確化

將傳統(tǒng)紙質(zhì)任務(wù)方案電子化，基于PGIS圖形化建立（人、地、事物、組織）任務(wù)安排，科學(xué)部署警力，嚴(yán)格要求警務(wù)人員通過移動終端報備警務(wù)裝備、警力狀態(tài)，確保上級指揮中心“圖上可看、網(wǎng)上可調(diào)”，一線民警精準(zhǔn)執(zhí)行勤務(wù)任務(wù)、規(guī)范執(zhí)勤流程、提高執(zhí)勤效率，減輕民警執(zhí)勤負(fù)擔(dān)。

5. 警務(wù)移動化

以上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互動為基礎(chǔ)，提升指揮調(diào)度APP的信息化水平，以任務(wù)協(xié)同、任務(wù)互通、任務(wù)管控、信息共享為手段，面向一線民警，實現(xiàn)行動協(xié)同一體化。

二、一體化實戰(zhàn)指揮平臺的構(gòu)建要求

一體化實戰(zhàn)指揮平臺是針對公安對常態(tài)和戰(zhàn)時指揮業(yè)務(wù)需求提出的，其依托多種通信技術(shù)、多警種合成調(diào)度、多種警務(wù)手段保障、跨平臺跨網(wǎng)絡(luò)操作，應(yīng)滿足以下幾大要求：

1. 支撐全局，安全可靠

一體化指揮調(diào)度平臺建設(shè)立足全局應(yīng)用、全警應(yīng)用、支撐全局，并使用適當(dāng)加密技術(shù)和用戶認(rèn)證保證系統(tǒng)使用安全。

2. 數(shù)據(jù)共享，集約指揮

堅持大數(shù)據(jù)理念和互聯(lián)網(wǎng)+思維，利用警務(wù)云、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，彌補傳統(tǒng)指揮手段的短板和不足。

3. 需求主導(dǎo)，服務(wù)實戰(zhàn)

緊緊圍繞公安業(yè)務(wù)需求，設(shè)計涵蓋省、市、縣三級公安機關(guān)的功能模塊，立足實戰(zhàn)，服務(wù)一線，提升警務(wù)效能，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力倍增。

4. 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)

既能滿足當(dāng)前實戰(zhàn)需要和技術(shù)發(fā)展，又能適應(yīng)公安業(yè)務(wù)發(fā)展和信息化發(fā)展的需求；既能對接現(xiàn)有公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，又可兼容、可擴展，與新建公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

5. 簡單易學(xué)，方便操作

各項功能表現(xiàn)形式清晰，界面直觀明了，操作簡單便捷。

三、關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)

公安一體化指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)涉及融合通信、數(shù)據(jù)匯聚、地理信息、計算輔助分析與調(diào)度等諸多技術(shù)。

（一）融合通信技術(shù)

在大規(guī)模融合通信系統(tǒng)中涉及多種指揮調(diào)度手段，主要包括公網(wǎng)、專網(wǎng)（350M常規(guī)、350M集群、PDT、短波、衛(wèi)星通信、寬帶多媒體集群等）、視頻監(jiān)控、4G移動音視頻終端及短信息等。基于部署專用網(wǎng)關(guān)和融合通信技術(shù)建立一個既與現(xiàn)有系統(tǒng)結(jié)合，又能滿足統(tǒng)一調(diào)度需要的多系統(tǒng)、多網(wǎng)絡(luò)的融合平臺。在統(tǒng)一的集成平臺上，指揮員使用單一的終端就可以完成有線、無線、常規(guī)、集群、視頻以及短信等調(diào)度操作，解決多系統(tǒng)接入、多目標(biāo)調(diào)度的問題，實現(xiàn)一鍵下達(dá)指令與文字、語音、圖片、視頻通信共享，確保指揮處置流暢。

（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

為確保一體化指揮平臺內(nèi)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)單位、人員、資源、裝備等基礎(chǔ)信息的一致性，避免基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多頭維護(hù)的問題，平臺提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)機制，為本系統(tǒng)及其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上建立人工維護(hù)機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時更新。

（三）可視化態(tài)勢展示

可視化態(tài)勢展示基于警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）展開，融合PGIS、GPS定位、視頻監(jiān)控、值班備勤、350M集群、情報系統(tǒng)對講等系統(tǒng)，將空間信息、事件態(tài)勢、指揮過程、實時警力資源、人流量、設(shè)備運轉(zhuǎn)信息、協(xié)同單位、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場動態(tài)視頻信息、案件態(tài)勢等集成到一個統(tǒng)一的可視化管理平臺中，做到“事件快速定位、力量快速響應(yīng)、資源快速檢索、預(yù)案快速執(zhí)行、行動快速展開”，從而實現(xiàn)指揮全過程的可視化。

（四）消息交互

采用消息推送機制，為海量警情的隊列推送給應(yīng)用程序提供了一個信息發(fā)送和接收的公共平臺，消息被接收之前都可安全保存。實現(xiàn)移動終端與指揮中心無線網(wǎng)絡(luò)通訊，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信號可能出現(xiàn)抖動時，消息推送機制能夠支持?jǐn)帱c推送，網(wǎng)絡(luò)信號差時，警情消息保持在隊列中，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信號正常后，消息立即推送到移動終端。

消息交互技術(shù)充分利用MQ的可靠性、高可用性隊列、多協(xié)議、多客戶端的特點，并針對典型路由邏輯設(shè)置了多種內(nèi)置的消息交換機類型，提供集群部署、聯(lián)合模型，并帶有追蹤功能，如果消息系統(tǒng)異常，MQ可提供追蹤支持，找到異常的出處。

四、一體化實戰(zhàn)指揮平臺總體架構(gòu)和應(yīng)用設(shè)計

（一）總體架構(gòu)

平臺總體架構(gòu)共分為網(wǎng)絡(luò)通訊層、硬件層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層五個模塊組成。

1. 網(wǎng)絡(luò)通訊層

通過邊界平臺整合公安信息網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安移動信息網(wǎng)等，構(gòu)建一體化指揮調(diào)度實戰(zhàn)平臺專用網(wǎng)絡(luò)，為信息數(shù)據(jù)傳輸提供安全、順暢的交換通道。

2. 硬件層

利用服務(wù)器、交換機、存儲設(shè)備、防火墻等硬件設(shè)備，為數(shù)據(jù)的存儲、交換、共享、分析、處理等提供基礎(chǔ)硬件介質(zhì)。

3. 數(shù)據(jù)層

通過對公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地理空間數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、決策支持引擎庫、日志庫及數(shù)據(jù)訪問、共享接口等業(yè)務(wù)進(jìn)行分析和調(diào)用，建立系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)池，便于上層應(yīng)用的分析和調(diào)取。

4. 支撐層

根據(jù)業(yè)務(wù)需求對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過開發(fā)消息服務(wù)、警情分析服務(wù)、系統(tǒng)指揮調(diào)度服務(wù)，實現(xiàn)對警用地理信息系統(tǒng)、“三臺合一”接處警系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控共享平臺、數(shù)字集群對講、卡口監(jiān)控以及電子圍欄監(jiān)控等平臺等資源整合，建立數(shù)據(jù)與應(yīng)用之間的關(guān)聯(lián)。

5. 應(yīng)用層

通過報警定位、警情推送、警力監(jiān)控、協(xié)同指揮、案情分析、智能預(yù)警、巡防布控等功能模塊，實現(xiàn)“ 指揮一體化、作戰(zhàn)一體化、裝備一體化”的實戰(zhàn)警務(wù)格局。

（二）業(yè)務(wù)接口關(guān)系設(shè)計

系統(tǒng)內(nèi)部、系統(tǒng)間以及與外部系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)支撐關(guān)系如圖4所示，以110接處警報警信息為處置來源，對外通過通信調(diào)度平臺調(diào)取各類音視頻子系統(tǒng)接口及各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)接口，圍繞重大案事件指揮、常規(guī)警情指揮等業(yè)務(wù)，服務(wù)于各級使用人員。

（三）整體應(yīng)用功能設(shè)計

應(yīng)用層主要建設(shè)功能包括融合通信、基于PGIS圖上指揮、預(yù)案管理、勤務(wù)管理、信息資源匯聚等幾大應(yīng)用功能。

1. 融合通信類功能

融合通信主要包括語音調(diào)度、視頻調(diào)度、終端類調(diào)度功能等，實現(xiàn)全國層面的互通互聯(lián)，能夠由上級公安機關(guān)直接進(jìn)行跨層級的調(diào)度控制。其中，視頻指揮調(diào)度包括視頻會商功能、視頻調(diào)閱、視頻轉(zhuǎn)發(fā)、可視指揮調(diào)度功能等；語音調(diào)度類包括對350M集群通信(模擬、數(shù)字)、衛(wèi)星電話、PSTN電信公網(wǎng)、TDM移動通信網(wǎng)、IP電話等的語音調(diào)度，包括單呼、組呼、廣播、會議等呼叫；終端類調(diào)度功能包括警務(wù)通終端間的音視頻通信、警務(wù)微信、群組通信、定位上報、移動視頻調(diào)閱、移動視頻回傳、移動視頻會商等功能。

2. 基于PGIS指揮類功能

支持基于PGIS的框選查詢、熱力圖展示、聚合展示、最優(yōu)路徑計算展示。在前端界面中展示多維地圖，包括2.5維、衛(wèi)星影像、平面矢量等多種地圖。

支持基于PGIS的態(tài)勢展示，整合公安組織機構(gòu)、崗位、轄區(qū)范圍、警衛(wèi)措施、地鐵站、社會面資源等、公安警車、消防車；110、122、119警情；警用直升機、巡邏警務(wù)站、外圍檢查站、外圍卡點；公安處突、公安備勤等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。直觀展示“警情在哪里，警力在哪里，視頻監(jiān)控在哪里，卡口在哪里”，通過相應(yīng)圖層展示或隱藏，從而簡明、清晰地展示全景態(tài)勢，使指揮中心實時掌握社會安保力量動態(tài)分布。

支持基于PGIS的圖上操作，包括圖上資源查詢、車輛軌跡查詢、視頻應(yīng)用、地圖應(yīng)用。

支持基于PGIS的指令發(fā)布、常態(tài)警情指揮調(diào)度?；赑GIS可實現(xiàn)對一線警力與車輛的可視化調(diào)度、警情信息發(fā)布查詢、圈選調(diào)度等功能，實現(xiàn)指揮中心與現(xiàn)場民警的語音、視頻、數(shù)據(jù)通信。

3. 預(yù)案類功能

通過對紙質(zhì)預(yù)案進(jìn)行電子預(yù)案模板的創(chuàng)建和使用，形成處置各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)預(yù)案，并能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)案的修改、刪除、存儲等。制定的數(shù)字化預(yù)案可以按照案件類型、級別等進(jìn)行分類，遇到重大案事件時，數(shù)字化預(yù)案可以根據(jù)案件類型、級別進(jìn)行匹配，啟動預(yù)案，指揮調(diào)度人員只需按照制定好的預(yù)案流程進(jìn)行執(zhí)行即可。

4. 可視化勤務(wù)管理

針對勤務(wù)管理，提供勤務(wù)資源庫管理、警員、通信設(shè)備、警車等報備，實現(xiàn)對每日值班備勤信息的錄入、編輯，針對勤務(wù)的巡防區(qū)域在圖上進(jìn)行設(shè)定，并對報備的勤務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)控，查看是否出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象等功能。

5. 信息資源匯聚

對內(nèi)接入各警種主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大情報系統(tǒng)、反恐情報信息平臺、110接處警系統(tǒng)和其他公安基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)對各警種數(shù)據(jù)資源實時調(diào)用，實現(xiàn)重要情報線索和研判成果的實時推送。對接網(wǎng)安部門互聯(lián)網(wǎng)輿情系統(tǒng)，實時監(jiān)測顯示突發(fā)事件信息、重大敏感輿情等信息。

6. 移動指揮APP

以移動指揮APP應(yīng)用為載體。立足于指揮調(diào)度，為一線實戰(zhàn)單位民警量身設(shè)計，為重要勤務(wù)、重大安?；顒印⑼话l(fā)事件處置指揮所服務(wù)，貼近實戰(zhàn)，從根本上解決警力投向難直觀化、指揮過程難以可視化、多警種協(xié)同作戰(zhàn)難、中間環(huán)節(jié)過多、響應(yīng)速度慢等各項難題。

實現(xiàn)警情監(jiān)控、派警、智能語音播報、警務(wù)微信（信息報送、指令下達(dá)）、視頻回傳、監(jiān)控調(diào)閱等功能。

五.實踐應(yīng)用效果

目前，公安一體化實戰(zhàn)指揮平臺已在鄭州市公安局投入使用。平臺已廣泛服務(wù)應(yīng)用于園博會安保、圣誕節(jié)安保、元旦安保、兩會安保、十九大安保、拜祖大典、新年安保、應(yīng)急處突、重大案事件處置等場景中，并取得如下成果：

（一）勤務(wù)指揮精確化

以往對大型活動、重大安保等勤務(wù)執(zhí)行，皆是紙質(zhì)方案下發(fā)的方式，但此種方式的不便之處在于，一是過程狀態(tài)不可見，如是否已下發(fā)至相應(yīng)派出所，是否已安排好相應(yīng)執(zhí)勤警力等等。通過一體化實戰(zhàn)指揮平臺可將紙質(zhì)方案電子化，變傳統(tǒng)文字方案為圖上執(zhí)勤方案，并可一鍵下發(fā)至分局、派出所以及一線民警警務(wù)通手機。民警可通過手機查看上勤信息，指揮中心亦可自動知曉具體上勤人員、人數(shù)、帶隊領(lǐng)導(dǎo)等信息。

（二）勤務(wù)監(jiān)督智能化

以往執(zhí)勤過程中，基本上需要花費2-3個小時進(jìn)行點名確認(rèn)相應(yīng)執(zhí)勤警力到崗到位情況，過程較為繁瑣。通過本平臺，實現(xiàn)了勤務(wù)可視化，可根據(jù)上勤警力定位信息，智能判斷上勤警力的出勤時間、位置區(qū)域、行為狀態(tài)是否與其執(zhí)勤任務(wù)想匹配，如可進(jìn)行遲到、缺崗、早退、久坐不動、無辜離崗等行為進(jìn)行告警監(jiān)督提醒。對于相應(yīng)告警提醒，指揮中心一鍵呼叫一線執(zhí)勤警力（可通過其配置的警務(wù)通手機或4G執(zhí)法儀、4G車載、4G單兵等進(jìn)行通信），對其下發(fā)相應(yīng)指令或提醒。

（三）指揮扁平化

以往對于案事件的處置，主要通過根據(jù)對案發(fā)地點的描述，轉(zhuǎn)至視頻監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)閱周邊監(jiān)控，查看現(xiàn)場情況，另外通過手臺對轄區(qū)警力進(jìn)行調(diào)度。原有指揮過程中，人工轉(zhuǎn)接環(huán)節(jié)多、通信建立時間長，現(xiàn)有語音、視頻指揮系統(tǒng)集成度不高，聯(lián)網(wǎng)程度較低，資源利用率不高。通過本平臺的建設(shè)使用，實現(xiàn)了一張圖上對警情、警力、監(jiān)控、卡口、警務(wù)通、對講以及其他多類通信終端的高度集成及可視化。實現(xiàn)對案事件的一體化、扁平化、可視化、移動化指揮。

（四）應(yīng)急處突及時

通過本平臺的建設(shè)，形成了對指揮過程中的事前預(yù)警、事中實戰(zhàn)指揮、事后總結(jié)反饋的完整閉環(huán)管理。如在某次重大安保過程中，本平臺接收到情報系統(tǒng)傳來的“某些重點上訪人員闖駐地”的情報線索預(yù)警，指揮中心通過本平臺就近調(diào)派一線安保警力中相應(yīng)任務(wù)組成員，通過下發(fā)相應(yīng)指令、相應(yīng)嫌疑人員的圖片、身份信息等至其通信群組，指揮一線警力及時控制了相應(yīng)人員、制止了突發(fā)事件的發(fā)生。解決了以往中由于各系統(tǒng)獨立所造成的信息孤島以及通信中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多造成的時間、資源的浪費等問題，極大地提升了對突發(fā)事件的處置效率。

六、結(jié)語

公安一體化實戰(zhàn)指揮平臺堅持“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實戰(zhàn)”的建設(shè)理念，以全面提升公安指揮中心警情處置效率和應(yīng)急處突響應(yīng)能力為建設(shè)目標(biāo)，使公安指揮具有“多媒體受理、智能化決策、可視化指揮、立體式調(diào)度”的全方位指揮功能，從而打造“輔助決策、快速指揮、高效運轉(zhuǎn)”的公安一體化指揮體系。后續(xù)隨著公安視頻綜合應(yīng)用建設(shè)的不斷創(chuàng)新，依托于高點高清實景監(jiān)控，基于AR實景地圖新一代實戰(zhàn)指揮模式逐漸出現(xiàn)在公安指揮視野，通過將高點圖像和實景地圖有機結(jié)合在一起，使得指揮過程更加直觀、真實、可視。未來，相信新一代AR實景指揮作戰(zhàn)平臺必將成為新一代指揮平臺建設(shè)趨勢。