唐斌 袁榮紅 甘天軍 俞思雅 曾明棟 貴州省貴陽(yáng)市公安局

引言

輔警隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)一支不可或缺的重要輔助力量，長(zhǎng)期以來(lái)，這支隊(duì)伍在協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、扶危救困中發(fā)揮著重要作用。隨著輔警隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，輔警隊(duì)伍顯現(xiàn)出各種矛盾——工作職業(yè)化與職業(yè)素質(zhì)參差不齊的矛盾、工作特殊性質(zhì)與管理體制不健全的矛盾、“執(zhí)法權(quán)”缺失與工作“執(zhí)法權(quán)”被擴(kuò)大的矛盾。作為公安與群眾之間的橋梁，只有正視輔警隊(duì)伍存在的矛盾，加強(qiáng)改革和管理規(guī)范，才能在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)揮更大的作用。

2015年2月，中央審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及其相關(guān)改革方案中明確提出我們面臨的七個(gè)方面的主要任務(wù)，其中第七項(xiàng)內(nèi)容指出：“規(guī)范化輔警管理、合法化輔警地位、準(zhǔn)確化輔警工作”。2016年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法的意見(jiàn)》，更是突顯了在公安改革的大背景下，中央對(duì)輔警規(guī)范化管理的重視。

綜上所述，通過(guò)信息化手段規(guī)范輔警管理，不僅響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，更是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。貴陽(yáng)市公安局對(duì)該模式展開(kāi)積極探索，發(fā)起輔警管理信息化建設(shè)，經(jīng)過(guò)近7個(gè)月的不懈努力，最終建成輔警管理平臺(tái)，為解決輔警管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)找到了新的方向。

一、平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

（一）總體結(jié)構(gòu)

輔警管理平臺(tái)包括輔警APP、民警APP、政工APP和Web形態(tài)的管理員權(quán)限管理端，滿足輔警管理中各角色的業(yè)務(wù)需求。通過(guò)3G/4G/VPDN專網(wǎng)，結(jié)合安全芯片、用戶接入統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，使用增強(qiáng)型受控終端，接入聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)。終端必須通過(guò)防火墻和用戶接入統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，才能通過(guò)核心交換機(jī)向FJMS-Server發(fā)起請(qǐng)求，獲取響應(yīng)。在FJMS數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生流媒體數(shù)據(jù)，利用FastDFS對(duì)這些流媒體數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。

（二）證書(shū)存儲(chǔ)介質(zhì)設(shè)計(jì)

由于移動(dòng)警務(wù)的特殊性，移動(dòng)警務(wù)數(shù)字證書(shū)存儲(chǔ)介質(zhì)會(huì)存在多種形態(tài)，如TF卡、USB等，移動(dòng)警務(wù)數(shù)字證書(shū)存儲(chǔ)介質(zhì)需要同時(shí)支持RSA算法與國(guó)產(chǎn)商用密碼算法。此外，移動(dòng)警務(wù)PKI數(shù)字證書(shū)格式參照公安信息網(wǎng)PKI數(shù)字證書(shū)格式進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過(guò)證書(shū)分類綜合編碼與公安信息網(wǎng)PKI數(shù)字證書(shū)進(jìn)行區(qū)分，如USB KEY證書(shū)介質(zhì)、TF卡證書(shū)介質(zhì)。

（三）防火墻設(shè)計(jì)

防火墻用于增強(qiáng)公安信息網(wǎng)自身的安全性，采用新一代防火墻，實(shí)施安全策略，防DDos攻擊，確保公安信息網(wǎng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。全面支持深入到應(yīng)用層的防護(hù)，內(nèi)嵌豐富的應(yīng)用層過(guò)濾與控制引擎，可支持入侵防御、監(jiān)測(cè)、防病毒、流控等功能；支持獨(dú)立的日志服務(wù)器，日志可自動(dòng)定時(shí)備份；可圖形化的查詢、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檢索內(nèi)網(wǎng)用戶的各種網(wǎng)絡(luò)行為日志。

（四）統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)服務(wù)設(shè)計(jì)

建設(shè)統(tǒng)一的認(rèn)證授權(quán)平臺(tái)，以認(rèn)證授權(quán)服務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的輔警信息管理、身份認(rèn)證以及單點(diǎn)登錄體系，將輔警組織架構(gòu)信息、輔警信息分級(jí)、分警種統(tǒng)一存儲(chǔ)，進(jìn)行分級(jí)、分警種授權(quán)和集中身份認(rèn)證，規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)與公共服務(wù)的用戶認(rèn)證方式，提高應(yīng)用系統(tǒng)的安全性和警員使用警務(wù)系統(tǒng)的方便性。

統(tǒng)一認(rèn)證授權(quán)系統(tǒng)由系統(tǒng)配置、獲取登錄方式、登錄認(rèn)證、票據(jù)延期、數(shù)據(jù)同步接口等功能模塊組成。

（五）身份鑒別系統(tǒng)設(shè)計(jì)

結(jié)合已有的公民身份證或新興的基于國(guó)密芯片的硬件身份證書(shū)或其他網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證技術(shù)，面向輔警和民警，通過(guò)設(shè)備ID、證書(shū)、口令、聲音、圖像、身份證等認(rèn)證方式，為L(zhǎng)NS、接入控制、網(wǎng)關(guān)、應(yīng)用等，提供靈活統(tǒng)一的身份認(rèn)證和會(huì)話管理服務(wù)，為移動(dòng)警務(wù)安全接入提供統(tǒng)一、權(quán)威的實(shí)名認(rèn)證服務(wù)。

二、系統(tǒng)功能介紹

（一）嚴(yán)格把控錄用輔警環(huán)節(jié)，聯(lián)網(wǎng)比對(duì)輔警政治背景

建設(shè)信息化輔警信息核對(duì)業(yè)務(wù)，通過(guò)輔警管理平臺(tái)將考試、面試通過(guò)的準(zhǔn)輔警人員信息錄入進(jìn)行全網(wǎng)比對(duì)，核查政治背景信息。系統(tǒng)自動(dòng)拒絕問(wèn)題人員的入網(wǎng)申請(qǐng)。

通過(guò)此手段，從源頭將大部分問(wèn)題人員排除在輔警隊(duì)伍之外。舉例來(lái)說(shuō)，輔警在A單位因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)被開(kāi)除，又到B單位考試面試提交入隊(duì)申請(qǐng)，此時(shí)若按照傳統(tǒng)方式，B單位因?yàn)闊o(wú)法了解該輔警的歷史情況，可能會(huì)繼續(xù)錄用，又給該輔警提供了違規(guī)違紀(jì)的機(jī)會(huì)。新模式下，使用輔警管理平臺(tái)，B單位在招錄輔警時(shí)，錄入平臺(tái)的信息可以比對(duì)該輔警是否有違紀(jì)信息，并且可以查看到曾經(jīng)由于什么原因在什么單位被開(kāi)除，從而保證了輔警隊(duì)伍的純潔性。

（二）層級(jí)管理多級(jí)監(jiān)督，形成輔警民警綁定關(guān)系

輔警管理混亂，究其根本原因是輔警無(wú)明確的責(zé)任主體，通常是輔警被錄用后，分配到某一單位，由單位領(lǐng)導(dǎo)或臨時(shí)責(zé)任人分配工作。因?yàn)闆](méi)有明確的責(zé)任人，就容易造成輔警認(rèn)為“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，怠慢工作。

新模式下，每一個(gè)輔警都將與唯一的一名民警綁定，未綁定民警的輔警，收到的工作任務(wù)都將視為不合規(guī)不合法；工作內(nèi)容由民警通過(guò)輔警管理平臺(tái)民警APP下發(fā)，輔警在輔警APP上查看并接收，全程記錄工作下發(fā)日志和內(nèi)容。完全遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任主體明確化。同時(shí)為了避免民警請(qǐng)假/休假，個(gè)人名下輔警脫管，團(tuán)隊(duì)成員研究出“托管輔警”功能，在民警請(qǐng)假期間，將工作交接給同事的同時(shí)，將個(gè)人名下的輔警通過(guò)輔警管理平臺(tái)托管給同事，經(jīng)同事同意接收后，輔警暫由同事（臨時(shí)責(zé)任民警）安排工作，實(shí)現(xiàn)工作的無(wú)縫對(duì)接。

在此基礎(chǔ)之上，為了避免民警與輔警串通一氣，包庇輔警實(shí)際工作情況，輔警管理平臺(tái)設(shè)置了政工和管理員角色，分別由政工和局領(lǐng)導(dǎo)使用，隨時(shí)查看民警給輔警下發(fā)的工作內(nèi)容，監(jiān)督輔警工作完成情況和反饋內(nèi)容質(zhì)量，形成層級(jí)管理、多級(jí)監(jiān)督的創(chuàng)新模式。久而久之，形成輔警、民警、領(lǐng)導(dǎo)三方制衡的狀態(tài)。

（三）形成可量化的考勤考核制度，提高輔警工作積極性

為了實(shí)現(xiàn)可量化的考勤考核制度，讓輔警優(yōu)勝劣汰有據(jù)可依，輔警管理平臺(tái)設(shè)計(jì)了兩種新模式來(lái)解決這一問(wèn)題。

1. 任務(wù)考核機(jī)制

民警給輔警下發(fā)任務(wù)后，由輔警接收、執(zhí)行并反饋，反饋回來(lái)的結(jié)果民警實(shí)時(shí)查看，隨后做出判斷，對(duì)本次任務(wù)的完成情況給出考核和評(píng)價(jià)。

2. 考勤考核機(jī)制

由于大部分輔警工作地點(diǎn)不定，考勤無(wú)法統(tǒng)一通過(guò)考勤機(jī)來(lái)記錄。針對(duì)這一情況，輔警管理平臺(tái)設(shè)計(jì)了輔警考勤模塊，由民警通過(guò)掌握名下輔警的實(shí)際情況記錄考勤。對(duì)于另一部分可以通過(guò)考勤機(jī)來(lái)記錄考勤的輔警，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了導(dǎo)入考勤功能，將考勤機(jī)內(nèi)的數(shù)據(jù)取出，導(dǎo)入輔警管理平臺(tái)。做統(tǒng)一考勤數(shù)據(jù)管理，系統(tǒng)在月末通過(guò)算法，自動(dòng)得出輔警考勤考核成績(jī)。

輔警作為一種正規(guī)警務(wù)職業(yè)，可量化的考核制度是管理的基本要求。輔警管理平臺(tái)通過(guò)考評(píng)圈考核、任務(wù)考核、考勤考核來(lái)實(shí)現(xiàn)這一基本要求，最后通過(guò)輔警獎(jiǎng)懲考核機(jī)制來(lái)提升輔警積極性。獎(jiǎng)懲考核分為兩方面，一方面是突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，記錄輔警的光榮時(shí)刻；另一方面是違規(guī)違紀(jì)懲罰，記錄輔警工作污點(diǎn)，約束輔警行為。通過(guò)上述四種考核機(jī)制，輔警管理平臺(tái)以月為最小單位得到輔警的綜合考核成績(jī)，在輔警等級(jí)晉升、季度/年度評(píng)優(yōu)時(shí)以作數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)這些數(shù)據(jù)結(jié)合業(yè)務(wù)技能評(píng)定、工作年限、思想品德等形成輔警晉升渠道和淘汰機(jī)制，徹底改變“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的狀況。

（四）匯總輔警大數(shù)據(jù)，通過(guò)分析倒推民警工作，優(yōu)化輔警管理方式

輔警管理平臺(tái)一方面記錄輔警每一次的考評(píng)圈動(dòng)態(tài)內(nèi)容、主動(dòng)上報(bào)任務(wù)內(nèi)容、反饋任務(wù)內(nèi)容、突出貢獻(xiàn)明細(xì)、違規(guī)違紀(jì)明細(xì)、被托管日志、解綁/綁定日志等，一個(gè)輔警一份檔案，分類存檔，支持多種篩選方式。另一方面平臺(tái)會(huì)統(tǒng)計(jì)每一位輔警自入職后的上報(bào)考評(píng)圈數(shù)、完成任務(wù)數(shù)、未完成任務(wù)數(shù)、主動(dòng)上報(bào)任務(wù)數(shù)、考勤（遲到/早退次數(shù)、請(qǐng)假曠工次數(shù)）數(shù)據(jù)。同時(shí)統(tǒng)計(jì)民警下發(fā)給輔警的任務(wù)數(shù)、考核輔警日志數(shù)、考核輔警任務(wù)數(shù)。形成大數(shù)據(jù)，政工端對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)表展示。通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以分析有效結(jié)論，倒推民警管理工作是否合格，反思輔警管理策略是否正確。只有不斷反思和優(yōu)化輔警制度，才能逐步達(dá)到深化輔警改革的目的。

三、實(shí)際應(yīng)用

該平臺(tái)已在貴陽(yáng)市公安局上線使用，從管理角度取得了顯著成果，減輕公安部門(mén)管理壓力。如輔警脫管問(wèn)題，以前民警將任務(wù)下發(fā)后，便對(duì)輔警失去了管控，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度和位置；現(xiàn)在民警通過(guò)FJMS-民警APP下發(fā)任務(wù)，輔警接收同時(shí)反饋民警信息，輔警執(zhí)行任務(wù)期間，可實(shí)時(shí)查看輔警位置，掌握任務(wù)執(zhí)行情況，任務(wù)完成后，第一時(shí)間圖文并茂反饋給民警。輔警與民警的工作狀態(tài)實(shí)時(shí)記錄在管理端，領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)Web監(jiān)督輔警工作和民警管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

輔警管理平臺(tái)是貴陽(yáng)市局在輔警改革政策號(hào)召下實(shí)現(xiàn)的一種創(chuàng)新型輔警模式，規(guī)范了輔警工作流程和權(quán)力。通過(guò)一系列安全管控認(rèn)證將輔警接入到公安信息網(wǎng)，與民警形成綁定關(guān)系，達(dá)到“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的目的。同時(shí)順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批電子化，為無(wú)紙化辦公貢獻(xiàn)了一份力量。當(dāng)然，輔警管理只有健全法律法規(guī)、規(guī)范輔警權(quán)力、健全輔警工資發(fā)放和社會(huì)保障機(jī)制，以及多機(jī)關(guān)共同努力，才能真正打造一支正規(guī)化的隊(duì)伍，才能真正成為公安機(jī)關(guān)的好幫手。