周權(quán) 馮松

摘要：網(wǎng)絡(luò)化治理從20世紀(jì)90年代發(fā)展至今，理論界出現(xiàn)了各種各樣不同的聲音，相對(duì)來說都各有代表各有側(cè)重。隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，民主、自由等意識(shí)進(jìn)一步的深入人心，公共管理也必將有更多的內(nèi)含延伸和引入。文章就網(wǎng)絡(luò)化治理理論的發(fā)展演變及其基本體系框架，簡要探討了其未來可能的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理；公共管理；發(fā)展趨勢(shì)

1網(wǎng)絡(luò)化治理定義

網(wǎng)絡(luò)化治理是指由多方組織或公司參與為公眾提供公共服務(wù)的治理模式，其中，多方組織既包括民間非盈利組織、民辦企業(yè)，也包括政府主導(dǎo)的公辦企業(yè)或政府主體。網(wǎng)絡(luò)化治理模式最為公共管理新興的一種治理模式，最早起源于20世紀(jì)90年代，距今已有較為久遠(yuǎn)的發(fā)展歷史，因此在理論和實(shí)踐上都經(jīng)過了長足的發(fā)展進(jìn)步，相對(duì)來說已經(jīng)是一個(gè)較為完善的治理體系了。傳統(tǒng)的公共治理模式，主要依靠政府主導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)更多是控制資源配置，但現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，則是將政府主導(dǎo)的性質(zhì)弱化，更多采取扁平化的管理策略，參與的組織、企業(yè)等也更為廣泛，主要目的是協(xié)調(diào)資源。傳統(tǒng)治理模式的衰微，以及新型治理模式的產(chǎn)生與發(fā)展，都和時(shí)代的變革有著密切的聯(lián)系。由于當(dāng)代權(quán)利分散、界限模糊等時(shí)代特征，新型的治理模式的興起便成為一種必然。

2網(wǎng)絡(luò)化治理的理論依據(jù)

2.1多中心治理理論

多中心治理理論主要由以奧斯特羅姆夫婦為代表的學(xué)者所提出，該理論反對(duì)了由政府單一主導(dǎo)公共治理的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府不應(yīng)當(dāng)在公共治理中具有絕對(duì)權(quán)威性，其主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在建立公共準(zhǔn)則和確定主要目標(biāo)和發(fā)展方向上。該觀點(diǎn)認(rèn)為，由社會(huì)主體自發(fā)形成的組織，能更好地承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)行任務(wù)，且多中心的層級(jí)安排，更能有效地分散權(quán)利實(shí)現(xiàn)區(qū)域管轄。在此情況下，民主獨(dú)立得以彰顯，既有利于消除各個(gè)相互獨(dú)立的組織之間的間隙與隔膜，又有利于將其對(duì)立統(tǒng)一形成一個(gè)有機(jī)的整體。因此，多中心治理理論，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)邊組織力量的互動(dòng)和合作，在交流實(shí)踐中將理論和現(xiàn)實(shí)結(jié)為一體，從總體上看，是網(wǎng)絡(luò)化治理模式的良好框架。

2.2協(xié)商民主理論

協(xié)商民主理論最早由約瑟夫·畢塞特在1980年提出，經(jīng)過伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩，以及羅爾斯等人的修繕與補(bǔ)充，最終形成了一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)化治理理論依據(jù)，對(duì)于20世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)化治理理論發(fā)展有著舉足輕重的作用，可以說是奠定了網(wǎng)絡(luò)化治理理論未來發(fā)展的方向。從協(xié)商民主理論來看，網(wǎng)絡(luò)化治理更強(qiáng)調(diào)其民主、平等、自由等原則，也就是在民主協(xié)商理論下，各方組織權(quán)利都并非完全占據(jù)主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)地位，而是站在社會(huì)整體的角度，對(duì)于社會(huì)公共治理問題提供一個(gè)較為中立、客觀的解決辦法，通過多方協(xié)商溝通，最終形成相應(yīng)的解決辦法。協(xié)商民主理論更加符合當(dāng)代民主的發(fā)展方向，更體現(xiàn)了當(dāng)代的自由意識(shí)，但是要注意的是，協(xié)商民主理論仍舊需要避免金錢或權(quán)利在協(xié)商過程中的濫用，一旦失去公平要件，協(xié)商民主將最終演化為某一單個(gè)組織力量的獨(dú)裁，這樣是絕對(duì)不利于網(wǎng)絡(luò)化公共治理的發(fā)展的。

2.3政策網(wǎng)絡(luò)理論

政策網(wǎng)絡(luò)理論是最早興起于網(wǎng)絡(luò)化治理理論中的理論依據(jù)之一。當(dāng)時(shí)許多研究者認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)理論的研究應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)別于傳統(tǒng)市場治理的模式的路徑，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。即，將治理的目標(biāo)定義為多元主體共同作用的結(jié)構(gòu)。也就是，在參與治理主體多樣化的情況下，由于成員彼此之間的優(yōu)勢(shì)或掣肘，最終形成良好的治理環(huán)境，提供相應(yīng)的解決對(duì)策。這一理論，連接了政府、市場、社會(huì)三個(gè)主體，將三者囊括進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理理論的框架體系中來，對(duì)于后續(xù)研究起到了關(guān)鍵性的作用。且，其包含的信息共享等一系列協(xié)調(diào)機(jī)制，也為新模式的探索提供了更多選擇依據(jù)。

2.4社會(huì)資本理論

社會(huì)資本理論是指利用社會(huì)資本作為支撐，是一種建立在多邊互動(dòng)以及相互信任關(guān)系上的各組織層級(jí)之間的公共治理網(wǎng)絡(luò)體系。有學(xué)者指出，社會(huì)資本在提高組織企業(yè)間相互幫助方面具有重要作用，且其不僅能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域降低交易的成本，也可以為政府等提供社會(huì)治理的一部分成本。該理論強(qiáng)調(diào)，信任以及公民在社會(huì)公共治理中的作用于聯(lián)系。公民參與公共治理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遵循一定的行為規(guī)范，比如互惠互利等，在社會(huì)資本的幫助下，更好地對(duì)公共治理問題予以解決。從學(xué)術(shù)研究的角度來說，社會(huì)資本理論對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化公共治理提供了一種可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)于研究未來的發(fā)展路徑來說，也具有一定的理論價(jià)值和意義。

3構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)化治理的基本要件

3.1治理主體

綜合以上所有和網(wǎng)絡(luò)化治理相關(guān)的理論研究可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理的主體，無外乎是政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)。相比傳統(tǒng)理論來說，網(wǎng)絡(luò)化治理囊括了更多公民的成分，以及在權(quán)利的傾斜上也做出了明顯有利于民主、自由的讓步。由于現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息多元化的社會(huì)，在各個(gè)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的組織或企業(yè)，往往擁有這個(gè)領(lǐng)域較多的信息條件，對(duì)其來說就是其擁有資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為了發(fā)揮出公共治理最大限度的效用，聯(lián)系多個(gè)領(lǐng)域的信息就成了必要手段。也就是，在對(duì)于多邊信息需求的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化治理必然更多地要求更加多元化治理主體的參與。但是網(wǎng)絡(luò)化治理仍然強(qiáng)調(diào)，不管參與的主體有多少，其本身的權(quán)利屬性如何，在網(wǎng)絡(luò)化治理的整體體系中，各方的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是平等的，其獨(dú)立性應(yīng)當(dāng)受到基本的保障。由于網(wǎng)絡(luò)化意味著多元、延伸與非等級(jí)，不僅是政府還是企業(yè)，組織還是公民，都平等享有公共治理的權(quán)利，因此對(duì)于治理主體來說，其本質(zhì)內(nèi)含就在于更加多元以及權(quán)利分散。

3.2治理工具

在網(wǎng)絡(luò)化治理這一模式下，主要的治理工具已經(jīng)從原本的規(guī)范和強(qiáng)制性工具變成了激勵(lì)、溝通和契約等引導(dǎo)性工具。這一點(diǎn)從第一點(diǎn)治理主體的轉(zhuǎn)變就可以看出，由于治理主體更多融入了民間組織甚至私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人等，在權(quán)利保障機(jī)制上，已經(jīng)不再有過去政府主導(dǎo)時(shí)那么強(qiáng)大的公權(quán)力保障了，相比較來說，失去了原本的規(guī)范力和強(qiáng)制力，反而使得公共治理更加人性化，且新興的激勵(lì)措施、溝通渠道和契約式的管理辦法，更加尊重公民個(gè)人，在雙方力量發(fā)生對(duì)沖的時(shí)候，也更容易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成共識(shí)。這一引導(dǎo)性的工具，可以說是網(wǎng)絡(luò)化治理的代表體現(xiàn)之一。通過政府靈活駕馭各種工具的能力，將各個(gè)組織有機(jī)地結(jié)合為一體，還有民、公、商多邊協(xié)調(diào)互助等模式，將更多地鼓勵(lì)企業(yè)或私人資本投入到公共治理中來，這一點(diǎn)對(duì)于社會(huì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、住房等等方面，都具有重要作用和意義。

3.3治理機(jī)制

治理機(jī)制主要有二，一是信任機(jī)制。即依托于各方勢(shì)力的相互信任，通過良好的交流溝通與協(xié)商，最終推動(dòng)各個(gè)治理主體之間的相互合作，取長補(bǔ)短，減少效率損失，最終實(shí)現(xiàn)良好的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。二是互動(dòng)機(jī)制，即各方勢(shì)力一定要有所溝通交流，在互相幫扶中，發(fā)揮各自在各自領(lǐng)域的信息、資源優(yōu)勢(shì)，最終通過互動(dòng)機(jī)制獲得各個(gè)主體原本無法獲取的真實(shí)信息或隱藏信息，最終做出正確決斷。

4結(jié)論

其實(shí)綜上我們不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理的未來發(fā)展趨勢(shì)，無非圍繞著民主二字展開。由于更加民主，主體需求將更加多元，治理上也會(huì)更加側(cè)重民主和效率，重視社會(huì)價(jià)值。在資源的整合利用上，各個(gè)主體的加入必將減少不必要的效率損失，從而最終帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化公共治理更好更快地發(fā)展。

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作者簡介：周權(quán)（1984—），女，漢族，湖南長沙人，碩士研究生，講師，研究方向：公共管理。