[摘 要]2018年是全面深化改革的第五年，我們國家在新的歷史時期準確把握發(fā)展改革形勢，站在嶄新的世界舞臺，讓全球都刮目相看。21世紀是中國的世紀，這是大勢所趨，不可阻擋的。在此期間，中國的經濟水平和國民的生活水平不斷提高，國家對廣大人民群眾的社會保障的關注也不斷提高。我們務實創(chuàng)新，穩(wěn)中求進，努力創(chuàng)新社保經辦方式，加強基金管理水平。全面提升了我國的居民養(yǎng)老待遇水平，各項工作取得了較好的成績。但是，城鄉(xiāng)居保相對于其他幾類社會保險，畢竟起步較晚，在切實的運行過程中，會出現一些不盡完善的地方。文章主要通過當前城居?；鸫嬖诘囊幌盗袉栴}來分析對策，進而提出一些建議措施，使我國的城鄉(xiāng)居民保險邁入一個新臺階。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)居保；基金存在問題；解決對策

1 引言

城居保全稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”，凡是年滿16周歲（不含在校學生）、具有當地戶籍、非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城居保。由社保經辦機構登記個人基本情況信息，錄入城鄉(xiāng)居保信息系統并建立個人賬戶。城鄉(xiāng)居?；鹗侵赋青l(xiāng)居民參保個人繳費，集體補助、政府補貼等渠道籌集的用于支付城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇等支出的專項資金。這項基金涉及人群范圍廣，規(guī)模大，各級財政部門和社會保障部門應認真貫徹和執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和各項制度，合理籌集和使用基金；建立健全的財務管理制度，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸢踩?。對于存在的問題，存在的矛盾，我們要盡可能早的發(fā)現，盡可能早的解決。更大程度上造福廣大人民群眾。

2 當前城居?；鸫嬖诘闹饕?/p>

2.1 總體來看，2018年城鄉(xiāng)居保參保人數進一步增加，領取人數、基金規(guī)模穩(wěn)步增長，待遇水平逐年增加，制度整體處于平穩(wěn)運行階段。但從整個江蘇省來看，人均繳費收入，養(yǎng)老金待遇支出仍然處于較低水平，地方財政壓力逐年加大，根據運行情況分析，還存在諸多問題。隨著社會生活水平的提高，應繼續(xù)提高基礎養(yǎng)老金發(fā)放標準，城鄉(xiāng)居民參保結構出現頭重腳輕的現象。即參保對象都是以50歲以上的人群居多，年輕人甚少，有許多城鄉(xiāng)居民都把參?？醋饕豁椡顿Y，更多的考慮“回報率”和“回本周期”等因素。還有更重要的原因之一就是待遇偏低，政策吸引力不夠，不利于調動中青年群體的參保積極性，參保擴面和宣傳工作面臨較大的壓力。建議建立基礎養(yǎng)老金正常增長機制，確保制度可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建議推動參保和續(xù)保繳費工作

隨著中國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，大量外出務工的農村居民選擇參加企業(yè)養(yǎng)老保險，對于他們個人來講是件好事，但隨著就業(yè)形勢的不斷變化，參保人會出現不能連續(xù)繳費的情況，還會回到城鄉(xiāng)居保上來繳費。因此要建立繳費激勵機制，加強宣傳引導，做好續(xù)保長效機制。

2.3 建議加大省級財政的補助力度

我們都知道，養(yǎng)老金待遇由兩部分組成，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶相結合。，從目前來看，基礎養(yǎng)老金省級財政僅占比例的三分之一，地方財政籌集資金壓力巨大。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準不斷提高，地方財政壓力將進一步增大，將沒有更多的財力用于地方繳費激勵機制的建立，從而影響整個保障制度的平穩(wěn)發(fā)展。

2.4 加強經辦結構的管理服務基礎工作

做好經辦服務工作，規(guī)范金融機構的委托合作行為，提高整體服務水平。做好與企業(yè)養(yǎng)老保險的待遇查詢對比工作，加大對重復領取待遇的核查力度，切實保證“拿一不拿二”，做好資格認證工作，防止資金流失。再則要建立更加規(guī)范的補助資金撥付機制，協調各級財政補助資金及時籌集到位，確?；A養(yǎng)老金及時足額發(fā)放到位。

3 解決問題的對策

3.1 進一步加強城鄉(xiāng)居民基金管理監(jiān)督工作

組織開展以基金發(fā)放為重點的稽核工作，進行多險種多待遇領取人員的數據比對，對重復領取人員予以中止，啟動追繳機制，追回重復領取的養(yǎng)老金。繼續(xù)開展內部控制制度建設，強化內部監(jiān)督與內部審計。

3.2 嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ?，專戶儲存原則

社會保障基金管理有其特殊性，基金應納入城鄉(xiāng)居?；鹭斦簦瑢嵭惺罩蓷l錢管理，單獨計賬，核算。任何地區(qū)，部門，單位和個人不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預算，不得用于經辦人員的工作經費。經辦結構的人員經費和經辦城鄉(xiāng)居保發(fā)生的基本運行費用，管費用，由同級財政按國家規(guī)定予以保障。

3.3 建立健全財務管理制度

建議各級財政部門、人力資源部門應當認真貫徹執(zhí)行國家和省有關法律、法規(guī)和各項制度，合理籌集和使用基金，建立健全財務管理制度，組織落實基金的預算、核算、決算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況；嚴格執(zhí)行財經紀律，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸢踩?。經辦結構還應當建立健全內部管理制度，除了接受財政和審計部門等定期或不定期開展的對財政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結余情況的監(jiān)督外，還應定期或不定期向社會公告基金收支和結余情況，接受相關部門和社會的監(jiān)督。

3.4 加強基金管理信息系統建設

創(chuàng)新基金財務電子化管理手段，開發(fā)銀行電子對賬單與業(yè)務收支數據實時核對查詢系統，提高基金監(jiān)督管理效率。以往手工錄入每筆業(yè)務的對賬單號、日期以及借、貸方發(fā)生額，系統勾對匹配后，無法顯示勾對對應匹配項記錄，勾對后人為排查剔除不匹配項，工作量大。如導入銀行電子數據，可以及時修改自動勾對匹配的不匹配項，最大限度上提高了財務處理效率。使數據信息更加完整，對賬更加準確便捷。電子對賬，與傳統紙質對賬相比，減少了人工干預的風險度，降低了賬單傳遞過程中信息外漏和人為更改的風險度。從而保證對賬信息的安全性。還建議搭建數據專線，社保經辦機構與金融機構無縫對接，將各開戶行的賬戶變動情況實時導入系統，與系統中銀行日記賬自動對賬?；饦I(yè)務收支數據對應的銀行存款收付情況，通過系統實現銀行對賬拓展到業(yè)務支付明細，保障業(yè)務、財務、資金相一致，杜絕人為因素干預，維護基金安全。

作者簡介：周靜，女，出生：1979年10月，漢族，學歷：本科（江南大學法學系）籍貫：江蘇省灌云縣，職稱：高級經濟師，研究方向：經濟學，人力資源，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)的逐步推進及長遠發(fā)展

4 結 論

十九大報告指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生。加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建設覆蓋全民，城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立統一的社會保險公共服務平臺。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是我國基本養(yǎng)老保險兩大制度之一，主要面對低收入城鄉(xiāng)居民，具有托底保障作用。毫無疑問，居?；鹗侵刂兄亍ＫP系著每一個參保居民的切身利益。也關系著國家在現代化建設過程中的社會穩(wěn)定。我們要嚴格遵守各項法律法規(guī)，嚴格遵守職業(yè)道德，提高自己的工作能力，作出自己最大的貢獻，雖然不居廟堂之高，也沒處江湖之遠，但依然可以奉獻出最大力量，為國家保障民生事業(yè)取得不斷進步，取得更加輝煌的成績。

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[作者簡介]周靜（1979—），女，漢族，江蘇灌云人，居民養(yǎng)老保險處科長，高級經濟師，研究方向：人力資源與經濟管理.