常恩奎

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）8-060-02

摘要 黨的十九大重申了反腐倡廉工作的重要性，并指出我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉工作已經(jīng)進(jìn)入更為緊迫的階段。為更進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)反腐倡廉發(fā)展，本文從基層視角探討了反腐倡廉工作機(jī)制構(gòu)建的思路，分別從法治化教育、群眾反腐參與、基層公務(wù)員腐貶行為防控三個(gè)方面探討具體的工作方法，希望為我國(guó)基層反腐倡廉工作的開展提供一定參考。

關(guān)鍵詞 反腐倡廉 新形勢(shì) 基層 工作方法

一、新形勢(shì)下基層反腐倡廉工作的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

目前黨和國(guó)家政府對(duì)反腐倡廉工作的重視度極高，反腐倡廉工作切實(shí)步入了工件階段，目前所存在的腐敗問題通常是隱蔽性更強(qiáng)、社會(huì)危害更大的問題，因此反腐倡廉工作的難度也有所提升；同時(shí)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的重心開始向政府高層部門轉(zhuǎn)移，這使得部分基層部門腐敗問題又有擴(kuò)大趨勢(shì)。由此來看新形勢(shì)基層反腐倡廉工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化才能有效應(yīng)對(duì)新的問題。

當(dāng)然新形勢(shì)下反腐倡廉工作也出現(xiàn)了一些新的機(jī)遇，比如：當(dāng)前我國(guó)法治化社會(huì)建設(shè)提到了更高水平上，廣大人民群眾和各基層公務(wù)員的法制意識(shí)都有顯著提升，這為反腐倡廉工作的仟展提供了更良好的條件；在黨和國(guó)家大力開展反腐倡廉工作、公開宣傳反腐倡廉工作成果的大環(huán)境下，我國(guó)基層群眾近年來對(duì)反腐倡廉的積極性日漸提升，這也為反腐倡廉工作的開展提供了新的監(jiān)督群體支持。

由此，本文希望從法治化建設(shè)和群眾參與反腐倡廉工作兩個(gè)方面探詞基層反腐倡廉工作的新機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上探詞傳統(tǒng)反腐倡廉工作基本目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)條件，提出從基層公務(wù)員腐敗防控的工作補(bǔ)充機(jī)制。

二、以法治化教育全面強(qiáng)化基層廉潔意識(shí)

前文分析中提到當(dāng)前我國(guó)法治化建設(shè)工作成果理想，大眾、基層公務(wù)員的法治意識(shí)大幅提升，由此可以將法治化教育與反腐倡廉工作進(jìn)行充分結(jié)合，為基層反腐倡廉工作提供更良好的工作前提和環(huán)境。

首先，各地方基層政府部門應(yīng)當(dāng)面向大眾開展普及度更高的法治化教育，重點(diǎn)面向農(nóng)村地區(qū)和傳統(tǒng)行政事業(yè)單位開展針對(duì)性教育，針對(duì)相應(yīng)群體法制化思想淡薄的問題，通過法治化教育提升其法制意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾對(duì)基層政府部門中公務(wù)員通過違規(guī)違法行為實(shí)施腐敗問題的監(jiān)督，同時(shí)增強(qiáng)基層公務(wù)員的自我約束意識(shí)，從源頭上控制腐敗問題。

其次，在各基層行政事業(yè)單位內(nèi)部，擁有基層黨組織開展更深入的理想信念教育和法治化思想，如此強(qiáng)化基層黨組織在反腐倡廉工作中的思想陣地作用，建立更有效的法制化規(guī)范化工作體系，使基層公務(wù)員形成常態(tài)化的自我約束習(xí)慣和意識(shí)，真正將反腐倡廉要求落實(shí)到工作實(shí)處。

最后，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立更完善的行政執(zhí)法以及腐敗監(jiān)督體系，通過更為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)且透明的辦事程序來實(shí)現(xiàn)對(duì)組織內(nèi)成員的深入監(jiān)督與約束，實(shí)現(xiàn)以法治化環(huán)境來強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍高效廉潔自律的基本環(huán)境。

三、引導(dǎo)群眾參與反腐以強(qiáng)化反腐倡廉的社會(huì)約束

人民群眾的利益保障始終是黨和國(guó)家發(fā)展過程中最重要的任務(wù)，以往在反腐倡廉工作中人民群眾很少能有效參加到反腐工作當(dāng)中，其主要原因在于人民群眾對(duì)于基層公務(wù)員以及更高職位的領(lǐng)導(dǎo)干部接觸較少，實(shí)際反饋的公務(wù)員腐敗問題不夠全面，在長(zhǎng)期缺乏有價(jià)值貢獻(xiàn)的情況下你想基層行政單位，逐漸忽視了群眾在反腐倡廉工作中的價(jià)值。但絕大多數(shù)群眾刊于反腐倡廉工作的關(guān)注度較高，其能夠成為反腐倡廉工作中一個(gè)重要的支持性群體。從根本上來說，現(xiàn)階段群眾參與反腐倡廉工作的障礙問題不在于群眾能力缺失，而在于行政事業(yè)單位工作的不透明，以及反腐倡廉信息反饋平臺(tái)的不完善。對(duì)此，基層人民政府及其他行政事業(yè)單位可以從組織工作透明化以及反腐倡廉信息化平臺(tái)構(gòu)建兩個(gè)方面進(jìn)行完善，從而為群眾參與反腐工作提供更有效的渠道。

首先，基層人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)組織內(nèi)以及其他各行政事業(yè)單位的行政工作、執(zhí)法工作等提出明確的透明化工作制度，重點(diǎn)對(duì)各基層官員及其他公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)與收入進(jìn)行透明公示，對(duì)基層單位內(nèi)部各則政資金的分配、使用及留存情況進(jìn)行全面公汗，由此為群眾監(jiān)督基層行政事業(yè)單位及其內(nèi)部公務(wù)員的工作和生活作風(fēng)、行為提供更有效的條件，提升群眾反腐監(jiān)督的有效性。

其次，介紹人民政府及所有行政事業(yè)單位應(yīng)建立更為完善高效的群眾舉報(bào)制度，充分利用各傳統(tǒng)信息渠道、現(xiàn)代化信息渠道等收集和整理群眾所上報(bào)的公務(wù)員腐敗問題。同時(shí)要在此基礎(chǔ)卜律立更為標(biāo)準(zhǔn)化的腐敗舉報(bào)受理、立案、反饋制度，明確各階段工作的具體流程、處理時(shí)間限制等，讓人民群眾真正能夠了解個(gè)人所舉報(bào)腐敗問題的處理進(jìn)展和結(jié)果，增強(qiáng)黨和人民政府在人民群眾中的公信度，進(jìn)一步促進(jìn)人民群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

四、加強(qiáng)基層公務(wù)員腐敗防控以提升反腐倡廉根源性工作質(zhì)量

從新形勢(shì)下反腐倡廉工作的挑戰(zhàn)來看，現(xiàn)階段基層腐敗問題存在隱蔽性強(qiáng)、社會(huì)危害大、外部監(jiān)督力度下降等問題，而現(xiàn)階段基層反腐倡廉工作的重點(diǎn)主要集中在腐敗問題的打擊以及反腐倡廉宣傳兩個(gè)方面，其中缺少了胡乏腐倡廉的事前環(huán)節(jié)處理。而解決這.問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層公務(wù)員的針對(duì)目三腐敗防控工作，建議基層人民政府及其他行政事業(yè)單位可以從如下兩個(gè)方面來進(jìn)行針刊基層公務(wù)員腐敗問題防控的工作機(jī)制優(yōu)化。

首先，做好基層公務(wù)員的激勵(lì)與約束機(jī)制平衡，筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層公務(wù)員腐敗的個(gè)人動(dòng)機(jī)普遍集中在“滿足個(gè)人物質(zhì)需求”方面，究其根本還是由于基層公務(wù)員的薪資相對(duì)偏低，實(shí)際待遇不能完全有效的滿足其工作外生活和其他物質(zhì)需求，有許多基層公務(wù)員的薪資水平基本與本地最低工資水平持平，除了滿足生存、生活的基本需求外很難滿足個(gè)人或家庭的額外需求，因而有較大幾率誘發(fā)基層公務(wù)員權(quán)力尋租行為。針對(duì)此類問題筆者建議各基層單位可以加強(qiáng)對(duì)職工的激勵(lì)，由此提供公務(wù)員獲取額外物質(zhì)利益的有效途徑，通過該途徑來滿足公務(wù)員的其他需求，由此降低公務(wù)員權(quán)力尋租的可能性，同時(shí)也帶動(dòng)員工勝動(dòng)的落實(shí)反腐倡廉工作規(guī)范等。

其次，提供更有效的基層公務(wù)員權(quán)力約束條件，重點(diǎn)規(guī)避基層公務(wù)員權(quán)力集中、權(quán)力偏高的問題，降低基層公務(wù)員權(quán)力尋租所獲取的利益規(guī)模，由此壓制公務(wù)員腐敗行為既得利益可預(yù)見的規(guī)模；同時(shí)體用權(quán)力分散和互為監(jiān)督，提升基層公務(wù)員權(quán)力尋租的難度，由此大幅提升公務(wù)員腐敗犯罪的成本。由此可以綜合強(qiáng)化基層公務(wù)員腐敗行為的約束力度，進(jìn)一步控制基層公務(wù)員腐敗行為的出現(xiàn)概率

參考文獻(xiàn)：

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