張洪瑞

浦東開發(fā)開放28年來，在匯聚全球資金、資源和技術(shù)的同時(shí)，還凝聚了世界智慧。如今，站在新的更高起點(diǎn)上，浦東要勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，打造新一輪全面開放的新高地。

中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)在這里誕生，第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)在這里成立，第一家證券交易所在這里鳴鑼，第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)在這里試水，第一個(gè)國(guó)際化期貨品種在這里上線……然而28年前，這里卻是一眼望不到頭的農(nóng)田和瓦房?！皩幰治饕粡埓玻灰謻|一間房?！笔钱?dāng)時(shí)上海市民對(duì)浦東最直觀的注腳，很多人寧肯蝸居浦西也不愿意到浦東生活。

如今，隨著浦東地區(qū)開發(fā)開放的快速發(fā)展，高樓林立如雨后春筍般崛起，黃浦江兩岸東西相望，交相輝映。改革開放40年、浦東開發(fā)開放28年來，一次次破冰前行創(chuàng)下的一個(gè)又一個(gè)全國(guó)第一，讓浦東成為我國(guó)改革開放的前沿陣地、排頭尖兵，早已成為全球矚目的一個(gè)重要地標(biāo)。

在地球儀旁思考浦東開發(fā)

1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布浦東開發(fā)開放，提出了 “開發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國(guó)，面向世界”的方針，由此浦東開發(fā)開放從上海地方戰(zhàn)略構(gòu)想，上升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。1991年2月，鄧小平在上海講話時(shí)表示，“開發(fā)浦東，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域的問題，抓緊浦東開發(fā)不要?jiǎng)訐u，一直到建成?！?/p>

鄧小平的這次講話不僅鼓舞了上海決策層，更堅(jiān)定了整個(gè)中國(guó)繼續(xù)深入改革開放的決心。1992年10月，黨的十四大提出：“以上海浦東開發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。”

時(shí)任浦東新區(qū)工作委員會(huì)黨委書記、管委會(huì)主任趙啟正告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“在當(dāng)時(shí)，這是第一次在黨的代表大會(huì)上部署一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)際上這次大會(huì)也確定了開發(fā)浦東、振興上海的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

鄧小平認(rèn)為，珠海特區(qū)的開發(fā)是面向澳門，深圳特區(qū)的開發(fā)是面向香港，廈門特區(qū)的開發(fā)是面向臺(tái)灣，而浦東新區(qū)的開發(fā)可以面向全世界。

“我以前總跟浦東的同事講，我們要站在地球儀旁思考浦東的開發(fā)，當(dāng)時(shí)浦東新區(qū)宣傳部部長(zhǎng)邵煜棟同志還將這句話寫成美術(shù)字貼在了浦東管委會(huì)機(jī)關(guān)食堂進(jìn)門的地方，時(shí)刻提醒著大家浦東開發(fā)要站在更高的角度來思考上海和中國(guó)在全球化進(jìn)程中的角色?！壁w啟正說，“上海不僅要面向長(zhǎng)江流域、面向全國(guó)，更要轉(zhuǎn)過身去面向太平洋，我們要吃太平洋的‘鯊魚，才有足夠的營(yíng)養(yǎng)。由此，我們的規(guī)劃，包括功能規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃都要達(dá)到足夠高的國(guó)際水平，在吸收世界資金和技術(shù)的同時(shí)，還要吸收世界的經(jīng)濟(jì)智慧。”

“當(dāng)初規(guī)劃陸家嘴時(shí)，我們請(qǐng)了英、法、日、意、中5國(guó)專家參與設(shè)計(jì)，分別給了他們5張地圖，5張說明書，說明這個(gè)地方將來是一個(gè)金融中心，是外國(guó)商社的中國(guó)總部所在地，不僅會(huì)與浦西互聯(lián)互通，還是一個(gè)與世界聯(lián)通的橋頭堡。然后，5國(guó)專家設(shè)計(jì)了5套圖紙和模型，每套模型都各有特色。最后，我們用了一套集各方所長(zhǎng)的模型，于是便形成了現(xiàn)在的陸家嘴規(guī)劃?！?趙啟正對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

陸家嘴中心區(qū)域規(guī)劃是中國(guó)歷史上第一次進(jìn)行的地區(qū)性國(guó)際規(guī)劃，產(chǎn)生了第一個(gè)匯集國(guó)際智慧的規(guī)劃方案。在趙啟正看來，規(guī)劃陸家嘴是浦東開放的一個(gè)重要組成部分，因?yàn)樵谥袊?guó)能夠進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)話的城市有兩個(gè)，一個(gè)是香港，另一個(gè)是上海，但上海還只是國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)話的首選后備城市。所以為了使上海成為有資格代表中國(guó)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)話的城市，這就需要浦東在規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)等方面全方位提高。

趙啟正說，浦東開發(fā)吸取了過去浦西“攤大餅”式的發(fā)展教訓(xùn)，吸收了國(guó)際上已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將新區(qū)的形態(tài)開發(fā)服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能開發(fā)，把金融、貿(mào)易等功能放在了陸家嘴地區(qū)，出口加工放在了金橋地區(qū)，港口吞吐、物流倉(cāng)儲(chǔ)放在黃浦江入海口的外高橋地區(qū)，高科技放在了張江地區(qū)，功能在先，形態(tài)在后，用世界智慧、世界水準(zhǔn)和世界眼光規(guī)劃好城市發(fā)展的功能和形態(tài)。

如今這個(gè)集中國(guó)與世界、現(xiàn)在與未來相融合的浦東新區(qū)摩天建筑鱗次櫛比、高聳入云，美國(guó)SOM公司設(shè)計(jì)的寶塔外形的金茂大廈，法國(guó)著名設(shè)計(jì)師安德魯設(shè)計(jì)的狀似鯤鵬展翅的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和白玉蘭形狀的東方藝術(shù)中心，日本投資設(shè)計(jì)的環(huán)球金融中心，美國(guó)設(shè)計(jì)的呈螺旋波浪形狀的上?？萍拣^，德國(guó)人按中方提出的“大珠小珠落玉盤”的理念設(shè)計(jì)的國(guó)際會(huì)展中心，處處展現(xiàn)著中國(guó)與世界的聯(lián)系。

勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿

因改革而生，因開放而興。28年來浦東始終敢闖敢試，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量從60億元增長(zhǎng)到9650億元，增長(zhǎng)160倍；財(cái)政總收入從10億元增長(zhǎng)到3938億元，增長(zhǎng)了394倍。

中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)表示，浦東要勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿，在新的更高起點(diǎn)上再出發(fā)，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好的精神狀態(tài)當(dāng)好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者。

對(duì)此，浦東新區(qū)不斷對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。

一顆來自澳大利亞塔斯馬尼亞的櫻桃，從靠泊洋山保稅港區(qū)碼頭到查驗(yàn)后放行，最快只需要6個(gè)小時(shí)，而備受中國(guó)消費(fèi)者歡迎的西班牙Inditex集團(tuán)旗下ZARA、Pull and Bear等品牌服飾最快只需要3個(gè)多小時(shí)便可以出關(guān)，其當(dāng)季最新款服飾最快兩天內(nèi)就能登陸上海門店供國(guó)內(nèi)消費(fèi)者選購(gòu)。上海市商務(wù)委員會(huì)副主任申衛(wèi)華表示，這是由于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的“區(qū)港直通道”，通過“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”“先入?yún)^(qū)，后報(bào)檢”“預(yù)檢驗(yàn)”“分批出區(qū)，集中報(bào)關(guān)”等一系列制度創(chuàng)新的結(jié)果。

目前，上海已成為眾多國(guó)際高端品牌聚集地和首發(fā)地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有90%的知名高端品牌進(jìn)駐上海。隨著新品海外預(yù)先檢測(cè)試點(diǎn)和“預(yù)歸類”的實(shí)行，越來越多的商品將更加便利地通關(guān)，上海消費(fèi)者將會(huì)在第一時(shí)間品嘗全球“鮮貨”。趙啟正告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“這一切都得益于上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新改革，得益于上海進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)的新體制。”

2016年4月，上海自貿(mào)區(qū)率先啟動(dòng)證照分離改革試點(diǎn)，116項(xiàng)改革任務(wù)成效明顯，降低了準(zhǔn)入門檻，釋放了市場(chǎng)活力。以進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn)改革為例，截至今年3月，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局共發(fā)放備案系統(tǒng)用戶名184個(gè)，有1000件符合要求的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品完成備案，415件備案產(chǎn)品完成進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，正式上市銷售。據(jù)了解，今年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將116項(xiàng)證照分離的改革事項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，同時(shí)進(jìn)一步交給上海和浦東10個(gè)領(lǐng)域、47項(xiàng)改革任務(wù)，進(jìn)一步加大改革力度。

自2013年，代表開放新高地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海浦東成立以來，浦東的改革發(fā)展就沒有停歇。2014年7月1日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增31條擴(kuò)大開放措施，“負(fù)面清單”從最初的190條調(diào)整減少至139條。

2015年4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域正式揭牌，將陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)正式納入上海自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)區(qū)后面積由原先28.78平方公里增加至120平方公里。面積擴(kuò)大了4倍的同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的效能也不斷升級(jí)。

2017年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》提出，在上海洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

面對(duì)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的新要求，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷表示，這是浦東對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，所設(shè)置的開放水平更高、開放度更大的平臺(tái)。

為此，浦東對(duì)標(biāo)國(guó)際，研究新加坡自由貿(mào)易園區(qū)、歐美自由貿(mào)易園等建設(shè)情況，并選擇將外高橋保稅區(qū)域作為先導(dǎo)區(qū)，率先加大對(duì)標(biāo)國(guó)際的試驗(yàn)力度，為中國(guó)參與制定并逐步引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)先行探路。

上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)5.2萬(wàn)戶，以1/50的面積創(chuàng)造了上海市40%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。其中，外高橋集聚了跨國(guó)公司營(yíng)運(yùn)中心221家，跨國(guó)公司地區(qū)總部73家，亞太運(yùn)營(yíng)商企業(yè)42家；外高橋保稅區(qū)全年進(jìn)出口貿(mào)易量，從2010年560億元到2017年9220.1億元，7年漲了16.4倍，形成了國(guó)際貿(mào)易、加工制造、現(xiàn)代物流和倉(cāng)儲(chǔ)四大產(chǎn)業(yè)。

外高橋集團(tuán)股份董事長(zhǎng)劉宏對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，能取得今天這份亮眼的成績(jī)，最重要的一點(diǎn)還在于自貿(mào)區(qū)功能創(chuàng)新方面的改革。

如今，外高橋又在醞釀一場(chǎng)貿(mào)易革命。今年1月，京東宣布將在外高橋投資建設(shè)首個(gè)“無(wú)界零售”線下體驗(yàn)店。外高橋的新貿(mào)易模式作為“無(wú)界零售”的前沿，將引入海外的新品牌、新業(yè)態(tài)，兩者融合后，將把外高橋已有的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)再度“激活”，形成全新的業(yè)態(tài)。

與此同時(shí)，今年11月，在上海舉行的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)是“上海擴(kuò)大開放100條”中，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力的重要新平臺(tái)，是中國(guó)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放作出的一項(xiàng)重大決策，也是中國(guó)向世界開放市場(chǎng)的重大舉措，展示了上海改革不停頓、開放不止步的堅(jiān)定決心。

“上海將放大中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的效應(yīng)，瞄準(zhǔn)全球優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，創(chuàng)新消費(fèi)制度，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，建一批國(guó)際消費(fèi)品展示交易平臺(tái)，加快進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的步伐。”上海市商務(wù)委主任尚玉英說。