周文彰 薛博

40年改革開放，解決了人民溫飽，讓人民獲得便利，讓人民獲得公平正義，滿足人民對美好生活的向往，讓人民實(shí)現(xiàn)共享。

今年是中國實(shí)行改革開放40周年。40年來，我們黨堅(jiān)持以解決人民問題為導(dǎo)向，以滿足人民需要為目的，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了一場新的偉大革命。我國綜合國力大幅提升，發(fā)展成就舉世矚目?；仡?0年的改革開放，最突出的一條經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持以人民為中心。40年改革開放，解決了人民溫飽，讓人民獲得便利，讓人民獲得公平正義，滿足人民對美好生活的向往，讓人民實(shí)現(xiàn)共享。

為解決人民溫飽而改革

改革開放以來，黨和政府想人民之所想，急人民之所急，審時度勢，及時鼓勵支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、個體經(jīng)營、允許干部兼職下海經(jīng)商、推動所有制改革等舉措，一舉解決了人民溫飽問題。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的嘗試，不僅引發(fā)了農(nóng)村所有權(quán)的變革，也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中由單純的勞動者變?yōu)樯a(chǎn)者和經(jīng)營者，生產(chǎn)積極性大大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)空前的增長活力，因而大幅提高了農(nóng)民收入，徹底提高了農(nóng)民的生活水平。

1987年，黨的十三大提出，個體私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。對個體經(jīng)濟(jì)予以充分肯定，徹底掃除了城鄉(xiāng)居民從事個體經(jīng)營的社會認(rèn)同障礙。當(dāng)時個體戶致富的情況比較普遍，吸引著越來越多的城鄉(xiāng)居民從事個體經(jīng)營，個體戶發(fā)展進(jìn)入迅速成長的階段，成了改革開放初期在經(jīng)濟(jì)上的最大受益者。

經(jīng)歷十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人們的視野也得以開拓。“下?！背闪诉@個時代職業(yè)變化的主題。當(dāng)時，國務(wù)院修改和廢止了一批約束經(jīng)商的文件，全社會掀起了“下?！苯?jīng)商的風(fēng)潮?！巴Ｐ搅袈殹惫膭顒?chuàng)業(yè)政策的出臺，激發(fā)了一大批主流精英下海創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)變革的新篇章，進(jìn)一步推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些“富起來”的人們從改革開放中不斷受益，并成為建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定擁護(hù)者。

黨的十四大以后解決了“姓資姓社”的問題，沖破了建國以來根深蒂固的“所有制崇拜”，一步步地從“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”到“必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”，再到“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，直到“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。

在思想逐步解放的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起來，人民生活逐步改善，溫飽問題逐步得到解決。

為讓人民便利而改革

為群眾辦事和生活增添便利，是改革開放始終堅(jiān)持的方向，也是近年深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。改革開放40年，通過行政審批制度和文化體制改革，更加注重人性化、更加富有“人情味”的改革成為社會管理的亮點(diǎn)。

行政審批制度改革是伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改革在上層建筑領(lǐng)域進(jìn)行的一場重大改革，是政府行政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求而進(jìn)行的一場自我變革。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，早期行政審批制度的弊端不斷凸顯，成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“制度性瓶頸”。行政審批制度改革大體可以劃分為四個階段：

第一階段，從上世紀(jì)70年代末到90年代初，主要是搞活企業(yè)。逐步減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，把分配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)放給企業(yè)，同時調(diào)動地方積極性。第二階段，從1992年到1997年，主要任務(wù)是理順政府和企業(yè)的關(guān)系。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，客觀上要求政府明確其在市場經(jīng)濟(jì)體制中的角色定位。第三階段，從1998年到2001年，改革重點(diǎn)是大幅精簡行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，設(shè)定審批時限，公開審批內(nèi)容，建立一套便民利民的行政服務(wù)體系。第四階段，從2001年至今，主要體現(xiàn)在不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。“放管服”改革重點(diǎn)進(jìn)一步突出，審批項(xiàng)目數(shù)量大大削減，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

同時，我國文化體制也進(jìn)行了改革，對舊的文化體制進(jìn)行揚(yáng)棄，恢復(fù)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化發(fā)展體制。隨著我國對外開放的展開，我國文化體制改革逐步轉(zhuǎn)向培育文化市場、完善文化市場管理等方面，文化體制建設(shè)上升為黨執(zhí)政興國的重要任務(wù)。

文化體制改革，進(jìn)一步提升了黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)了社會主義和諧社會的構(gòu)建；進(jìn)一步提高了我國文化軟實(shí)力，推進(jìn)綜合國力的提升；進(jìn)一步培育了良好的文化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社會主義文化大繁榮；進(jìn)一步維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的文化權(quán)利，滿足其日益增長的精神文化需求。

為讓人民獲得公平正義而改革

政之所興在順民心。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革，必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。公平正義猶如陽光和空氣，是人民美好生活不可或缺的基本意涵；標(biāo)注著人民內(nèi)心的價值坐標(biāo)，影響著人民的獲得感、幸福感、安全感；是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，事關(guān)改革發(fā)展的活力源泉。改革開放以來，通過教育、司法、分配等領(lǐng)域的改革，真正做到了以人民為中心。

教育是改革開放的先聲，也是改革開放的重要組成部分。教育始終堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人民關(guān)切，進(jìn)行了一系列改革，取得了大發(fā)展。40年來，我國的教育觀念有了轉(zhuǎn)變，教育事業(yè)極大發(fā)展，教育法制逐步完善，教育科學(xué)欣欣向榮。中國特色社會主義教育理論體系初步形成。

司法享有“人民的權(quán)力”之美譽(yù)。司法是捍衛(wèi)法治的最后一道制度防線，司法是否公正直接關(guān)系到人民的權(quán)利能否得到有效保護(hù)。改革開放40年，人民司法制度伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展而不斷進(jìn)步，始終秉持“人民司法為人民”的宗旨，通過制度的不斷完善和實(shí)踐的不斷創(chuàng)新來體現(xiàn)司法公正，努力做到以人民為中心。

分配公平是實(shí)現(xiàn)公平正義的必然要求，是社會充滿活力的必要條件，也是構(gòu)建和諧社會的基本前提。改革開放40年，黨和政府圍繞以人民為中心，引導(dǎo)我國收入分配制度發(fā)生深刻變革，從主張實(shí)行單一的按勞分配原則逐步建立起按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的制度，努力實(shí)現(xiàn)分配公平。

為滿足人民對美好生活的向往而改革

黨的十九大報告明確指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。

習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“要推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓人民群眾有更多獲得感”。黨和政府從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、加大生態(tài)文明體制改革力度、加強(qiáng)反腐敗和廉政建設(shè)等方面入手，不斷滿足人民對美好生活的向往。

回顧40年的改革開放，實(shí)際也是按照“五位一體”總體布局來統(tǒng)籌推進(jìn)的。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，改革開放堅(jiān)持做到科學(xué)發(fā)展，推動科技與經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了實(shí)實(shí)在在的增長。在政治建設(shè)中，改革開放堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證人民當(dāng)家作主，增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性，把制度建設(shè)擺在突出位置，加快建設(shè)社會主義法治國家。在文化建設(shè)中，改革開放堅(jiān)持把社會效益放在首位，做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；努力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。在社會建設(shè)中，改革開放直面人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

為讓人民實(shí)現(xiàn)共享而改革

“改革成果由人民共享”，這是改革開放的衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程”“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)”“堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)” “要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實(shí)托住這個底”。

改革開放成功與否，關(guān)鍵看人民有沒有共享改革成果，有沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是改革開放有效改善了民生。改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不是GDP，而是改善民生。改革開放40年，做到了實(shí)現(xiàn)人民福祉，改善民生。二是改革開放走的是共同富裕道路。脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等諸多問題得到解決，就是讓所有的民眾能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，能夠走共同富裕道路。三是改革開放構(gòu)建了較為完善的社會保障體系?；窘ǔ闪烁采w全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的社會保障體系?；窘ǔ沙擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度、最低生活保障制度。四是改革開放初步打造了共建共治共享的社會治理格局。進(jìn)一步加強(qiáng)了社會治理體系建設(shè)，完善了社會治理體制，強(qiáng)化了預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了社會治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)了人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

志士惜日短，勇者常為新。正如習(xí)近平同志指出的，“始終牢記改革只有進(jìn)行時、沒有完成時” “站在新的起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，關(guān)鍵還是要真抓實(shí)干”“一定要有求實(shí)精神，真刀真槍干”“只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎”。進(jìn)入新時代后，全面深化改革呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，深深扎根于人民群眾之中的全面深化改革一定會取得更大更高的成就。