劉立鈞，涂 鑄

（天津城建大學(xué) 建筑學(xué)院，天津 300384）

1 研究背景

南水北調(diào)中線工程是我國為緩解華北地區(qū)水資源短缺問題而修筑的跨流域調(diào)水工程.以湖北省與河南省交界處的丹江口水庫為調(diào)水源頭，從水庫東岸的淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村工程渠首開挖干渠，經(jīng)方城埡口穿江淮分水嶺，沿華北平原中西部邊緣開挖渠道，在滎陽通過隧道橫穿黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，最終自流到北京頤和園團城湖.調(diào)水干渠地跨河南、河北、北京、天津4個省、直轄市，受水區(qū)域為沿線的南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、邯鄲、邢臺、石家莊、保定、北京、天津共14座大中城市，為沿線城市提供生活用水和工農(nóng)業(yè)用水.受水區(qū)域總面積15.5萬km2，輸水渠道總長1 432 km，年均調(diào)水量95億m3[1].

相關(guān)文獻對南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)多有論述，但并無確切定義.借鑒國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室印發(fā)的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》[2]對水源區(qū)核心區(qū)的表述，考慮到南陽市對淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣的行政管轄及對核心水源區(qū)城市輻射帶動作用，將南陽市轄區(qū)宛城區(qū)與臥龍區(qū)劃入核心水源區(qū)城市，因此，南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)城市包括河南省南陽市宛城區(qū)、臥龍區(qū)、淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣，湖北省十堰市張灣區(qū)、茅箭區(qū)、丹江口市（含武當山特區(qū)）、鄖陽區(qū)（原鄖縣）、鄖西縣共11個縣（市、區(qū)）.為便于研究，將該區(qū)域定名為十南協(xié)作區(qū)（以下簡稱“協(xié)作區(qū)”），如圖1-2所示.

圖1 十南協(xié)作區(qū)用地范圍[3]

圖2 十南協(xié)作區(qū)在中西部區(qū)位[4]

十南協(xié)作區(qū)地處我國第二階梯與第三階梯分界線，西部的十堰市屬于秦嶺—大巴山余脈，東部的南陽市屬于南陽盆地.2016年末，協(xié)作區(qū)總用地面積24 724km2，常住人口706.1萬人，人口密度285.6人/km2；地區(qū)生產(chǎn)總值2 671.55億元，人均生產(chǎn)總值3.78萬元；城鎮(zhèn)化率50.80%（見表1和圖3）.協(xié)作區(qū)文化根基相同，地域相接，交通互聯(lián)，歷來經(jīng)貿(mào)往來頻繁.南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)這一新紐帶再次將各區(qū)縣（市）緊密聯(lián)結(jié).在新型城鎮(zhèn)化背景下，為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施城市間、區(qū)縣間協(xié)同發(fā)展尤為重要.

表1 協(xié)作區(qū)各區(qū)縣（市）經(jīng)濟發(fā)展水平一覽表[9-19]

圖3 協(xié)作區(qū)各區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)化水平[9-19]

2 十南協(xié)作區(qū)協(xié)同發(fā)展存在的問題

十堰與南陽兩市生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，為保證中線工程水質(zhì)，促進水源區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，對兩市進行協(xié)同發(fā)展研究十分必要.

2.1 協(xié)作區(qū)生態(tài)承載力不均衡

生態(tài)承載力是指單位土地面積可承載的人口經(jīng)濟規(guī)模，是一個區(qū)域環(huán)境質(zhì)量好壞的重要基礎(chǔ)，表征區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的自我維持能力和調(diào)節(jié)能力.協(xié)作區(qū)位于秦嶺—大巴山區(qū)向南陽盆地過渡地區(qū)，屬于我國生態(tài)脆弱區(qū)，西部山區(qū)山巒起伏，坡陡谷深，地貌類型多樣；水土流失、石漠化嚴重，植被大量破壞，生態(tài)承載力較小[8]；東部平原地勢平坦，生態(tài)承載力較大.因此亟須協(xié)調(diào)區(qū)域的人口、產(chǎn)業(yè)布局，使區(qū)域生態(tài)承載力趨于均衡.

2.2 協(xié)作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

協(xié)作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人均GDP（3.78萬元）僅為全國（5.40萬元）的0.7倍；經(jīng)濟發(fā)展不均衡，如人均GDP最高的張灣區(qū)（11.33萬元）是最低的鄖西縣（1.35萬元）的8.39倍（如表1所示）.協(xié)作區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，茅箭區(qū)城鎮(zhèn)化率高達99%，最低的鄖西縣只有38%（如圖3所示）.

2.3 協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

協(xié)作區(qū)整體上處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡.2016年，協(xié)作區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.1∶47.2∶40.7，且各區(qū)縣（市）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化明顯.各市轄區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)比重大，第一產(chǎn)業(yè)占比較小；各縣市則第一產(chǎn)業(yè)占比較大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低[9-19].

2.4 協(xié)作區(qū)內(nèi)外交通聯(lián)結(jié)不足

協(xié)作區(qū)地處鄂豫陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)，是我國中部重要的交通樞紐.隨著高鐵時代的來臨，協(xié)作區(qū)尚缺乏聯(lián)系周邊城市群的高速鐵路.協(xié)作區(qū)西部山區(qū)受地形限制，現(xiàn)有交通線路均避開山脈、水庫，以穿越河谷、環(huán)繞庫區(qū)交通網(wǎng)為主，交通網(wǎng)絡(luò)分布不均衡.如焦柳鐵路、襄渝鐵路從協(xié)作區(qū)的東部、南部穿過；滬陜高速、呼北高速等從邊緣穿過；G312、G207等國道與S302、S335等省道沿河谷通過.協(xié)作區(qū)內(nèi)部彼此聯(lián)結(jié)松散，尤其是南陽與十堰各區(qū)縣（市）缺少直接連通的交通線路，如淅川到丹江口要經(jīng)由省道及縣鄉(xiāng)公路到達，丹江口到鄧州僅有省道聯(lián)結(jié)，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱.

依據(jù)云南省委、省政府《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)和強化鄉(xiāng)村振興支撐保障等戰(zhàn)略舉措，貼近云南實際情況，充分發(fā)揮審判職能作用，為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更具針對性、實效性的司法服務(wù)和保障。

2.5 協(xié)作區(qū)行政分割嚴重，政令不統(tǒng)一

十南協(xié)作區(qū)各區(qū)縣（市）隸屬于湖北省十堰市與河南省南陽市，跨越省級行政區(qū)，行政分割嚴重.協(xié)作區(qū)涉及11個區(qū)縣（市），行政主體多元，政令難以統(tǒng)一，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等領(lǐng)域的政策彼此缺少關(guān)聯(lián)，甚至存在沖突.如產(chǎn)業(yè)項目無法有效對接，招商引資存在競爭關(guān)系等.

3 十南協(xié)作區(qū)協(xié)同發(fā)展的可行性

3.1 國家政策扶持，政府對口協(xié)作

協(xié)作區(qū)地處秦巴山區(qū)，屬于中西部貧困地區(qū).《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》[20]將張灣區(qū)、茅箭區(qū)、鄖陽區(qū)、鄖西縣、丹江口市、淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣8個區(qū)縣（市）列入規(guī)劃區(qū)；2012年，國家發(fā)展改革委員會公布實施的《丹江庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》[21]將張灣區(qū)、茅箭區(qū)、鄖陽區(qū)、鄖西縣、丹江口市、鄧州市、淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣9個區(qū)縣（市）列入規(guī)劃區(qū).2013年以來，國家實施精準扶貧戰(zhàn)略，這為協(xié)作區(qū)的發(fā)展提供了有力的政策支持.

同時，協(xié)作區(qū)已經(jīng)與北京建立對口協(xié)作關(guān)系.僅2014年，北京與十堰對口協(xié)作項目共61個，總投資22.2億元；援助類項目21個，含產(chǎn)業(yè)類項目10個、生態(tài)環(huán)保項目11個，援助資金1.92億元；部門合作類項目39個，援助資金3 300萬元.2016年，北京市朝陽、順義與淅川、西峽建立結(jié)對幫扶，北京市決定每年拿出1.6億元重點支持南陽水源區(qū)水質(zhì)保護、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)等項目建設(shè)[22-23].隨著水源區(qū)與受水區(qū)的合作機制的全面建立，對口協(xié)作將進入常態(tài)化.

3.2 區(qū)域文化根基相同，旅游資源豐富

十堰、南陽地區(qū)在春秋時期屬楚國，戰(zhàn)國后期屬秦國.秦朝十堰地區(qū)分屬漢中郡和南陽郡；漢代十堰分屬益州漢中郡和荊州南陽郡管轄，其長利縣（今鄖縣西北）與武當縣（今丹江口市）屬南陽郡；明代成化十二年（1476年）設(shè)立鄖陽撫治，鄖陽府、南陽府均受鄖陽撫治[24].可見，協(xié)作區(qū)各區(qū)縣（市）文化根基相同，地域互相交疊，奠定了協(xié)同發(fā)展的人文基礎(chǔ).

協(xié)作區(qū)地處秦嶺—大巴山脈向南襄盆地過渡地理區(qū)，擁有山地、丘陵、平原、河流、湖泊等多種地貌，自然風景資源豐富；該地域?qū)儆诔h文化區(qū)，歷史積淀深厚，人文旅游資源豐富；擁有5A級景區(qū)2家、4A級景區(qū)12家（見表2），其中武當山、武侯祠、獨山玉、水源地、汽車城、恐龍遺跡園等多張旅游名片中外知名.

3.3 協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補明顯，協(xié)作基礎(chǔ)良好

協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯：十堰是我國著名的商用車生產(chǎn)基地，被譽為“中國卡車之都”，以生產(chǎn)各種專用汽車為主；丹江口市有“中國水都”之稱，水資源豐富；南陽是我國最大的光學(xué)冷加工基地，現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯.

表2 協(xié)作區(qū)各區(qū)縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類[9-19]

從表2可知，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為專用車、新能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，各區(qū)縣（市）的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強，具備較好的協(xié)作基礎(chǔ).

3.4 交通基礎(chǔ)設(shè)施增量提質(zhì)

目前，協(xié)作區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施正加緊規(guī)劃建設(shè).“西安—十堰—武漢”“鄭州—南陽—重慶”高速鐵路正在建設(shè)；“十堰—淅川”“南陽—渠首”高速公路將于“十三五”期間開工建設(shè)；環(huán)丹江口庫區(qū)旅游公路丹江口段已建成，淅川段已開工建設(shè)，與環(huán)庫公路相連接的干線公路和農(nóng)村公路正在推進建設(shè).協(xié)作區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施將有較大改善.

4 十南協(xié)作區(qū)協(xié)同發(fā)展的實施策略

4.1 保護核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立國家公園體制

維護核心水源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是協(xié)作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根基.聯(lián)合丹江口庫區(qū)、武當山特區(qū)、伏牛山世界地質(zhì)公園，共同申報南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)國家地質(zhì)公園，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護.

4.2 協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)集群

協(xié)作區(qū)各區(qū)縣的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為專用車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等（見表2），且發(fā)展均已形成一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，合作基礎(chǔ)良好，應(yīng)著力建設(shè)“十堰—丹江口—鄧州—南陽”工業(yè)發(fā)展走廊，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點發(fā)展專用車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展制藥業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝業(yè)、電子產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品精加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級.

實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，以建設(shè)京津地區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標，創(chuàng)建“中線渠首”有機農(nóng)產(chǎn)品品牌.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，創(chuàng)建國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品標志.

4.3 交通互聯(lián)，規(guī)劃引領(lǐng)

強化十堰中心城區(qū)與南陽中心城區(qū)的中西部地區(qū)交通樞紐地位，加強協(xié)作區(qū)同周邊城市群的交通聯(lián)系.加快“西安—十堰—武漢”“鄭州—南陽—重慶”高鐵建設(shè)，規(guī)劃“丹江口—西峽”鐵路（襄渝鐵路與寧西鐵路聯(lián)絡(luò)線）、“丹江口—鄧州”高鐵（西十高鐵與鄭渝高鐵聯(lián)絡(luò)線），從而突破十堰東出北上的交通瓶頸，加強協(xié)作區(qū)與中原城市群的聯(lián)系.

將丹江口市與鄧州市建設(shè)成為協(xié)作區(qū)重要的交通樞紐，加強鄖西縣、西峽縣、淅川縣與協(xié)作區(qū)主要城市的聯(lián)系.規(guī)劃建設(shè)“南陽—丹江口—鄖西”旅游輕軌、“十堰—淅川”高速公路、“南陽—丹江口—鄖西”高速公路，并加快修筑環(huán)丹江口庫區(qū)旅游公路，實現(xiàn)協(xié)作區(qū)內(nèi)部交通的互聯(lián)互通，如圖4所示.

《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》[20]《丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》[21]等國家戰(zhàn)略為協(xié)作區(qū)的發(fā)展提供上位規(guī)劃支持，應(yīng)制定十南協(xié)作區(qū)城市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌協(xié)作區(qū)各項規(guī)劃建設(shè)工作.統(tǒng)一編制十南協(xié)作區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，制定交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，對協(xié)作區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)籌考慮.

圖4 協(xié)作區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃示意[2]

加強十堰與南陽核心城市中心城區(qū)的建設(shè)，打造成為協(xié)作區(qū)的發(fā)展引擎.將丹江口市、鄧州市建設(shè)成協(xié)作區(qū)副中心城市，成為十南城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上的中間節(jié)點城市，發(fā)揮橋頭堡的聯(lián)結(jié)職能.同時，推進淅川、西峽一體化發(fā)展，適時啟動淅川、西峽合并設(shè)市.

4.4 發(fā)展全域旅游，樹立核心水源區(qū)旅游目的地形象

發(fā)展全域旅游是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[25].依托協(xié)作區(qū)生態(tài)環(huán)境資源與歷史文化資源優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，奠定發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ).

借鑒安徽省“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）旅游經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，加強各大旅游景區(qū)的協(xié)作，重點推介武當山、武侯祠、水源地、汽車城等旅游名片，準確定位核心水源區(qū)的旅游主題，重點發(fā)展兩條特色旅游線路：a線，武侯祠—花洲書院—丹江口水庫—武當山—汽車城—上津古鎮(zhèn)；b線，恐龍遺跡園—香嚴寺—丹江口水庫—武當山—汽車城—上津古鎮(zhèn).成立環(huán)丹江庫區(qū)旅游聯(lián)盟，做好旅游推介宣傳，舉辦環(huán)庫區(qū)自行車賽、水上運動等賽事活動，提升水源區(qū)作為旅游目的地的形象.

4.5 完善生態(tài)補償機制，加強政策扶持

南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境是其核心競爭力.依據(jù)中共十八屆三中全會提出的堅持“誰受益、誰補償”原則，完善對南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的生態(tài)補償機制，推動建立京津受水區(qū)與水源區(qū)的橫向生態(tài)補償制度；積極爭取國家對水源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，同時，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償.“以水為媒”，加強與京津冀受水地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，從政策、資金、項目、技術(shù)、人才等多個維度進行協(xié)作[26].

4.6 建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織機制

要實現(xiàn)十南協(xié)作區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要各方從宏觀決策、中觀管理和微觀操作三個層面構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的組織機制.

宏觀決策層面：由國家發(fā)展改革委、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室牽頭，豫、鄂、京津冀各方主管領(lǐng)導(dǎo)參與，組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)補償、對口協(xié)作等層面的工作.成立由協(xié)作區(qū)各方分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負責人組成的“區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組”，以各方全面合作協(xié)議為依據(jù)，通過各方合作決策層的互動溝通，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供強有力的組織保障.

中觀管理層面：由各方經(jīng)濟主管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成“區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，以合作工作條例為依據(jù)，通過合作管理層面的互聯(lián)協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟合作與協(xié)同發(fā)展的管理水平和工作效率.

微觀操作層面：企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟合作的直接實施者和推動者.圍繞經(jīng)濟合作與協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展的需求和實際，以企業(yè)間彼此達成合作契約為依據(jù)，采取多種形式，通過互補互利，實現(xiàn)優(yōu)化組合.

5 結(jié)語

南水北調(diào)中線工程是我國的戰(zhàn)略性引水工程，其核心水源區(qū)的發(fā)展關(guān)乎整個工程的可持續(xù)性.通過對十南協(xié)作區(qū)各區(qū)縣（市）發(fā)展現(xiàn)狀、地域文化、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與相關(guān)政策進行分析，提出協(xié)同發(fā)展的實施策略：保護核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立國家公園體制；協(xié)作區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成產(chǎn)業(yè)集群；交通互聯(lián)，規(guī)劃引領(lǐng)；發(fā)展全域旅游，樹立核心水源區(qū)旅游目的地形象；完善生態(tài)補償機制，加強政策扶持；建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展組織機制.十南協(xié)作區(qū)協(xié)同發(fā)展是有效保證南水北調(diào)中線工程“一渠清水永續(xù)北送”的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)核心水源區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保障.