汪旭

摘 要：執(zhí)行力是法治建設中不可缺的，建設社會主義法治國家，是一個系統(tǒng)的治國工程，不僅需要國家高層的頂層設計，也需要基層農(nóng)村的執(zhí)行。在現(xiàn)代化的進程中，基層農(nóng)村相比較于發(fā)達的城市來說，都是比較薄弱的環(huán)節(jié)，究其原因，認為執(zhí)行力是其主要的方面。因此，強化執(zhí)行力在基層農(nóng)村法治建設中具有重要的作用。

關鍵詞：執(zhí)行力；農(nóng)村；基層；法治建設

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.073

0 引言

法治建設是一個全面的工程，黨的十八大明確提出全面依法治國，十八屆四中全會以一個重要的會議形式，專門討論全面依法治國，并且以成文的形式通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?？梢钥闯?，依法治國是全面的，而不是片面的。作為基層社會的農(nóng)村，當然也需要緊跟黨的發(fā)展要求，嚴格的強化執(zhí)行力，才能更好的推進法治建設。此外，基層農(nóng)村本身是不能指定法律法規(guī)的，最多就是道義上的村規(guī)民約。因此，基層農(nóng)村在法治建設中，最需要的就是把握好執(zhí)行力的問題。

1 基層農(nóng)村法治建設的執(zhí)行力現(xiàn)狀

1.1 何謂執(zhí)行力之釋明

執(zhí)行力，顧名思義就是執(zhí)行的力度，文章所指的執(zhí)行力，是限定于基層農(nóng)村的治理過程中對國家法治建設的執(zhí)行力。在此處，文章將要探討的執(zhí)行力是以基層農(nóng)村為切入點的，文章認為，在國家的治理體系中，從中央到縣一級的基層，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的底層，都有一個完整的政策法律法規(guī)的執(zhí)行體系，各個機構之間的相互作用，共同促進法治建設。然而正如朱政所說：鄉(xiāng)村特殊的社會環(huán)境和制度環(huán)境以及地域間的巨大差異，決定了基層法治在很多方面有別于籠統(tǒng)意義上的法治建設。

基于村民自治組織的特殊性，村委會的執(zhí)行力只表現(xiàn)在有限的方面，因為它既具有國家屬性的一面，又具有不完整的一面，因此，基層農(nóng)村的執(zhí)行力就不健全。法律界人士認為，目前的村民委員會是一個“四不像”，其法律性質(zhì)難以確定村委會難以定性，為執(zhí)行難打下伏筆。那么本文就法治建設方面，探討執(zhí)行力在基層農(nóng)村法治建設中的作用?；诨鶎愚r(nóng)村自治的考量，村委會在法治建設中的執(zhí)行力的有限性，就需要對目前相對偏遠落后的基層農(nóng)村的法治現(xiàn)狀加以分析，其中，在法治建設方面，文章認為有兩種現(xiàn)象比較普遍，一是基層農(nóng)村法治建設中的法律專業(yè)人員較少，二是村委會的執(zhí)行力多樣化，不專一。

1.2 基層農(nóng)村法治建設中的法律專業(yè)人員較少

現(xiàn)在的基層農(nóng)村法治建設中，相比較于十年前有了很大的提升，更加的民主和公平，更加注重民生建設，但是對于專業(yè)的基層農(nóng)村法律專業(yè)人員，還是比較少的，這對于基層農(nóng)村法治建設來說，法治建設中的執(zhí)行力度就會比較薄弱。一方面是農(nóng)村法治的人員本身的問題，其中就是執(zhí)行力的問題，農(nóng)村的管理人員是混合式的管理方式，這樣就會給人一種既不專業(yè)，又沒有法律權威的錯覺，基層農(nóng)村的法治就缺乏執(zhí)行力。沒有法治建設的核心，它不具有完整的法治建設系統(tǒng)，所以在缺乏專業(yè)法律人才的時候，法治建設的執(zhí)行力就會下降。

1.3 執(zhí)行力的多樣化

核心意識是黨中央提出的四個意識之一，從國家的法治建設高度來說，執(zhí)行力要有集中，而不能四面出擊；從基層農(nóng)村的底層社會法治建設來說，也應當要有所集中，才能夠做到集中力量推進法治建設。在基層農(nóng)村的法治建設中，執(zhí)行力的多樣化是一個比較常見的問題，也就是比如說，婚姻登記的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，管理治安的有派出所等等，這些基層的單位都是縣級的派出機構，都是各自發(fā)力，民政所的宣傳婚姻法，派出所宣傳治安法等等，造成了法治建設的執(zhí)行力的多樣化。

總之，基層法治建設是全面依法治國的一個部分，基層農(nóng)村往往缺乏健全的法制執(zhí)行機構，所以目前的一些較為落后的農(nóng)村地方，法治建設的執(zhí)行力有待改善。

2 農(nóng)村基層法治建設需要強化執(zhí)行力的原因

從上述關于基層法治建設的現(xiàn)狀來看，關于目前的農(nóng)村法治建設執(zhí)行力相對來說比較薄弱的原因是多方面的，可以說是多因一果。

2.1 農(nóng)村分布比較分散導致法治建設的執(zhí)行力就減弱

基層農(nóng)村人口的分散是法治建設執(zhí)行難的一個基礎原因。一般來說，地勢較為平坦的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民就相對集中，而地勢起伏大，山多坡陡的地方，農(nóng)民的分布就較為分散。從我國的地形分布來看，山地占了一大部分，而平原面積相對較少，而且隨我國的改革開放，許多的平原地區(qū)都快速的發(fā)展成為城市，或者是與城市差距較小的城鎮(zhèn)，這是城鎮(zhèn)化的結果。而絕大部分的中西部，農(nóng)村的分布是比較廣泛的，農(nóng)村分布越廣泛，法治建設過程中的執(zhí)行力就越弱，需要較長的時間去執(zhí)行。

2.2 基層農(nóng)村專業(yè)的執(zhí)法隊伍較少

基層農(nóng)村執(zhí)法隊伍較少是比較普遍的，這可從現(xiàn)實中表現(xiàn)出來，基層農(nóng)村的許多法治建設的執(zhí)行，都是靠宣傳來完成的。在一些農(nóng)村地區(qū)，可以看到各種各樣的標語，這種反復宣傳的原因也是法治建設執(zhí)行力較弱的表現(xiàn)。不過，有學者則認為：制定與執(zhí)行相關的制度是提升執(zhí)行力的關鍵環(huán)節(jié)，而大力宣傳是執(zhí)行力提升的主要路徑。

大學生村官是一項神圣的職業(yè)，我國推行的大學生村官政策，除此之外，在農(nóng)村基層的治理中，村委會是主要的核心，農(nóng)村基層的治理提供最直接的動力。從這兩者的身份來看，既是農(nóng)村基層的管理者，又是基層法治的建設者，在一般情況下不是國家公職人員，這是其一。其二是大學生村官與農(nóng)村村委會自助選舉的村官之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，聯(lián)系是他們都從事基本相同的工作，區(qū)別是大學生村官是通過國家公務員考試合格之后才上崗的，而村委會的村官是根據(jù)國家的基層自治組織法的觀規(guī)定自己民主選舉出來的。這就說明，農(nóng)村基層法治建設的隊伍中的人員是混合型的，這對于農(nóng)村基層法治建設來說，就有可能無法充分發(fā)揮出應有的法治作用。

2.3 法律賦予基層農(nóng)村的執(zhí)行權是有限的

我國有專門的農(nóng)村基層自治組織法，也就是《中華人民共和國村民委員會組織法》。一方面法律賦予基層農(nóng)村自治組織相關的自治權力，這是社會主義民主政治的體現(xiàn)，保障人民當家做主，另一方面，自治的權力范圍是有限的，這在一定的程度上說就會限制基層法治建設的執(zhí)行力度的發(fā)揮。由于農(nóng)村基層社會具有依賴性特征，在法治建設過程中，只需要一定力量的法治執(zhí)行力度就可以推進農(nóng)村基層的法治建設，而真正的核心在于如何在有限的法治執(zhí)行權的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮執(zhí)行力的在法治建設中的作用。因此，農(nóng)村基層村委會的有限的法治執(zhí)行權，限制了執(zhí)行力的發(fā)揮。

2.4 基層農(nóng)村法治意識相對薄弱

農(nóng)村法治意識相對于發(fā)達的地方來說要薄弱一點，這是需要強化法治的執(zhí)行力的原因。在《秋菊打官司》這部作品中，主人公秋菊需要的一個“說法”，為要一個“說法”，她可謂是力盡艱苦，從鄉(xiāng)里一直鬧到市里，最后給她的“說法”與她自己的初衷完全大相徑庭，讓人公也十分的不解為什么是這種結果，是現(xiàn)實中農(nóng)村基層法治意識薄弱的體現(xiàn)。當前，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力文化建設，首要的任務是通過輿論宣傳，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強化執(zhí)行理念，提高對政策執(zhí)行的認識，努力培育執(zhí)行力文化。如果在農(nóng)村基層能夠有強有力的法治執(zhí)行力和法治文化，不斷的強化村民的法治意識，就有可能避免這種事情的發(fā)生。

3 執(zhí)行力在農(nóng)村基層法治建設中的作用

執(zhí)行力是農(nóng)村基層法治建設最需要的，一方面，農(nóng)村基層的法治建設必須以國家的依法治國的大政方針保持一致；另一方面，農(nóng)村基層治理就是一個執(zhí)行的最終落腳點，因為所有的法律法規(guī)和國家的政策方針都需要生根落地才有意義，基層農(nóng)村就是法治建設的最后一道工序，只需基層管理的村委會去執(zhí)行即可實現(xiàn)目的。正如連維良所說：深化對執(zhí)行力的理解和認識，從而減少個體障礙并促使行為風格的改觀。因此，可以說，執(zhí)行力關乎到基層法治建設的成效，強化執(zhí)行力對基層農(nóng)村法治建設具有重要作用。

3.1 強化執(zhí)行力有利于減少農(nóng)村的分散效應

在較為分散的一些農(nóng)村地區(qū)推進法治建設，需要較強的執(zhí)行力，這樣可以減少法治建設的成本，提高法治建設的效率。在那種村與村之間，甚至戶與戶之間相隔較遠的偏遠農(nóng)村，法治建設的推進難度就會大。在這種情況下就需要強化法治建設的執(zhí)行力來縮小基層農(nóng)村的分散效應。比如，在去那種比較分散的農(nóng)村普法的時候，就可以先通知村長何時何地進行普法宣傳，把要宣傳的內(nèi)容發(fā)給每個村民先學習，然后集中宣傳，就像學習是九大報告的精神一樣，組織起強有力的宣講團，集中起來高宣講，而不是單獨的宣講。因為，農(nóng)村法治建設與農(nóng)村政治、經(jīng)濟文化等各要素之間正不斷地進行交換 ，共同構成了農(nóng)村法治建設系統(tǒng)的農(nóng)村社會整體。所以，強化執(zhí)行力在法治建設中的作用，有利于減少基層農(nóng)村的分散效應，提高法治建設的推進效率，形成聚合效應。

3.2 較強的執(zhí)行力有利于彌補執(zhí)法隊伍較少的缺陷

在相對偏遠的農(nóng)村基層，執(zhí)法隊伍較少的現(xiàn)狀也難以一時之間得到突破。既然無法在一時之間完全改變現(xiàn)狀，那么就從自身出發(fā)，提升農(nóng)村基層管理人員的執(zhí)法素質(zhì)。這就需要在推進基層農(nóng)村的法治建設的過程中不斷的強化村委會管理人員的法治執(zhí)行力，強有力的法治執(zhí)行力也是檢驗一個農(nóng)村基層干部的主要指標。在村治的管理中，可以說法治的影子無處不在，就連我國的民事訴訟法中，對于民事糾紛，其中之一的解決方式就是可以社區(qū)調(diào)解，這說明法律就猶如空氣一樣，就在每個人的身邊。只要在管理村務的時候善于樹立法治意識，不斷的強化法治執(zhí)行力，對于推進基層農(nóng)村的法治建設來說就會起著春風化雨般的作用。

3.3 強化執(zhí)行力有利于轉(zhuǎn)變基層農(nóng)村的治理方式

在飛速發(fā)展的現(xiàn)代化社會進程中，社會的治理方式也必然會引起改變。作為最底層的基層農(nóng)村，許多的青壯年都會選擇外出當農(nóng)民工，而不是在家種地，這是由時代特征決定的。既然人們的生活方式改變了，那么相應的治理方式也會轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層法治建設的過程，是一個政策的貫徹國家頂層設計的過程，也應當秉持著創(chuàng)新精神，不能固步自封。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民合法權益能夠切實得到維護，社會主義新農(nóng)村建設才算真正成功，這也是推進新農(nóng)村法治建設的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村基層的治理方式，總會受到來自各個方面的阻力，因為基層農(nóng)村的政治生態(tài)是最脆弱的。但是隨著掃黑除惡斗爭的不斷加強，這些干擾農(nóng)村法治建設的因素也越來越少，甚至被掃除。因此在這樣良好的環(huán)境下，加強農(nóng)村基層法治建設的執(zhí)行力，就需要順應社會的發(fā)展潮流，而不斷的改進鄉(xiāng)村的治理方式。比如，以前對于黑惡勢力要重拳出擊，毫不手軟，以維護社會穩(wěn)定，而如今就需要利用溫和的法治手段來治理基層。因此，強化執(zhí)行力有利于農(nóng)村基層治理方式的轉(zhuǎn)變。

3.4 深入推進依法治國的重要動力

法治的生命在于實踐，實踐的最直接的方式就是執(zhí)行，法律法規(guī)和國家政策執(zhí)行的好不好，反映出一個國家的社會治理水平。我國是社會主義法治國家，深入推進法治建設就需要強有力的執(zhí)行保障?；鶎愚r(nóng)村法治建設，是人民群眾自覺投身法治事業(yè)重要組成部分，要讓人民群眾自覺的行動起來，就需要有引導，這就是需要農(nóng)村村委會的執(zhí)行力。

法治建設不是空中樓閣，而是與人民生活息息相關的政府工程，法治社會的建設目標，需要高度的執(zhí)行力來維護，法治建設的推進和執(zhí)行只有進行時，沒有完成時。廣大的農(nóng)村社會的法治建設，是關乎到黨的兩個一百年奮斗目標的重要一環(huán)。在農(nóng)村，或許經(jīng)濟可以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也可以提高，這是支撐農(nóng)村基層社會發(fā)展的物質(zhì)基礎。同樣對于精神文明方面的法治建設，要像這些物質(zhì)基礎一樣，在強有力的執(zhí)行過程中，不斷的得到提升。

4 結語

通過上文的分析，當前的基層農(nóng)村法治建設需要有足夠的執(zhí)行力做保障，強化執(zhí)行力，有利于克服法治建設中的不足。制度的生命力在于執(zhí)行。在基層農(nóng)村村委會工作的村官，在執(zhí)行各項制度時，可以說是任務多，責任重，法治建設的執(zhí)行任重而道遠，但是，這樣的基層工作是值得尊重的，始終要保持信心，只要農(nóng)村基層治理者們擼起袖子加油干，相信只要認真貫徹執(zhí)行以習近平同志為核心的黨中央的全面依法治國之政策，農(nóng)村基層法治建設也會取得成就。

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