付征南

尊敬的委員會主席、資深委員以及委員會各位委員，感謝你們邀請我參加今天的聽證會，共同探討美軍如何針對未來作戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

盡管朝鮮是美國與盟國們當(dāng)前最為緊迫的外部威脅，但中國和俄羅斯才是美國全球地位最為嚴(yán)峻的軍事挑戰(zhàn)，而且未來10年之后，有可能仍是美國的心腹大患。我認(rèn)為美國與中、俄之間的戰(zhàn)爭絕非不可避免。但是我們必須審慎采取措施，扭轉(zhuǎn)我軍在歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)軍事地位的下滑趨勢，以免相關(guān)弱點(diǎn)鼓勵兩國謀求霸權(quán)，尋求進(jìn)一步的試探和擴(kuò)張。

過去25年，許多人都把“未來作戰(zhàn)”當(dāng)成美國與實(shí)力相近的勁敵之間一場科幻小說般的大國競賽。人們認(rèn)為這場競賽有可能在某一天對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)，但卻并不是我們當(dāng)前最為緊迫或者特別嚴(yán)重的事態(tài)。

由于缺少緊迫感，美國沒有相應(yīng)的動因重點(diǎn)推動應(yīng)對此類威脅。即便是在伊拉克和阿富汗遂行兩場持久戰(zhàn)以及全球反恐戰(zhàn)爭期間，美軍除了擴(kuò)大特種部隊(duì)規(guī)模、組建武裝偵察無人機(jī)中隊(duì)之外，并沒有再做什么重大調(diào)整。在這一階段，美軍規(guī)模結(jié)構(gòu)依然停留在冷戰(zhàn)后水平。該規(guī)模結(jié)構(gòu)其實(shí)仍是以1993年的《全面評估》為基準(zhǔn)，以打贏伊拉克和朝鮮等中等實(shí)力地區(qū)國家為目標(biāo)。

過去10年，未來與現(xiàn)實(shí)快速融為一體。矢志重塑國際秩序的中、俄兩國，取代了科幻小說中的未知競爭對手，已明確成為美國的勁敵。中、俄對美國構(gòu)成的挑戰(zhàn)存在明顯差別，每個挑戰(zhàn)都需要采取定制化和差異化的應(yīng)對策略。

中俄的挑戰(zhàn)

中、俄兩國對美國和盟國構(gòu)成了挑戰(zhàn)有下面幾個方面：

一是在低于武裝沖突門檻的“灰色區(qū)間”層面，他們運(yùn)用非軍事或準(zhǔn)軍事部隊(duì)、秘密行動、影響力行動，來逐步改變領(lǐng)土和地緣政治現(xiàn)狀，同時模糊平時與戰(zhàn)時界限，削弱別國的社會凝聚力和治理能力。

二是在地區(qū)作戰(zhàn)層面，他們擁有一系列高端常規(guī)作戰(zhàn)能力，包括先進(jìn)傳感器網(wǎng)絡(luò)、精確制導(dǎo)彈藥、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電子戰(zhàn)系統(tǒng)、世界一流防空設(shè)施、第五代戰(zhàn)機(jī)、靜音潛艇、大量水雷，以及規(guī)模龐大的陸基火箭炮和岸防導(dǎo)彈。

三是在戰(zhàn)略層面，他們既擁有現(xiàn)代化、可生存的核部隊(duì)，能夠?qū)γ绹就聊繕?biāo)發(fā)動攻擊，同時也具備網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、反太空戰(zhàn)等多種新型戰(zhàn)略攻擊手段，可對美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或者核指揮控制系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

俄羅斯和中國的評估認(rèn)為，他們的核武庫擁有強(qiáng)大的生存能力，能夠排除遭受美國武裝打擊的影響，也讓他們可在低于戰(zhàn)略核門檻之下，采取不同程度的冒險措施（俄羅斯更加樂于冒險，而中國則更為謹(jǐn)慎）。他們的常規(guī)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力，既可防止美軍援助地區(qū)盟國伙伴，也能為其亞常規(guī)沖突的灰色區(qū)間行動提供有力掩護(hù)。盡管這兩個國家都不想與美國及其盟國爆發(fā)戰(zhàn)爭，但他們卻發(fā)現(xiàn)了美國遠(yuǎn)征作戰(zhàn)模式的“后門弱點(diǎn)”，針對前者制定的作戰(zhàn)模式可以占據(jù)時間和空間優(yōu)勢，在“不戰(zhàn)”的情況下實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，俄羅斯與中國都在發(fā)動一場新的“權(quán)力之爭”，這場爭奪不僅會決定東歐和亞洲海洋國家的命運(yùn)，也將決定美國2050年之后的大國地位。

美國在新版《國防戰(zhàn)略報告》已經(jīng)認(rèn)識到，大國競賽在可預(yù)見的未來可能成為對美國明確的國家安全挑戰(zhàn)，因此要求把美國與中、俄之間的競爭列為國防部軍力和作戰(zhàn)規(guī)劃工作的重中之重。以大國競爭為重點(diǎn)，標(biāo)志著美軍未來戰(zhàn)備工作可能發(fā)生巨變，也會全面重塑資源使用與分配方面的平衡。若想了解上述重塑平衡的必要性，就必須了解當(dāng)前這種多維度的大國競賽對美國國防規(guī)劃工作產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

減少對遠(yuǎn)征作戰(zhàn)的關(guān)注

美國重新關(guān)注大國競爭，就應(yīng)該對美軍聯(lián)合遠(yuǎn)征作戰(zhàn)的力量投送模式進(jìn)行一次全面的重新評估。過去25年，遠(yuǎn)征作戰(zhàn)一直是美軍作戰(zhàn)方式的主要特點(diǎn)。冷戰(zhàn)后，美軍在削減歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)前沿駐軍的同時，從美國本土抽調(diào)兵力在全球執(zhí)行幾個月的輪換部署任務(wù)，以保持歐洲、遠(yuǎn)東和中東地區(qū)的前沿軍事存在。

過去，這種兵力規(guī)劃的前提是美軍與伊拉克和朝鮮等潛在地區(qū)對手相比，擁有壓倒性的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢。而且也因自身的核威懾能力，占據(jù)戰(zhàn)爭升級的主導(dǎo)權(quán)。其他的前提包括：本土后方與偏遠(yuǎn)戰(zhàn)區(qū)之間的后勤交通線，能夠保持暢通無阻；美軍部隊(duì)進(jìn)駐的海港和機(jī)場，很大程度上能夠免遭敵軍攻擊；美軍能夠迅速奪取地區(qū)空中、海上和陸地的制權(quán)優(yōu)勢。

然而，這些前提在應(yīng)對中、俄軍隊(duì)時，都已不復(fù)存在。

中國和俄羅斯軍隊(duì)都有能力在美軍大部隊(duì)進(jìn)入臨近戰(zhàn)場空間之前，實(shí)現(xiàn)有限的地區(qū)軍事或準(zhǔn)軍事目標(biāo)。兩國都已經(jīng)構(gòu)建了強(qiáng)大的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”體系，能夠有效阻遏美軍獲取臨近據(jù)點(diǎn)或安全遂行作戰(zhàn)任務(wù)。俄羅斯享有有利的“時間-空間”因素，能夠快速奪取陸上領(lǐng)土。而中國的有利條件，則在于美軍在西太地區(qū)可以依靠的機(jī)場、海港屈指可數(shù)，這些前沿基地一旦喪失，美軍就必須要跨越遙遠(yuǎn)的距離勞師遠(yuǎn)征。

遠(yuǎn)征作戰(zhàn)模式的不合時宜和功能失效，要求美軍必須對部隊(duì)的態(tài)勢、武器裝備、組織機(jī)構(gòu)、作戰(zhàn)概念以及兵力生成計(jì)劃進(jìn)行全面的重新評估，從而打造一種全新的力量投送模式。美國必須長期在歐洲地區(qū)部署某些特定類型的地面部隊(duì)。

這些部隊(duì)可能包括：重型裝甲部隊(duì)，以阻斷敵軍的機(jī)械化地面部隊(duì)。短程防空系統(tǒng)，以隔斷敵軍部隊(duì)的空中掩護(hù)?；鸺诓筷?duì)，以壓制敵軍防空系統(tǒng)，并對其發(fā)動縱深打擊。特種電子戰(zhàn)部隊(duì)，以奪取電磁頻譜優(yōu)勢。特種部隊(duì)以及“聯(lián)合末端攻擊引導(dǎo)員”，以加強(qiáng)地區(qū)抵抗組織部隊(duì)，并確?？盏匾惑w化行動。

這些部隊(duì)會讓美軍打造非常規(guī)的防御屏障，也就是友軍的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”體系。然而這種編制模式需要依靠地下深埋的指揮控制設(shè)施和預(yù)置武器倉庫，以及秘密鋪設(shè)的本地安全通信光纖電纜。這種地下部署態(tài)勢也需要得到海、空軍裝備的有力配合，其作戰(zhàn)半徑要在1000英里（1609千米）以上，可以滲入對抗的空中和海上區(qū)域，能夠繞過或戰(zhàn)勝敵軍的岸防和防空系統(tǒng)，從而有效打擊敵軍部隊(duì)。

美國也必須重新思考五角大樓的兵力管理/兵力生成模式，推動其重心由“輪換兵力部署”向綜合運(yùn)用海外戰(zhàn)區(qū)前沿常駐部隊(duì)、各戰(zhàn)區(qū)配屬的不同兵力單元，以及敵軍多數(shù)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”部隊(duì)射程以外的友軍港口和機(jī)場，發(fā)動的高節(jié)奏、持續(xù)性的海、空打擊行動方向轉(zhuǎn)變。

重新關(guān)注核武器和戰(zhàn)略性作戰(zhàn)

過去25年，美國一直尋求減少核武器在國家安全事務(wù)中的作用，但是俄羅斯和中國卻重點(diǎn)建設(shè)和持續(xù)推進(jìn)本國核部隊(duì)的現(xiàn)代化。俄羅斯越來越倚重戰(zhàn)區(qū)核部隊(duì)，將其視為“保險政策”的工具，從而在應(yīng)對北約盟國地區(qū)沖突中，彌補(bǔ)俄軍常規(guī)部隊(duì)的失敗。

美國戰(zhàn)略重新關(guān)注大國競爭，意味著核部隊(duì)?wèi)?yīng)再次成為軍力規(guī)劃工作的重中之重。兵棋推演和其他計(jì)劃演習(xí)，必須考慮對手使用核武器的沖突想定，從而了解潛在的升級動因。除了加大新型突防轟炸機(jī)、陸基洲際彈道導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈核潛艇、核指揮控制通信系統(tǒng)等戰(zhàn)略核部隊(duì)方面的投入之外，美國也必須強(qiáng)化自身的戰(zhàn)區(qū)核作戰(zhàn)能力，以對稱的方式懾止敵軍動用戰(zhàn)區(qū)核武器，從而降低對手在與核大國的戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭中啟用戰(zhàn)略核部隊(duì)的可能性。這要求美國必須有效開發(fā)和快速部署一種“射程涵蓋整個戰(zhàn)區(qū)、敵軍難以攔截的核巡航導(dǎo)彈”。這種導(dǎo)彈可從空中投送，也可由潛艇發(fā)射，而且應(yīng)具有較高的目標(biāo)命中率，而無視敵軍精確防空系統(tǒng)的存在。

除了應(yīng)對傳統(tǒng)核武威脅之外，美軍也必須尋找或開發(fā)防御系統(tǒng)、彈性措施、反制能力，并制定公開性的政策，以防范敵軍新型戰(zhàn)略攻擊手段。我們認(rèn)為敵人的攻擊目標(biāo)包括：一是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或金融系統(tǒng)；二是農(nóng)業(yè)和牲畜；三是跨洋光纖電纜；四是用于情報預(yù)警、通信、定位、導(dǎo)航、授時的衛(wèi)星系統(tǒng)。

重點(diǎn)發(fā)展最適于對抗環(huán)境的能力和部隊(duì)

大國競爭也要求美國必須全面調(diào)整美軍常規(guī)部隊(duì)的平衡，特別是重點(diǎn)發(fā)展那些“信號特征低”、“后勤腳印輕”，能夠在前沿拒止環(huán)境下獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)。這些部隊(duì)包括潛艇和水下無人潛航器、遠(yuǎn)程突防監(jiān)視與打擊飛機(jī)、特種部隊(duì)、陸基導(dǎo)彈部隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)和電子攻擊能力、天基持續(xù)監(jiān)視系統(tǒng)以及更多數(shù)量的“精確防區(qū)外直接攻擊彈藥”。這些部隊(duì)雖然只是美軍的一小部分力量，但在未來任何以大國為目標(biāo)的應(yīng)急行動期間，卻有可能是聯(lián)合先鋒部隊(duì)的核心，而且也會在懾止其他對手的機(jī)會主義行為方面發(fā)揮重要的作用。隨著時間的推移，美軍應(yīng)相應(yīng)削減那些不太適合遂行對抗環(huán)境作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)和能力，并將節(jié)省下來的更多資源劃撥給這些部隊(duì)。

太空、網(wǎng)絡(luò)電磁空間、水下領(lǐng)域的高強(qiáng)度軍事行動

以持續(xù)性的探索和常態(tài)化的競爭為主要形式的現(xiàn)代“大博弈”，已在太空、網(wǎng)絡(luò)和水下領(lǐng)域展開。

正如冷戰(zhàn)時期美、蘇兩國潛艇在水下激烈“暗戰(zhàn)”一樣，大國可能早在沖突爆發(fā)之前，就已展開一系列秘密行動，摸清對手的網(wǎng)絡(luò)，對其網(wǎng)絡(luò)（包括海底電纜和海床能源開采設(shè)施）植入毀滅性或破壞性的病毒，并利用激光、無線電頻率干擾或動能平臺來擾亂或準(zhǔn)備擾亂對手的衛(wèi)星系統(tǒng)。如果某個或多個領(lǐng)域感知能力不足或聯(lián)系不暢，就會導(dǎo)致事態(tài)迅速升級，成為公開沖突和全面戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。

軍事活動在這些領(lǐng)域的擴(kuò)展，會催生一系列以壓制敵軍傳感網(wǎng)絡(luò)、奪取領(lǐng)域制權(quán)為主要目的的全新軍事任務(wù)。正如壓制敵軍防空系統(tǒng)、支持己方打擊行動，一直是奪取制空權(quán)的先導(dǎo)任務(wù)一樣，未來相似的任務(wù)必然是壓制敵軍反衛(wèi)星系統(tǒng)、癱瘓敵軍網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，以及利用水下小型平臺構(gòu)成的無人蜂群致盲對手水下傳感網(wǎng)絡(luò)。這些全新任務(wù)的共同特點(diǎn)，是他們可能由機(jī)器人、自動化和日益自主化的系統(tǒng)完成。

調(diào)整研發(fā)工作重心

二戰(zhàn)以來，美國在基礎(chǔ)技術(shù)研究領(lǐng)域一直享有絕對領(lǐng)先地位。核武器、精確打擊和信息技術(shù)革命，都是由美國領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起。然而，與對手相比，美國如今在量子計(jì)算、量子通信、人工智能、大數(shù)據(jù)分析、基因編組、定向能、高超音速、先進(jìn)材料科學(xué)等領(lǐng)域，并不具有壓倒性的優(yōu)勢。

美國技術(shù)研發(fā)的大量開支，都是源于私企公司，其業(yè)務(wù)重心是商業(yè)化而非國家安全。中國政府已將量子物理、定向能和高超音速技術(shù)，視為國家安全以及工業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，并因此而向相關(guān)領(lǐng)域投入巨資。而俄羅斯也對核武器設(shè)計(jì)、潛艇、魚雷、彈道導(dǎo)彈、高超音速系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電磁戰(zhàn)等尖端軍事領(lǐng)域的研發(fā)工作進(jìn)行了重點(diǎn)保護(hù)。

鑒于中、俄帶來的技術(shù)競賽日趨嚴(yán)峻，美國需要對自身的技術(shù)研發(fā)模式進(jìn)行全面升級，要以有效監(jiān)控競爭對手的研究動向?yàn)槟繕?biāo)，全面調(diào)整情報工作，從而避免遭到技術(shù)突襲。

美國必須把有限的政府資源聚焦于國家安全的“豪賭”領(lǐng)域，因?yàn)樯虡I(yè)部門在這些領(lǐng)域的動力，并不是為了防止新的技術(shù)突襲。此外美國也必須了解國外技術(shù)發(fā)展的重大動向，并比競爭對手更快吸納和應(yīng)用這些技術(shù)，從而成為有效的“第二推動者”。

大規(guī)模戰(zhàn)爭的物資儲備、工業(yè)制造、國防動員能力

美國準(zhǔn)備應(yīng)對與中、俄之間可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭帶來巨大的規(guī)模難題，完全不同于籌劃與地區(qū)小國之間可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭。與朝鮮等地區(qū)敵人相比，大國潛在的打擊目標(biāo)不僅數(shù)量更為龐大，而且地域也更加分散。

作為參考，2003年，美軍在“伊拉克自由行動”的初始作戰(zhàn)階段，平均每天要消耗750枚精確制導(dǎo)彈藥，來應(yīng)對一個幅員僅為美國1/22、人口不到美國10%而且當(dāng)時防空系統(tǒng)相對落后的國家。針對大國對手的軍事行動期間，美軍每天出擊的頻率可能超出數(shù)倍，而且我們擅長使用的精確制導(dǎo)彈藥，也可能在數(shù)日之內(nèi)就消耗殆盡。精確彈藥庫存有限，相關(guān)發(fā)射系統(tǒng)數(shù)量和運(yùn)載系統(tǒng)生存能力不足，說明美國國防戰(zhàn)略目標(biāo)意圖與執(zhí)行手段之間存在嚴(yán)重脫節(jié)，這個問題必須迅速得以解決。

除了規(guī)模之外，戰(zhàn)爭的曠日持久也是一個問題。大國之間的戰(zhàn)爭很難想象，但是一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，若想取得快速決定性的結(jié)果則更難上加難。持久戰(zhàn)或沖突陷入僵持的可能性越大，戰(zhàn)爭造成的社會負(fù)擔(dān)也將更為沉重。這類持久戰(zhàn)要求我們必須具備大規(guī)模的民事資源動員能力，也會對全球經(jīng)濟(jì)造成重大破壞。此外，我們也應(yīng)把敵軍對美國本土發(fā)動的大規(guī)模戰(zhàn)略性物理和網(wǎng)絡(luò)攻擊，列為未來大國戰(zhàn)爭的潛在條件。

經(jīng)濟(jì)失調(diào)情況下的戰(zhàn)爭保障能力，以及戰(zhàn)爭相關(guān)產(chǎn)品的快速生產(chǎn)能力，也是打贏此類戰(zhàn)爭的關(guān)鍵要素。然而，美國的國防工業(yè)基礎(chǔ)并不適合此類沖突。盡管美國及其盟國擁有超強(qiáng)的船舶和飛機(jī)集中制造能力，但是他們的精確彈藥的工業(yè)制造能力以及微電子和高端傳感器的委托生產(chǎn)能力，都不足以支撐一場大規(guī)模的持久戰(zhàn)。軍火工業(yè)在這一過程中，能否轉(zhuǎn)化成為適應(yīng)沖突形式的樣式，值得美國思考。

日益重要的并行聯(lián)動效應(yīng)

冷戰(zhàn)后，美國的兵力規(guī)劃構(gòu)想認(rèn)為，美軍的規(guī)模和態(tài)勢應(yīng)基本可以單邊方式，有效應(yīng)對兩場近乎同時發(fā)生的地區(qū)戰(zhàn)爭?！皟蓤鰬?zhàn)爭”原則成為美國威懾力量的關(guān)鍵要素，不僅有效嚇阻了潛在侵略者之間的勾結(jié)合謀，而且也在美軍業(yè)已卷入一場武裝沖突的情況下，懾止了其他敵國發(fā)動的機(jī)會主義行為。然而，這種想定中的對手根本無法與中、俄構(gòu)成的風(fēng)險相提并論。實(shí)際上，美國一旦與中國和俄羅斯兩國中的一個爆發(fā)戰(zhàn)爭，很難想象另外一個不會密切配合對方作戰(zhàn)行動。一項(xiàng)以大國競爭為重點(diǎn)的戰(zhàn)略，也應(yīng)考慮其他大國在平時競爭以及戰(zhàn)時沖突期間合謀勾結(jié)反對美國的可能性，要高度重視并行聯(lián)動效應(yīng)。

若想保持并行聯(lián)動的戰(zhàn)略需要，同時減少大規(guī)模部隊(duì)建設(shè)的成本，一種可行的方式就是強(qiáng)化具有并行聯(lián)動效果的部隊(duì)。并調(diào)整戰(zhàn)爭的界定方式，同時重點(diǎn)發(fā)展那些能在全球范圍靈活切換、可同時對多個敵人實(shí)施有效懲戒的部隊(duì)和能力。

遠(yuǎn)程監(jiān)視打擊機(jī)、非動能網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力、全球隨時可用的天基能力、庫存充裕的精確制導(dǎo)彈藥都能發(fā)揮作用。

重新思考軍備控制

大國競賽的死灰復(fù)燃，也使美國必須對軍備控制協(xié)定進(jìn)行重新評估，既要廢除那些新時期對美國不再具有戰(zhàn)略意義的限制性條款，爭取形成一系列新的協(xié)定，從而在符合相互利益的領(lǐng)域有效管控競爭、促進(jìn)戰(zhàn)略穩(wěn)定。

俄羅斯違反1 9 8 7年《中導(dǎo)條約》、中國大力發(fā)展陸基中程彈道導(dǎo)彈的舉動，都沒有得到美國的回應(yīng)。美國可以采取措施，扭轉(zhuǎn)美軍在對手陸基中程打擊系統(tǒng)射程范圍之內(nèi)遂行作戰(zhàn)任務(wù)的劣勢。

未來幾年，美國國會應(yīng)考慮對《中導(dǎo)條約》的成本和收益進(jìn)行重新評估，并提出未來發(fā)展的對策建議。與此同時，此類評估結(jié)果出臺之前，國會也應(yīng)在條約允許范圍之內(nèi)，審慎推遲陸基精確火力領(lǐng)域的相關(guān)重大投資，以免浪費(fèi)資源，特別是在美國最終決定退出或修訂條約之際。總之美國政府不應(yīng)基于上個時代條約的限制，束縛美軍未來的投資計(jì)劃。

另一方面，美國也應(yīng)探索在其他領(lǐng)域制定軍控措施的可能性。例如，所有大國都對核指揮控制專用系統(tǒng)的互不瞄準(zhǔn)抱有興趣。盡管技術(shù)檢驗(yàn)方面的問題極為艱巨，但是這種制度會促進(jìn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，從而對所有大國都有利。與之相似，禁止使用生物武器的相關(guān)規(guī)定也應(yīng)得以升級，以應(yīng)對基因編碼技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。美國也應(yīng)考慮采取新的軍控措施，禁止使用某些破壞經(jīng)濟(jì)或以非軍用設(shè)施為目標(biāo)的行為，以因應(yīng)太空、網(wǎng)空、水下空間軍事相關(guān)活動的不斷擴(kuò)大。

全譜民事防御

幾十年來，美國始終高度重視民事防御領(lǐng)域的投入，并將其整合納入國防戰(zhàn)略的范疇。重新關(guān)注大國競賽，就必須重視這些工作。加大民事防御領(lǐng)域的考慮，就要應(yīng)對一系列核與非核類型的戰(zhàn)略攻擊，包括電磁脈沖、生物戰(zhàn)以及災(zāi)難性的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對提升基礎(chǔ)設(shè)施，也就是“國家硬件”防癱抗打的韌性能力至關(guān)重要。但是，美國也必須重點(diǎn)保護(hù)社會凝聚力和治理能力等“國家軟件”，因?yàn)閷κ滞ㄟ^影響力行動和信息戰(zhàn)手段可以對其進(jìn)行削弱。這些工作必須要與傳統(tǒng)軍事行動融為一體。

金融/經(jīng)濟(jì)競爭

美國與中、俄之間的競爭，可能會持續(xù)數(shù)十年的時間。與打贏任何決定性的殲滅戰(zhàn)相比，“贏得”此類競爭可能是忍耐力和持久力的對決?；谶@個原因，保持國家償還債務(wù)的能力以及審慎使用金融、人力、自然、盟國和技術(shù)等稀缺資源，攸關(guān)競爭戰(zhàn)略的成敗與否。

體系防御是我們的責(zé)任，這不僅為了我們自己，而且也是為了子孫后代。美軍硬件選項(xiàng)的持續(xù)推遲、在案項(xiàng)目的重大調(diào)整，會把效率低下和成本高漲的問題延展到未來，遲滯我軍強(qiáng)大威懾部隊(duì)的發(fā)展。這些部隊(duì)已經(jīng)成為扭轉(zhuǎn)美國地區(qū)軍事地位下滑態(tài)勢、強(qiáng)化威懾力量的必要支撐。

盡管我們可能要增加國防開支，但是新增撥款以犧牲軍事能力發(fā)展為代價，用于滿足近期規(guī)模需求（增加部隊(duì)員額、擴(kuò)大軍力結(jié)構(gòu)）也存在一系列風(fēng)險。美國在歐洲和亞洲地區(qū)軍事地位的下滑，并不是部隊(duì)員額不足造成的結(jié)果，而是因?yàn)榭蛨鲎鲬?zhàn)在裝備、彈藥、態(tài)勢方面的不足。

一項(xiàng)以大國競賽為重心的戰(zhàn)略，應(yīng)確保美軍能力體系的重塑要優(yōu)先于軍力規(guī)模的調(diào)整，也應(yīng)在國防預(yù)算增長的時間窗口轉(zhuǎn)瞬即逝之際，以謹(jǐn)慎的態(tài)度擴(kuò)大部隊(duì)員額。鑒于公共債務(wù)的利息支付和福利開支的持續(xù)增長所引發(fā)的“擠出效應(yīng)”，當(dāng)前的財政形勢還會延續(xù)較長一段時間，也意味著未來幾年國防預(yù)算必然會不斷下降。一旦國防預(yù)算出現(xiàn)下滑，那么現(xiàn)在增加部隊(duì)員額，就會在未來引發(fā)一系列更加痛苦的裁員。

托馬斯的結(jié)論

幾年以前，國防部的高級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為美國不可能與中、俄開戰(zhàn)。這種想法如今幾乎在一夜之間就消失了。盡管美國與兩個或者一個大國爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性依然很低，但是戰(zhàn)爭并非像以前那樣無法想象。值得注意的是，美國新版國防戰(zhàn)略將大國競爭列為美軍兵力規(guī)劃和威懾挑戰(zhàn)的核心。以此我們必須充分了解大國競爭的影響，從而確保戰(zhàn)略能夠得到有效實(shí)施。