劉艷云

摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作弱化是現(xiàn)實(shí)社會(huì)一種普遍現(xiàn)象，這種弱化已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)代的要求。只有著眼現(xiàn)實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行深入的剖析和研究，提出切實(shí)有效的改進(jìn)方法和措施，才能發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在新時(shí)代進(jìn)程中的積極作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅(jiān)。

Abstract： The weakening of village-level financial management work is a common phenomenon in the real society， which has not been able to meet the requirements of the new socialist era in China. Only by focusing on the real problems existing in the village-level financial management work， making in-depth analysis and research， and putting forward practical and effective methods and measures of improvement， can we make the village-level financial management play an active role in the process of the new era， promote rural renewal and aid for poverty alleviation.

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；村級(jí)；財(cái)務(wù)管理

Key words： new era；village-level；financial management

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）28-0101-02

0 引言

黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治論斷，提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是我們黨和國(guó)家繼新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧之后，對(duì)農(nóng)村建設(shè)工作再次做出的部署。伴隨著黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的強(qiáng)力推進(jìn)，更多的惠農(nóng)政策、涉農(nóng)資金、扶貧資金也將相繼在農(nóng)村落地，原有的傳統(tǒng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能滿(mǎn)足新時(shí)代的要求，制約了新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。尤其是一系列村級(jí)干部“小官大（巨）貪”案件的發(fā)生，更是將村級(jí)財(cái)務(wù)管理推到了風(fēng)口浪尖[1]，使之成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。為此，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行探討和研究，并提出切實(shí)有效的改進(jìn)措施與對(duì)策，必能改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)費(fèi)使用隨意

巧立名目、多發(fā)工資、隨意亂發(fā)獎(jiǎng)金；對(duì)退耕還林補(bǔ)貼、草原補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧資金等各項(xiàng)惠農(nóng)資金和扶貧資金隨意截留、挪作它用；收入的各項(xiàng)費(fèi)用不上繳、坐收坐支、直接使用；經(jīng)費(fèi)使用不經(jīng)集體研究討論，由村書(shū)記或村長(zhǎng)一言堂，說(shuō)怎么用就怎么用；一些干部利用職務(wù)之便，以“借”的名義，公款私用，甚至中飽私囊，有“借”無(wú)“回”。

1.2 信息化程度低

現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作基本是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)行信息化管理，而多數(shù)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作還僅限于手工操作的狀態(tài)，沒(méi)有辦公用電腦、沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電腦記賬、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等信息化管理；很多財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、專(zhuān)業(yè)能力差，信息化操作能力低下，不會(huì)使用電腦和財(cái)務(wù)管理軟件。

1.3 公開(kāi)透明度差

賬務(wù)公開(kāi)形式化，并無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，公開(kāi)時(shí)間不定，公開(kāi)程序不規(guī)范[2]；有很多的地方甚至不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，村民對(duì)財(cái)務(wù)狀況無(wú)從知曉；財(cái)務(wù)收支情況只有“兩委”知曉詳情，甚至只有村書(shū)記、村長(zhǎng)或會(huì)計(jì)個(gè)人知道；村民理財(cái)小組、村民代表、村民監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，參與度低，甚至無(wú)權(quán)參與；上級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督不到位，審計(jì)脫離規(guī)范或不進(jìn)行審計(jì)。

1.4 賬務(wù)處理混亂

賬簿設(shè)置不完整，很多只有一本現(xiàn)金流水賬，而沒(méi)有其他賬簿；會(huì)計(jì)科目不規(guī)范，使用混亂，不按規(guī)范要求進(jìn)行分類(lèi)、入賬，賬物不符；在支出上，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支往往沒(méi)有正式發(fā)票，而以非正式的收款收據(jù)、白條居多，在收入上，收款不開(kāi)具統(tǒng)一的收款收據(jù)，且無(wú)收款人的簽字蓋章[3]；原始憑證記錄不全，以白條入賬；會(huì)計(jì)檔案不按規(guī)定保管、移交，隨意銷(xiāo)毀。

2 村級(jí)財(cái)管理現(xiàn)狀成因分析

2.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，責(zé)任意識(shí)淡薄。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，認(rèn)為沒(méi)幾個(gè)錢(qián)，也出現(xiàn)不了什么大事，持一種輕視和放任的態(tài)度。村干部學(xué)歷低、法律意識(shí)淡漠、責(zé)任意識(shí)差，總是以一種“我的地盤(pán)我做主”的心態(tài)處理財(cái)務(wù)問(wèn)題，不遵守國(guó)家法律法規(guī)、不執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范，我行我素，隨意收支。

2.2 崗位設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。

很多村沒(méi)有配備專(zhuān)職的財(cái)務(wù)管理人員，村書(shū)記或村長(zhǎng)兼任財(cái)務(wù)主管，會(huì)計(jì)、出納、稽核一肩挑，由一人統(tǒng)管，嚴(yán)格違背了財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置的要求，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患和后果。財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、法律意識(shí)薄弱、職業(yè)道德欠缺，不能滿(mǎn)足新時(shí)代村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)專(zhuān)業(yè)人士的需求，制約了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的良性發(fā)展。

2.3 規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不到位

《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》、2013年中央一號(hào)文件等一系列制度和文件為村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供了依據(jù)和強(qiáng)有力的支撐，但在是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中大打折扣，甚至不予執(zhí)行。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒(méi)有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際的切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，即使是有，也是敷衍了事，走形式、走過(guò)場(chǎng)，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

2.4 監(jiān)督落實(shí)不到位，暗箱操作盛行

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管部門(mén)監(jiān)督不到位，督導(dǎo)檢查力度小，工作走過(guò)場(chǎng)，無(wú)實(shí)效；村民代表、理財(cái)小組、村民監(jiān)督委員會(huì)參與率低，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，無(wú)法履職盡責(zé)；收支、賬物一人統(tǒng)管，決策部署“一言堂”、不公示、不透明，“個(gè)人”或“少數(shù)人”暗箱操作，即使有公示，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，敷衍百姓。

3 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，崗位職責(zé)化

強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要指的是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，制定具體的機(jī)構(gòu)職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限及工作規(guī)范、工作程序等具體、規(guī)范的規(guī)章與制度，設(shè)定工作人員個(gè)人崗位職責(zé)，做到崗崗有目標(biāo)、人人有責(zé)任?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理和督導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)得力、機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員配備齊全、崗崗有職責(zé)。

3.2 完善規(guī)章制度，工作規(guī)范化

在嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》、2013年中央一號(hào)文件等相關(guān)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、特點(diǎn)與實(shí)際，進(jìn)一步完善、制定切實(shí)可行、行之有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)章和制度，并加以嚴(yán)格落實(shí)，以推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。

3.3 規(guī)范崗位設(shè)置，運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化

《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬”，《會(huì)計(jì)法》第三十八條規(guī)定“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專(zhuān)業(yè)能力。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”。各行政村財(cái)務(wù)管理工作要嚴(yán)格執(zhí)行以上規(guī)定，并不斷強(qiáng)化工作人員培訓(xùn)，從而保證崗位設(shè)置規(guī)范，專(zhuān)業(yè)操作運(yùn)行。

3.4 落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，收支透明化

在強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)相關(guān)社會(huì)審計(jì)資源，參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中來(lái)，強(qiáng)化村級(jí)以外的監(jiān)督。提高村民代表、理財(cái)小組、村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的參與度，并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，事事公示、事事公開(kāi)，事事透明。

3.5 嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，懲處嚴(yán)厲化

《會(huì)計(jì)法》第六章（第四十二條至四十九條）列舉了賬簿設(shè)置、憑證取得、人員任職、會(huì)計(jì)處理方法、財(cái)務(wù)報(bào)告編制、會(huì)計(jì)資料保管、會(huì)計(jì)監(jiān)督等會(huì)計(jì)工作中方方面面的違規(guī)行為，并分門(mén)別類(lèi)地配套了罰款、給予行政處分（降級(jí)、撤職、開(kāi)除）、追究刑事責(zé)任等處理辦法。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作要嚴(yán)格執(zhí)行上述法律法規(guī)之規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)問(wèn)責(zé)制，做到有責(zé)必究，違規(guī)必處，以維護(hù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的良性運(yùn)行。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的全力推進(jìn)，更關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的進(jìn)程，我們只有摒棄當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中的弊端，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅(jiān)，迎著新時(shí)代的朝陽(yáng)，闊步建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的祖國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

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