劉艷云

摘要：村級財務(wù)管理工作弱化是現(xiàn)實(shí)社會一種普遍現(xiàn)象，這種弱化已經(jīng)不適應(yīng)我國社會主義新時代的要求。只有著眼現(xiàn)實(shí)村級財務(wù)管理工作中存在的問題，進(jìn)行深入的剖析和研究，提出切實(shí)有效的改進(jìn)方法和措施，才能發(fā)揮村級財務(wù)管理工作在新時代進(jìn)程中的積極作用，推動鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅。

Abstract： The weakening of village-level financial management work is a common phenomenon in the real society， which has not been able to meet the requirements of the new socialist era in China. Only by focusing on the real problems existing in the village-level financial management work， making in-depth analysis and research， and putting forward practical and effective methods and measures of improvement， can we make the village-level financial management play an active role in the process of the new era， promote rural renewal and aid for poverty alleviation.

關(guān)鍵詞：新時代；村級；財務(wù)管理

Key words： new era；village-level；financial management

中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0101-02

0 引言

黨的十九大做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治論斷，提出了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，這是我們黨和國家繼新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧之后，對農(nóng)村建設(shè)工作再次做出的部署。伴隨著黨和國家重大戰(zhàn)略部署的強(qiáng)力推進(jìn)，更多的惠農(nóng)政策、涉農(nóng)資金、扶貧資金也將相繼在農(nóng)村落地，原有的傳統(tǒng)村級財務(wù)管理已經(jīng)不能滿足新時代的要求，制約了新時代農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。尤其是一系列村級干部“小官大（巨）貪”案件的發(fā)生，更是將村級財務(wù)管理推到了風(fēng)口浪尖[1]，使之成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。為此，對村級財務(wù)管理工作現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行探討和研究，并提出切實(shí)有效的改進(jìn)措施與對策，必能改善村級財務(wù)管理現(xiàn)狀，推動鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。

1 村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)費(fèi)使用隨意

巧立名目、多發(fā)工資、隨意亂發(fā)獎金；對退耕還林補(bǔ)貼、草原補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、財政扶貧資金等各項(xiàng)惠農(nóng)資金和扶貧資金隨意截留、挪作它用；收入的各項(xiàng)費(fèi)用不上繳、坐收坐支、直接使用；經(jīng)費(fèi)使用不經(jīng)集體研究討論，由村書記或村長一言堂，說怎么用就怎么用；一些干部利用職務(wù)之便，以“借”的名義，公款私用，甚至中飽私囊，有“借”無“回”。

1.2 信息化程度低

現(xiàn)代財務(wù)管理工作基本是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托財務(wù)管理軟件，實(shí)行信息化管理，而多數(shù)的村級財務(wù)管理工作還僅限于手工操作的狀態(tài)，沒有辦公用電腦、沒有網(wǎng)絡(luò)，無法實(shí)現(xiàn)電腦記賬、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等信息化管理；很多財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、專業(yè)能力差，信息化操作能力低下，不會使用電腦和財務(wù)管理軟件。

1.3 公開透明度差

賬務(wù)公開形式化，并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，公開時間不定，公開程序不規(guī)范[2]；有很多的地方甚至不進(jìn)行財務(wù)公開，村民對財務(wù)狀況無從知曉；財務(wù)收支情況只有“兩委”知曉詳情，甚至只有村書記、村長或會計個人知道；村民理財小組、村民代表、村民監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，參與度低，甚至無權(quán)參與；上級監(jiān)管部門監(jiān)督不到位，審計脫離規(guī)范或不進(jìn)行審計。

1.4 賬務(wù)處理混亂

賬簿設(shè)置不完整，很多只有一本現(xiàn)金流水賬，而沒有其他賬簿；會計科目不規(guī)范，使用混亂，不按規(guī)范要求進(jìn)行分類、入賬，賬物不符；在支出上，村級各項(xiàng)開支往往沒有正式發(fā)票，而以非正式的收款收據(jù)、白條居多，在收入上，收款不開具統(tǒng)一的收款收據(jù)，且無收款人的簽字蓋章[3]；原始憑證記錄不全，以白條入賬；會計檔案不按規(guī)定保管、移交，隨意銷毀。

2 村級財管理現(xiàn)狀成因分析

2.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，責(zé)任意識淡薄。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作不夠重視，認(rèn)為沒幾個錢，也出現(xiàn)不了什么大事，持一種輕視和放任的態(tài)度。村干部學(xué)歷低、法律意識淡漠、責(zé)任意識差，總是以一種“我的地盤我做主”的心態(tài)處理財務(wù)問題，不遵守國家法律法規(guī)、不執(zhí)行財務(wù)管理工作規(guī)范，我行我素，隨意收支。

2.2 崗位設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)人員素質(zhì)低。

很多村沒有配備專職的財務(wù)管理人員，村書記或村長兼任財務(wù)主管，會計、出納、稽核一肩挑，由一人統(tǒng)管，嚴(yán)格違背了財務(wù)管理崗位設(shè)置的要求，給財務(wù)管理工作帶來了嚴(yán)重的隱患和后果。財務(wù)管理人員學(xué)歷低、專業(yè)知識匱乏、法律意識薄弱、職業(yè)道德欠缺，不能滿足新時代村級財務(wù)管理工作對專業(yè)人士的需求，制約了村級財務(wù)管理工作的良性發(fā)展。

2.3 規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不到位

《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》、2013年中央一號文件等一系列制度和文件為村級財務(wù)管理提供了依據(jù)和強(qiáng)有力的支撐，但在是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中大打折扣，甚至不予執(zhí)行。村級財務(wù)管理制度不健全，沒有結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會實(shí)際的切實(shí)可行的村級財務(wù)管理制度，即使是有，也是敷衍了事，走形式、走過場，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

2.4 監(jiān)督落實(shí)不到位，暗箱操作盛行

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管部門監(jiān)督不到位，督導(dǎo)檢查力度小，工作走過場，無實(shí)效；村民代表、理財小組、村民監(jiān)督委員會參與率低，沒有發(fā)言權(quán)，無法履職盡責(zé)；收支、賬物一人統(tǒng)管，決策部署“一言堂”、不公示、不透明，“個人”或“少數(shù)人”暗箱操作，即使有公示，也沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，敷衍百姓。

3 強(qiáng)化村級財務(wù)管理對策

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，崗位職責(zé)化

強(qiáng)化對村級財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要指的是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要設(shè)置村級財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，制定具體的機(jī)構(gòu)職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限及工作規(guī)范、工作程序等具體、規(guī)范的規(guī)章與制度，設(shè)定工作人員個人崗位職責(zé)，做到崗崗有目標(biāo)、人人有責(zé)任?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對村級財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理和督導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)得力、機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員配備齊全、崗崗有職責(zé)。

3.2 完善規(guī)章制度，工作規(guī)范化

在嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》、2013年中央一號文件等相關(guān)規(guī)章制度和財經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況、特點(diǎn)與實(shí)際，進(jìn)一步完善、制定切實(shí)可行、行之有效的村級財務(wù)管理規(guī)章和制度，并加以嚴(yán)格落實(shí)，以推動村級財務(wù)管理工作規(guī)范化。

3.3 規(guī)范崗位設(shè)置，運(yùn)行專業(yè)化

《會計法》第三十六條規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬”，《會計法》第三十八條規(guī)定“會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。擔(dān)任單位會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷”。各行政村財務(wù)管理工作要嚴(yán)格執(zhí)行以上規(guī)定，并不斷強(qiáng)化工作人員培訓(xùn)，從而保證崗位設(shè)置規(guī)范，專業(yè)操作運(yùn)行。

3.4 落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，收支透明化

在強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)相關(guān)社會審計資源，參與到村級財務(wù)管理監(jiān)督工作中來，強(qiáng)化村級以外的監(jiān)督。提高村民代表、理財小組、村民監(jiān)督委員會對村級財務(wù)管理工作的參與度，并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》中關(guān)于村務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，事事公示、事事公開，事事透明。

3.5 嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，懲處嚴(yán)厲化

《會計法》第六章（第四十二條至四十九條）列舉了賬簿設(shè)置、憑證取得、人員任職、會計處理方法、財務(wù)報告編制、會計資料保管、會計監(jiān)督等會計工作中方方面面的違規(guī)行為，并分門別類地配套了罰款、給予行政處分（降級、撤職、開除）、追究刑事責(zé)任等處理辦法。村級財務(wù)管理工作要嚴(yán)格執(zhí)行上述法律法規(guī)之規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)問責(zé)制，做到有責(zé)必究，違規(guī)必處，以維護(hù)村級財務(wù)管理工作的良性運(yùn)行。

村級財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅的全力推進(jìn)，更關(guān)系到中國特色社會主義新時代的進(jìn)程，我們只有摒棄當(dāng)前村級財務(wù)管理工作中的弊端，做好村級財務(wù)管理工作，才能推動鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅，迎著新時代的朝陽，闊步建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的祖國。

參考文獻(xiàn)：

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