劉丹

內(nèi)容提要 2018年4月12日，烏克蘭宣布退出獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獨(dú)聯(lián)體”），這是其繼2014年宣布退出后的又一次表態(tài)。這與烏克蘭意在得到美西方認(rèn)可，快速加入歐盟和北約有關(guān)。由于烏克蘭和獨(dú)聯(lián)體對(duì)俄羅斯舉足輕重，俄方態(tài)度明確：希望并盡力使烏留在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)。在美西方對(duì)獨(dú)聯(lián)體事務(wù)深度介入、烏克蘭離心、獨(dú)聯(lián)體一體化受挫的情況下，獨(dú)聯(lián)體仍有存在的意義。它使后蘇聯(lián)空間保持了經(jīng)貿(mào)、人文以及文化方面的聯(lián)系，并為該地區(qū)的安全做出了貢獻(xiàn)。烏克蘭宣布退出不會(huì)實(shí)質(zhì)性影響?yīng)毬?lián)體的運(yùn)行，雖然出現(xiàn)了新的一體化形式歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，但獨(dú)聯(lián)體在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將存續(xù)下去。

關(guān)鍵詞 烏克蘭；俄羅斯；獨(dú)聯(lián)體；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；一體化

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.09.015

2018年4月12日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科表示，烏將正式退出獨(dú)聯(lián)體，并將關(guān)閉其位于白俄羅斯首都明斯克的駐獨(dú)聯(lián)體總部各相應(yīng)機(jī)構(gòu)的代表處。這是繼2009年格魯吉亞退出獨(dú)聯(lián)體后的又一個(gè)重要國(guó)家宣布退出。早在2014年克里米亞并入俄羅斯版圖時(shí)，俄烏關(guān)系惡化，烏就曾宣布要退出俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體。而今烏克蘭再次宣布退出，該事件引發(fā)了一系列現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)：這一事件背后的實(shí)質(zhì)是什么？獨(dú)聯(lián)體主導(dǎo)國(guó)家俄羅斯的態(tài)度如何？在烏克蘭離心，一體化受挫的情況下獨(dú)聯(lián)體是否還有存在的意義？它的前景和出路在哪里？

烏克蘭宣布退出獨(dú)聯(lián)體背后的大國(guó)博弈

“獨(dú)聯(lián)體”是由蘇聯(lián)大多數(shù)加盟共和國(guó)組成的進(jìn)行多邊合作的國(guó)際組織，成立于1991年12月8日。當(dāng)時(shí)，正是俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯這三個(gè)斯拉夫國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《關(guān)于建立獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體的協(xié)議》，宣布成立獨(dú)聯(lián)體，結(jié)束了蘇聯(lián)的存在。除了波羅的海三國(guó)，蘇聯(lián)其他12個(gè)加盟共和國(guó)都先后加入了獨(dú)聯(lián)體。2005年8月，土庫(kù)曼斯坦宣布退出獨(dú)聯(lián)體，后以聯(lián)系國(guó)的方式參與獨(dú)聯(lián)體活動(dòng)。2009年8月18日，格魯吉亞正式退出獨(dú)聯(lián)體。目前廣義上認(rèn)為獨(dú)聯(lián)體包括10個(gè)國(guó)家：俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和一個(gè)聯(lián)系國(guó)土庫(kù)曼斯坦。

蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體成為俄美地緣政治博弈的舞臺(tái)。進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯開(kāi)始更加關(guān)注獨(dú)聯(lián)體的發(fā)展，希望加強(qiáng)與獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的聯(lián)系，并通過(guò)新的一體化進(jìn)程恢復(fù)在該地區(qū)的影響，最終實(shí)現(xiàn)重振俄羅斯的目標(biāo)。與此同時(shí)，美國(guó)和西方不希望看到俄羅斯的崛起。對(duì)于俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程，美國(guó)態(tài)度非常明確，認(rèn)為一體化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)就是恢復(fù)蘇聯(lián)，因此美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。

烏克蘭由于其特殊的地緣位置，在俄美博弈中具有特殊地位，以布熱津斯基為代表的美國(guó)地緣戰(zhàn)略家清楚地看到了這一點(diǎn)，于是美西方開(kāi)始通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、政治支持和軍事干預(yù)的方式介入獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，一時(shí)間，“顏色革命”甚囂塵上。2003年格魯吉亞的“玫瑰革命”、2004年烏克蘭的“橙色革命”和2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”背后都有美西方的影子，獨(dú)聯(lián)體凝聚力極大跌落。而始發(fā)于2013年底的“烏克蘭危機(jī)”也常被看作是美西方與俄羅斯在該國(guó)博弈的結(jié)果。

2014年俄羅斯將克里米亞歸并入本國(guó)版圖，烏克蘭就曾經(jīng)宣布退出獨(dú)聯(lián)體，而且加快加入北約的進(jìn)程。2014年12月，烏克蘭議會(huì)對(duì)兩部法律做出修訂，放棄不結(jié)盟地位。根據(jù)其新版軍事戰(zhàn)略，烏克蘭將恢復(fù)加入北約的路線，并在2020年前保障其武裝力量與北約成員國(guó)的軍隊(duì)完全兼容。近年來(lái)，北約、歐盟和美國(guó)給予了烏克蘭大量經(jīng)濟(jì)、軍事援助。2015年12月中旬，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科訪問(wèn)布魯塞爾期間與北約簽署“國(guó)防與技術(shù)合作路線圖”。2016年7月，北約—烏克蘭委員會(huì)在北約華沙峰會(huì)期間通過(guò)了一攬子對(duì)烏克蘭改革的援助方案，包括已設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)防御、后勤保障和傷兵康復(fù)信托基金。2017年1月，北約駐歐聯(lián)軍最高指揮官歐德·彼得森表示，北約將鞏固和擴(kuò)大對(duì)烏克蘭防務(wù)改革的援助。照此方案，北約將在40個(gè)方面對(duì)烏克蘭予以物質(zhì)援助，主要涉及安全和防衛(wèi)領(lǐng)域。2017年2月，美國(guó)五角大樓發(fā)言人考特尼·希爾森稱(chēng)，美國(guó)依舊致力于提高烏克蘭軍隊(duì)實(shí)力。2017年2月，歐盟委員會(huì)主席容克表示，基于烏克蘭滿(mǎn)足了獲得免簽待遇的所有44項(xiàng)條件，歐盟在2017年夏季前將開(kāi)始對(duì)烏克蘭公民實(shí)行免簽制度。目前，烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)形態(tài)上是親西方的。因此烏克蘭再次宣布正式退出獨(dú)聯(lián)體與烏希望快速加入歐盟和北約有關(guān)，退出獨(dú)聯(lián)體主要是“政治姿態(tài)”，必須這樣做以示“與俄羅斯拉開(kāi)距離”，意在得到美西方認(rèn)可。

烏克蘭果真能夠“瀟灑”離開(kāi)獨(dú)聯(lián)體嗎？

盡管俄烏關(guān)系交惡，烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體也并非易事。首先，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，烏克蘭無(wú)法切斷與俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。蘇聯(lián)時(shí)期烏克蘭與俄羅斯曾經(jīng)處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，共同的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至今仍發(fā)揮著重要作用。目前有近400萬(wàn)烏克蘭人在俄羅斯務(wù)工，僅2014—2017年就有63.8萬(wàn)人到俄謀職，許多烏克蘭人在俄有親友。[1]據(jù)烏克蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局消息稱(chēng) ，2017年7月1日前俄對(duì)烏經(jīng)濟(jì)投資額為44億美元，占各國(guó)投資總額的11.4%，排名第三位。[2]

獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)對(duì)所有參與國(guó)都具有重要經(jīng)濟(jì)意義。烏克蘭2011年加入獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)，雖然2016年它與俄羅斯中斷了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，但是與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家還保留自由貿(mào)易關(guān)系，目前烏出口到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的商品占其出口總額的17%。獨(dú)聯(lián)體多邊自貿(mào)區(qū)對(duì)于提高獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部聯(lián)系具有明顯的潛力和吸引力，雖然烏在政治上宣稱(chēng)退出獨(dú)聯(lián)體，但并不拒絕繼續(xù)留在獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)。烏克蘭議員塔·巴赫杰耶娃認(rèn)為，退出獨(dú)聯(lián)體將給烏經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大打擊。甚至烏克蘭反對(duì)派聯(lián)盟在強(qiáng)調(diào)“退出獨(dú)聯(lián)體”的政治性質(zhì)的同時(shí)，也不支持烏最終退出獨(dú)聯(lián)體這一結(jié)果。[3]“歐洲選擇”已經(jīng)給普通烏克蘭人的生活水平帶來(lái)了災(zāi)難性后果，烏人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2013年的3969美元下降到2016年的2052美元。[4]如果烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體，其經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步惡化。

在政治領(lǐng)域，一旦烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體，就意味著其更加傾向西方，這將無(wú)助于在頓巴斯達(dá)成和平、烏克蘭穩(wěn)定、改善烏俄關(guān)系。在人文領(lǐng)域，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)涉及學(xué)歷、勞動(dòng)資格認(rèn)證和過(guò)境權(quán)利等協(xié)議，不僅對(duì)于公民，而且對(duì)于國(guó)家也至關(guān)重要，烏克蘭不會(huì)輕易放棄，也不可能放棄。烏克蘭最高拉達(dá)執(zhí)政聯(lián)盟代表伊·魯岑科明確指出獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)涉及學(xué)歷、勞動(dòng)資格認(rèn)證和過(guò)境權(quán)利等文件必須繼續(xù)保留。[5]

其實(shí)，烏克蘭以強(qiáng)硬姿態(tài)宣布退出獨(dú)聯(lián)體就是希望效仿格魯吉亞方案，即形式上正式退出獨(dú)聯(lián)體，同時(shí)仍然保留獨(dú)聯(lián)體某些協(xié)議簽署國(guó)地位。2009年格魯吉亞退出獨(dú)聯(lián)體后，仍然保留獨(dú)聯(lián)體34個(gè)合作文件的簽署國(guó)地位，2016年在格首都第比利斯還舉行過(guò)獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)鐵路運(yùn)輸委員會(huì)會(huì)議。這就意味著，烏克蘭在政治層面以強(qiáng)硬姿態(tài)退出，而實(shí)際上以溫和方式實(shí)施，最大限度降低退出獨(dú)聯(lián)體的損失。

俄羅斯對(duì)烏克蘭宣布

退出獨(dú)聯(lián)體的立場(chǎng)

對(duì)于這次烏克蘭宣布退出獨(dú)聯(lián)體的舉動(dòng)，俄羅斯媒體迅速做出了反應(yīng)?！断?bào)》認(rèn)為，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科宣布退出獨(dú)聯(lián)體是對(duì)所謂的“俄羅斯侵略”的某種回應(yīng)。[6]但是，俄羅斯官方對(duì)此反應(yīng)比較克制。2018年4月13日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科認(rèn)為烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體將損害自身及該國(guó)人民利益，進(jìn)一步惡化其經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)他認(rèn)為獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)對(duì)成員國(guó)在能源等諸多領(lǐng)域有著特定的貿(mào)易優(yōu)惠，烏克蘭切斷與獨(dú)聯(lián)體聯(lián)系的行為是不明智的。[7]2018年4月19日，俄羅斯常駐獨(dú)聯(lián)體代表安德列· 施維多夫在接受《生意人報(bào)》采訪時(shí)談到，獨(dú)聯(lián)體是成員國(guó)日常交流和對(duì)話(huà)的平臺(tái)，烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體就失去了這個(gè)平臺(tái)，限制了自己的外交資源，是巨大損失。[8]可以看出，俄羅斯官方對(duì)烏克蘭宣布退出獨(dú)聯(lián)體持否定態(tài)度，希望烏克蘭繼續(xù)留在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)。

俄羅斯希望烏克蘭留在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)最重要的原因是，無(wú)論在歷史上還是在地緣上，烏克蘭對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)都舉足輕重，失去烏克蘭的俄羅斯將無(wú)法實(shí)現(xiàn)重建歐亞帝國(guó)的夢(mèng)想。獨(dú)聯(lián)體地區(qū)作為俄羅斯的勢(shì)力范圍，是其外交的最優(yōu)先方向，俄必須保持在獨(dú)聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人曾多次強(qiáng)調(diào)，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯的“戰(zhàn)略利益區(qū)”“傳統(tǒng)利益區(qū)”和“切身利益區(qū)”。失去獨(dú)聯(lián)體，俄羅斯不僅會(huì)失去重要的戰(zhàn)略屏障和勢(shì)力范圍，也將在地緣上遠(yuǎn)離歐洲中心，無(wú)法對(duì)歐洲施加影響。俄獨(dú)聯(lián)體政策的目標(biāo)是把后蘇聯(lián)空間的大多數(shù)國(guó)家團(tuán)結(jié)在莫斯科周?chē)?。[9]獨(dú)聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯重新崛起的重要依托地帶，沒(méi)有獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，俄羅斯無(wú)法成為世界大國(guó)。毫無(wú)疑問(wèn)，俄羅斯對(duì)這一核心地區(qū)的關(guān)注將一直存續(xù)下去，因?yàn)椤霸贈(zèng)]有比這更重要的任務(wù)，俄羅斯的未來(lái)取決于此”。 [10]

2014年烏克蘭因痛失克里米亞就宣布過(guò)退出獨(dú)聯(lián)體，但最終沒(méi)有退出。2015年烏克蘭外長(zhǎng)以獨(dú)聯(lián)體不是烏的政治平臺(tái)、無(wú)助于烏利益實(shí)現(xiàn)為由，拒絕交納會(huì)費(fèi)，至此烏克蘭已經(jīng)連續(xù)四年未交獨(dú)聯(lián)體會(huì)費(fèi)。2018年5月19日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科在個(gè)人官方網(wǎng)站上宣告終止先前由烏克蘭簽署并在獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)實(shí)施的國(guó)際協(xié)議。盡管如此，獨(dú)聯(lián)體仍表示將繼續(xù)邀請(qǐng)烏克蘭參加相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，因?yàn)殡m然烏克蘭宣布退出該組織，但無(wú)論基輔還是獨(dú)聯(lián)體執(zhí)行委員會(huì)，都沒(méi)有發(fā)布有關(guān)烏克蘭退出的正式文件。由此可以看出，在烏克蘭宣布退出獨(dú)聯(lián)體這一問(wèn)題上俄羅斯態(tài)度很明確，即使烏克蘭在獨(dú)聯(lián)體承擔(dān)義務(wù)少，“獲利”多，俄仍然希望并盡力使烏克蘭留在獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)。

獨(dú)聯(lián)體存在的現(xiàn)實(shí)意義

烏克蘭宣布退出獨(dú)聯(lián)體的做法再次引發(fā)人們對(duì)獨(dú)聯(lián)體前途的思考。它是否還有存在的意義？它該何去何從？

一、獨(dú)聯(lián)體為地區(qū)安全做出了重要貢獻(xiàn)

獨(dú)聯(lián)體成立以來(lái)，安全問(wèn)題始終是各成員國(guó)最關(guān)注的問(wèn)題之一，在某種意義上，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)始終是統(tǒng)一的安全空間。目前該地區(qū)面臨的主要安全威脅是有組織犯罪、販毒、腐敗以及外部勢(shì)力對(duì)各國(guó)政治局勢(shì)的影響。某些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，特別是中亞國(guó)家是恐怖主義高發(fā)地區(qū)。近年來(lái)，與恐怖主義及宗教極端主義斗爭(zhēng)是獨(dú)聯(lián)體優(yōu)先考慮和在最高政治層面被經(jīng)常關(guān)注的問(wèn)題。[11]2016年，獨(dú)聯(lián)體比什凱克峰會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于繼續(xù)共同努力反對(duì)國(guó)際恐怖主義的聲明》。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家各職能部門(mén)之間建立了實(shí)際合作關(guān)系，尤其是安全部門(mén)和情報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)、邊防軍司令之間的合作。同時(shí)，獨(dú)聯(lián)體還建立了反恐中心合作機(jī)制。此外，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也在致力于制定共同的法律合作框架。2016年11月，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)政府首腦在塔什干簽署了《關(guān)于交換反對(duì)恐怖主義和極端主義暴力現(xiàn)象以及恐怖主義資金來(lái)源信息的協(xié)議》，指出獨(dú)聯(lián)體的重點(diǎn)工作是探索應(yīng)對(duì)全球威脅的途徑，開(kāi)展聯(lián)合反恐行動(dòng)，推廣反恐經(jīng)驗(yàn)并培訓(xùn)反恐人員。2017年，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家還舉行了“杜尚別—反恐”演習(xí)。

當(dāng)前，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的軍事政治合作包括從加強(qiáng)伙伴關(guān)系到保證成員國(guó)共同安全等，內(nèi)容十分廣泛。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家正在建立與完善聯(lián)合防空系統(tǒng)的工作，落實(shí)統(tǒng)一通信系統(tǒng)框架計(jì)劃，以及采取聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)斗訓(xùn)練。2025年以前，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家最有前景的合作項(xiàng)目是在以往統(tǒng)一防空系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一空間防御系統(tǒng)。[12]俄羅斯專(zhuān)家認(rèn)為，獨(dú)聯(lián)體的軍事安全合作還會(huì)推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體與其聯(lián)系國(guó)土庫(kù)曼斯坦開(kāi)展更密切合作，有助于應(yīng)對(duì)恐怖主義和極端主義的挑戰(zhàn)。[13]

由此可見(jiàn)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家建立了共同的安全體系，對(duì)地區(qū)安全做出了重要貢獻(xiàn)。獨(dú)聯(lián)體與集安組織以及上海合作組織已成為后蘇聯(lián)空間安全領(lǐng)域的 “三駕馬車(chē)”。[14]

二、獨(dú)聯(lián)體孕育了新的經(jīng)濟(jì)一體化組織歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

考察獨(dú)聯(lián)體27年的發(fā)展歷程可以看出它自身已經(jīng)發(fā)生很大變化，已經(jīng)從一個(gè)最初文明“離婚”的平臺(tái)變?yōu)榘ǘ鄠€(gè)次區(qū)域一體化組織的合作組織。俄羅斯總統(tǒng)普京說(shuō)過(guò)：“蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體在大規(guī)模的地緣政治變化期間發(fā)揮了積極作用，幫助后蘇聯(lián)空間保持密切的友好聯(lián)系。”[15]獨(dú)聯(lián)體確保了蘇聯(lián)加盟共和國(guó)文明“離婚”，同時(shí)也阻止了去一體化趨勢(shì)，為成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟創(chuàng)造了條件。

早在2011 年 10 月 3 日，俄羅斯《消息報(bào)》刊登了當(dāng)時(shí)的俄總統(tǒng)候選人普京的文章 ：《新歐亞一體化計(jì)劃 ：未來(lái)誕生于今日》，提出了在原蘇聯(lián)地區(qū)建立歐亞聯(lián)盟，把歐洲與充滿(mǎn)生機(jī)和活力的亞太地區(qū)聯(lián)系起來(lái)的設(shè)想。這既是普京第三任期的總統(tǒng)競(jìng)選綱領(lǐng)，也是普京當(dāng)選總統(tǒng)后的俄國(guó)家戰(zhàn)略。

2015年1月1日，由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成立，這是歐亞一體化進(jìn)程中的重大事件，同年1月和8月，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)。

雖然歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立可以被看作是獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程的一部分，但從其建立之初就出現(xiàn)了其將會(huì)取代獨(dú)聯(lián)體的疑問(wèn)，至今仍未消失。作為“獨(dú)聯(lián)體空間當(dāng)代經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程核心” [16]的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個(gè)相對(duì)較新的機(jī)制，目前來(lái)說(shuō)它的成員國(guó)只涵蓋五個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。它更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，是經(jīng)歷了自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間幾個(gè)階段后發(fā)展起來(lái)的一體化程度更高的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其初衷就是和獨(dú)聯(lián)體并行存在，而不是要取而代之。

獨(dú)聯(lián)體的條約法律基礎(chǔ)非常寬泛，有些領(lǐng)域是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織不能涵蓋的，如人文、司法領(lǐng)域的合作等等。并不是所有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家都加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織，它們對(duì)區(qū)域合作的愿望和利益只能通過(guò)獨(dú)聯(lián)體來(lái)實(shí)現(xiàn)。[17]尤其獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)對(duì)所有地區(qū)國(guó)家，甚至那些不是獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的地區(qū)國(guó)家都是不可或缺的。雖然出現(xiàn)了新的一體化形式，但這并不意味著敲響了獨(dú)聯(lián)體的喪鐘，它們的存在都有其必要性和必然性，獨(dú)聯(lián)體在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存續(xù)下去。

結(jié) 語(yǔ)

烏克蘭宣布退出獨(dú)聯(lián)體的舉動(dòng)并沒(méi)有影響?yīng)毬?lián)體的運(yùn)行。2018年4月，在明斯克舉行獨(dú)聯(lián)體外交部長(zhǎng)理事會(huì)例會(huì)期間，各成員國(guó)外長(zhǎng)就國(guó)際議程上的熱點(diǎn)問(wèn)題、獨(dú)聯(lián)體范圍內(nèi)政治和人文合作以及安全領(lǐng)域合作等問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，并取得了一系列成果。根據(jù)俄羅斯和白俄羅斯的聯(lián)合倡議，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)外交部長(zhǎng)簽署了《關(guān)于不允許破壞不干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)聲明草案的議定書(shū)》。會(huì)議通過(guò)決議責(zé)成獨(dú)聯(lián)體執(zhí)委會(huì)組織成員國(guó)專(zhuān)家研究《獨(dú)聯(lián)體進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)想》的基本原則并起草相關(guān)建議。在政治層面，會(huì)議討論了獨(dú)聯(lián)體與其他國(guó)際組織的合作、信息領(lǐng)域的合作、抵御現(xiàn)存挑戰(zhàn)和威脅等問(wèn)題，裁軍問(wèn)題、常規(guī)軍備控制問(wèn)題、建立信任和安全措施以及經(jīng)濟(jì)合作等問(wèn)題。在安全層面，會(huì)議審議了《關(guān)于打擊信息技術(shù)領(lǐng)域犯罪的合作協(xié)議草案》，批準(zhǔn)了《2019—2023年各國(guó)聯(lián)合打擊犯罪計(jì)劃草案》。在人文層面，會(huì)議批準(zhǔn)了《關(guān)于獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)教師和教育工作者代表大會(huì)條例草案》，還批準(zhǔn)了一項(xiàng)得到廣泛關(guān)注的文件——《“獨(dú)聯(lián)體百項(xiàng)構(gòu)想”國(guó)際青年計(jì)劃條例草案》，以及《關(guān)于宣布2021年為獨(dú)聯(lián)體建筑和城市規(guī)劃年的決定草案》。

可以看出，獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的政治、安全、人文方面的合作并沒(méi)有受到烏克蘭宣布退出獨(dú)聯(lián)體的影響，正在穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，獨(dú)聯(lián)體有許多多邊合作項(xiàng)目，如根據(jù)獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的協(xié)議調(diào)節(jié)成員國(guó)公民變換居住地（國(guó)）養(yǎng)老金保障問(wèn)題、醫(yī)療救護(hù)等問(wèn)題也在有序推進(jìn)。這些合作對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化都具有重要意義。況且，烏克蘭最終是否退出獨(dú)聯(lián)體還有懸念。

目前，獨(dú)聯(lián)體最重要的使命是在后蘇聯(lián)空間保持各方聯(lián)系。獨(dú)聯(lián)體也是唯一在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文和軍事等各領(lǐng)域團(tuán)結(jié)后蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家的國(guó)際多邊合作機(jī)制。作為俄羅斯的傳統(tǒng)利益區(qū)，俄不會(huì)放棄獨(dú)聯(lián)體。當(dāng)前，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家面臨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、迎接新挑戰(zhàn)、對(duì)抗新威脅的共同任務(wù)和建立更為公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的任務(wù)。在解決這一任務(wù)的道路上，需要獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)加深多領(lǐng)域合作，包括建立共同經(jīng)濟(jì)空間、完善地區(qū)安全治理體系、提升獨(dú)聯(lián)體的國(guó)際威望等一系列問(wèn)題。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所外交室）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Алексей Забродин，Николая Поздняков： ?Уйти，чтобы остаться?， Газета Известия， 19 апреля 2018г.

[2] 向?yàn)蹩颂m經(jīng)濟(jì)投資最多的是塞浦路斯，投資額達(dá)99億美元（占投資總額25.5%），排名第二位的是荷蘭，投資額達(dá)63億美元（16.2%），參見(jiàn)《俄羅斯仍是烏克蘭三大投資國(guó)之一》，http：//sputniknews.cn/economics/201710031023723507/。

[3] 同[1]。

[4]Юрий Кофнер： ?Украина между ЕС и ЕАЭС. Quo vadis Киев？ ?， http：//www.materik.ru/rubric/detail.php？ID=28827&SECTION;_ID=13

[5]同[1]。

[6]同[1]。

[7]《俄羅斯上院議長(zhǎng)說(shuō)烏克蘭切斷與獨(dú)聯(lián)體聯(lián)系不明智》， http：//www.xinhuanet.com/world/2018-04/14/c_1122681960.htm。

[8]?Неприемлемо представлять Содружество в качестве враждебной украинцам организации?， Газета ?Коммерсантъ? ，№68 （6306） от 19.04.2018，https：//www.kommersant.ru/doc/3606613.

[9] Ирина Болгова： ?Председательство России в СНГ： к чему стремимся？ ?， http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/interview/sng-v-2017-g-dostizheniya-vyzovy-perspektivy/.

[10] Путин считает интеграцию со странами бывшего СССР ключевой задачей РФ. http：//ria.ru/politics/20120411/623237387.html#ixzz2I7F2Rv5a.

[11] Андрей Шведов： ?Миссия СНГ не теряет актуальности?， 16 марта 2018， https：//iz.ru/719902/dmitrii-laru-aleksei-zabrodin/missiia-sng-ne-teriaet-aktualnosti.

[12]同[11]。

[13] Владимир Евсеев： ?СНГ — 25 лет： чего достигли？ ?，http：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/interview/sng-v-2017-g-dostizheniya-vyzovy-perspektivy/.

[14] Валерий Семериков： ?Организация Договора о коллективной безопасности - от Договора к Организации?， ?Международная жизнь?， № 6， 2017 г， https：//interaffairs.ru/jauthor/material/1869.

[15] 《普京：獨(dú)聯(lián)體在地緣政治變化期間發(fā)揮了積極作用》，http：//sputniknews.cn/russia/201609171020766416/。

[16] ?ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СТРАН СНГ?，ООО Издательство?Аспект Пресс?，с.29.

[17] 同[8]。