馬豪恩

內(nèi)容提要 中國國內(nèi)的富余產(chǎn)能和財(cái)政盈余正好能夠滿足拉丁美洲對(duì)工業(yè)化和產(chǎn)品價(jià)值鏈上行的需求?！盎A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”是拉美和加勒比國家共同體的五大“軸心”之一，拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也亟須升級(jí)。中拉全面合作與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略內(nèi)涵享有共同基礎(chǔ)，前者更是后者的延伸，雙方在多領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如兩洋鐵路建設(shè)）領(lǐng)域已達(dá)成共識(shí)。

關(guān)鍵詞 中拉關(guān)系；“一帶一路”倡議；基礎(chǔ)設(shè)施合作；鐵路

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.09.011

中國是拉丁美洲和加勒比地區(qū)的戰(zhàn)略合作伙伴。拉美和加勒比地區(qū)則在中國全面開放新格局中占有重要地位，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式增長。近三十年來，中拉政治互信不斷深化，經(jīng)貿(mào)合作突飛猛進(jìn)，雙方已建立了密切的合作關(guān)系。

中拉全面合作與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略內(nèi)涵享有共同基礎(chǔ)，前者更是后者的延伸，雙方在多領(lǐng)域，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如兩洋鐵路建設(shè)）領(lǐng)域已達(dá)成共識(shí)。一方面，中國國內(nèi)的富余產(chǎn)能和財(cái)政盈余正好能夠滿足拉丁美洲對(duì)工業(yè)化和產(chǎn)品價(jià)值鏈上行的需求；另一方面，拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也亟須升級(jí)，“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”已成為拉美和加勒比國家共同體（CELAC，以下簡(jiǎn)稱“拉共體”）的五大“軸心”之一。在此背景下，“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”（IIRSA/COSIPLAN）已取得顯著成效，這一倡議為鐵路復(fù)興和發(fā)展繪制了藍(lán)圖，而作為該倡議的重要組成部分，鐵路一體化則為中國和南美國家間的鐵路建設(shè)合作提供了機(jī)遇。

本文旨在分析南美在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與“一帶一路”倡議的協(xié)同作用，探討鐵路建設(shè)合作的可行性。通過研究中國對(duì)阿根廷鐵路發(fā)展的貢獻(xiàn)這一案例，從地緣政治、發(fā)展軸心、融資條件等角度來分析將“一帶一路”倡議延伸到鐵路領(lǐng)域的影響。

基礎(chǔ)設(shè)施在拉美發(fā)展中的

核心作用

提升基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平是發(fā)展中國家融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，并獲得發(fā)展收益的重要前提之一。面對(duì)巨大的投資需求，大部分發(fā)展中國家內(nèi)部?jī)?chǔ)蓄不足，政府和私人的投資能力相對(duì)有限，盡管現(xiàn)有的多邊金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)做出了重大貢獻(xiàn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需求。

隨著世界政治和經(jīng)濟(jì)重心逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作已成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)，拉美國家也相應(yīng)大幅增加了對(duì)該地區(qū)的關(guān)注。這一趨勢(shì)受到絕大多數(shù)與中國建交的南美國家的歡迎。21世紀(jì)以來，中國已成為拉美的主要貿(mào)易伙伴。2000年，中國占拉美地區(qū)出口額的1%，進(jìn)口額的2%；2015年，這一數(shù)據(jù)分別上升至10%和18%。對(duì)于不少南美國家來說，中國已是第一大或第二大出口目的地國；而對(duì)于幾乎所有拉美國家來說，中國都是排名前三的進(jìn)口來源國。

尤其是2010年以來，中國對(duì)拉美地區(qū)投資額高達(dá)140億美元，創(chuàng)歷史新高（相當(dāng)于該地區(qū)2010年外國直接投資總額的11%），自此中國成為該地區(qū)重要投資方和信貸來源。此外，根據(jù)《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》，預(yù)期到2025年雙方貿(mào)易額將達(dá)到5000億美元，雙方投資存量將達(dá)到2500億美元。[1]因此，拉美國家在調(diào)整外交政策時(shí)優(yōu)先考慮中國，這一方面是出于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考慮，另一方面，加強(qiáng)與中國的伙伴關(guān)系也符合拉美國家外交關(guān)系多樣化、奉行獨(dú)立自主外交政策的地緣政治利益。

2000年8月31日至9月1日，阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉12個(gè)南美國家元首，在巴西利亞聯(lián)合發(fā)表的會(huì)議公報(bào)中提出了“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng)計(jì)劃”。同年12月，這12個(gè)國家主管運(yùn)輸、能源和通信的部長在烏拉圭首都蒙得維的亞召開部長級(jí)會(huì)議，正式提出“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”和“2000—2010年行動(dòng)計(jì)劃”。

“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”內(nèi)設(shè)成員國協(xié)調(diào)委員會(huì)、融資協(xié)調(diào)委員會(huì)、工作組、秘書處等機(jī)構(gòu)。成員國協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)多個(gè)工作組，其中包括鐵路一體化工作組，該工作組成立于2011年11月，2013年9月舉行第一次會(huì)議。鐵路一體化工作組又下設(shè)多個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)若干鐵路通道。融資協(xié)調(diào)委員會(huì)由多邊金融機(jī)構(gòu)組成，如美洲開發(fā)銀行、拉丁美洲開發(fā)銀行、拉普拉塔發(fā)展基金。秘書處設(shè)立在阿根廷布宜諾斯艾利斯，與美洲開發(fā)銀行的拉丁美洲和加勒比地區(qū)一體化研究所聯(lián)合辦公，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。[2]

2014年12月4日，南美洲國家聯(lián)盟的南美基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)劃委員會(huì)[3]在烏拉圭蒙得維的亞舉行年度部長級(jí)會(huì)議，討論“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”2014年工作總結(jié)，并審批2015年工作計(jì)劃。根據(jù)2014年工作總結(jié)，截至2014年9月，“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”已批準(zhǔn)了579個(gè)一體化優(yōu)先項(xiàng)目，涉及交通、能源、通信三大領(lǐng)域，總投資約1633億美元。[4]

中國與拉美地區(qū)

開展基礎(chǔ)設(shè)施合作的前景

2008年，中國政府倡議雙方在新時(shí)期建立全面伙伴關(guān)系，并發(fā)布《中國對(duì)拉美和加勒比政策文件》，這是中國對(duì)該地區(qū)制定的首份政策文件，也是中國對(duì)拉政策的重要參考文件。這一標(biāo)志性文件發(fā)表近十年后，開拓中拉雙邊合作亟須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通領(lǐng)域下功夫。拉美主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如兩洋鐵路，不僅有利于降低區(qū)域運(yùn)輸成本，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，而且有助于促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年拉美基礎(chǔ)設(shè)施年投資額僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.49%。為縮小基礎(chǔ)設(shè)施供需差距，拉美各國2012—2020年應(yīng)將這一數(shù)據(jù)提升至6.2%（約3200億美元）。根據(jù)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECLAC，以下簡(jiǎn)稱“拉美經(jīng)委會(huì)”）發(fā)布的報(bào)告，運(yùn)輸、能源、通訊、供水和污水處理等領(lǐng)域的投資，將有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，拓寬覆蓋面，并提升社會(huì)整體福利水平。[5]

拉丁美洲開發(fā)銀行認(rèn)為，在拉美地區(qū)，物流成本占最終產(chǎn)品成本的比重高達(dá)18%—35%，中小企業(yè)的這一比重甚至超過40%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的這一比重僅為8%；如果拉美地區(qū)的交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能達(dá)到中等收入國家的平均水平，那么拉美地區(qū)的GDP年均增長率可提高約2個(gè)百分點(diǎn)。[6]

為進(jìn)一步增加對(duì)華出口，拉美國家應(yīng)加強(qiáng)與中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。2015年1月在北京舉行的“中國—拉共體論壇”首屆部長級(jí)會(huì)議通過了《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》，其第四條（基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸）明確提出中國與拉美和加勒比國家將加強(qiáng)交通運(yùn)輸、港口、公路、倉儲(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、信息通信技術(shù)、寬帶、廣播電視、農(nóng)業(yè)、能源、電力、住房和城市建設(shè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作。[7]

2016年11月，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在秘魯首都利馬舉行，會(huì)議結(jié)束后中國國家主席習(xí)近平對(duì)秘魯進(jìn)行了國事訪問。他強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”是一項(xiàng)開放的倡議，中國正在尋求將國際貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過“一帶一路”延伸到拉丁美洲，中國歡迎“一帶一路”沿途各國和亞洲所有國家，以及世界各地的朋友和伙伴參與進(jìn)來。[8]習(xí)近平主席結(jié)束對(duì)拉美的第三次訪問后，中國政府發(fā)布了第二份《中國對(duì)拉美和加勒比政策文件》。該文件提出了8個(gè)主要領(lǐng)域的39個(gè)合作理念，包括政治、貿(mào)易、社會(huì)、文化、國際合作、和平、安全、司法、全方位合作、三方合作等，其中許多是新領(lǐng)域。

2017年5月14日，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特闡述了她對(duì)“一帶一路”與拉美國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互補(bǔ)性意義的看法?！啊粠б宦反龠M(jìn)了地區(qū)間貿(mào)易合作并提升了亞歐非的互聯(lián)互通，也包括拉丁美洲。智利贊賞中國為在互聯(lián)互通、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展等方面將我們更緊密聯(lián)系在一起而付出的巨大努力?！粠б宦返膹V度、高參與度及其戰(zhàn)略維度，增強(qiáng)了其成為當(dāng)今最大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的實(shí)力?！盵9]

關(guān)于如何通過“一帶一路”助推拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，巴切萊特總統(tǒng)認(rèn)為，“智利一直在努力使互聯(lián)互通一體化成為現(xiàn)實(shí)，我們與巴西、阿根廷、巴拉圭一直在共同推進(jìn)巴西的穆爾蒂紐港至智利北部港口的兩洋公路建設(shè)，這也是連接大西洋與太平洋的快速通道。我們還同阿根廷開展了三項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，將有助于我們更好地相互聯(lián)系。各國政府支持類似倡議，也希望得到強(qiáng)有力的投資支持，并成為‘一帶一路倡議的緊密組成部分”。

阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時(shí)也表示，“一帶一路”與南美洲的融合“是我們不容錯(cuò)過的機(jī)會(huì)”。南美地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中國國家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議不謀而合，均旨在創(chuàng)造“一個(gè)能惠及大眾的開放、包容和平衡的全球經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，并通過物流、能源、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展實(shí)現(xiàn)減貧，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”。馬克里總統(tǒng)指出，在阿根廷輪值南美國家聯(lián)盟主席國期間，推動(dòng)構(gòu)建了“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”，“我們尋求實(shí)現(xiàn)更廣闊、更可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化”，“我們感興趣的是將‘南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議與‘一帶一路倡議對(duì)接起來，以推動(dòng)南美地區(qū)21世紀(jì)發(fā)展的關(guān)鍵：互聯(lián)互通”。[10]

拉美經(jīng)委會(huì)執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納參加“一帶一路”國際合作高峰論壇時(shí)表示，“拉美和加勒比國家正迎來加強(qiáng)與中國和其他亞洲經(jīng)濟(jì)體合作關(guān)系的歷史性機(jī)遇，‘一帶一路國際合作高峰論壇為我們提供了一個(gè)相互聯(lián)系、共享繁榮的文明建議”。她補(bǔ)充道，“一帶一路”倡議是對(duì)關(guān)系全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福祉的重要價(jià)值觀的更新和鄭重承諾，包括加強(qiáng)互聯(lián)互通、深化貿(mào)易投資、提升透明性與開放性、協(xié)調(diào)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[11]

2017年9月17日，中國外交部部長王毅與巴拿馬副總統(tǒng)兼外交部長德圣馬洛聯(lián)合召開記者招待會(huì)時(shí)表示，拉丁美洲是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸，“一帶一路”倡議已成為當(dāng)前中拉合作的新機(jī)遇。[12]

上述言論均表明，具體項(xiàng)目的合作推動(dòng)了“一帶一路”倡議向拉丁美洲的延伸，而南美地區(qū)則是引導(dǎo)這一延伸過程的恰當(dāng)選擇。

中國在拉美地區(qū)的

鐵路建設(shè)案例：

“貝爾格拉諾鐵路改造項(xiàng)目”

在貿(mào)易方面，2000年中國成為阿根廷在亞洲地區(qū)的主要合作伙伴（世界范圍內(nèi)僅次于巴西），2010年成為阿根廷的主要投資方和貸款方。[13]當(dāng)前中國在拉美相似的兩個(gè)重要投資項(xiàng)目都在阿根廷，即“貝爾格拉諾鐵路改造項(xiàng)目”（近25億美元）和“圣克魯斯河水電資源開發(fā)項(xiàng)目”（總計(jì)47億美元）。[14]其中，“貝爾格拉諾鐵路改造項(xiàng)目”由阿根廷國有企業(yè)與中國相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作實(shí)施。

根據(jù) 2013年5月21日時(shí)任阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·基什內(nèi)爾簽署的566號(hào)總統(tǒng)令[15]，“貝爾格拉諾鐵路改造項(xiàng)目”是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，特別是區(qū)域發(fā)展的“核心工具”，旨在提高國家貨物系統(tǒng)的總?cè)萘?，將生產(chǎn)中心與商品集散中心、港口和消費(fèi)地區(qū)聯(lián)系起來。鑒于這一項(xiàng)目對(duì)出口的推動(dòng)作用和在鐵路中所提供的貨運(yùn)服務(wù)，566號(hào)總統(tǒng)令還將其確定為提升阿根廷本土經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的“核心要素”和國家 “優(yōu)先項(xiàng)目”。[16]

中阿雙方于2010年簽訂了兩份協(xié)議，一是中國相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與阿根廷財(cái)政部簽訂的金融協(xié)議，二是中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司與阿根廷交通部簽訂的商業(yè)協(xié)議。兩份協(xié)議直到2014年最終批準(zhǔn)之前，共修訂了四次。中阿兩國政府最終提供了24.7億美元的資金：阿根廷提供15%；中國提供85%（20.99億美元），其中中國國家開發(fā)銀行提供了近91%，中國工商銀行提供了其余9%。

這個(gè)大型項(xiàng)目包括三條鐵路線的翻新：“圣馬丁線”（寬軌1676毫米）、“烏爾基薩線”（普軌1435毫米）和“貝爾格拉諾線”（窄軌1000毫米）。三條鐵路線現(xiàn)有88臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和4650輛貨車，遍及阿根廷17個(gè)省，可直接通往布宜諾斯艾利斯火車站。這個(gè)龐大的鐵路網(wǎng)總里程達(dá)9344公里，覆蓋阿根廷70%的領(lǐng)土，連接著五條可分別直接通往智利、玻利維亞、巴拉圭、巴西和烏拉圭的國際過境通道。值得一提的是，通過薩爾塔—索波帕—安托法加斯塔過境點(diǎn)的C14鐵路支線，可以為阿根廷打開另一條穿越智利通往太平洋的通道，從而直接打開亞洲市場(chǎng)。[17]

2017年5月，馬克里總統(tǒng)訪華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇時(shí)，簽署了一項(xiàng)旨在翻修貝爾格拉諾鐵路貨運(yùn)支線的協(xié)議，在最初24.7億美元貸款的基礎(chǔ)上，增加了16億美元的貸款。這筆貸款允許更多國有資本注入，涉及修復(fù)整條鐵路的部分關(guān)鍵工程等。

具體而言，協(xié)議同意國有資本占65%，其余35%用于鐵軌固定裝置、維修機(jī)械和鐵道車輛的資金來源不限，旨在將貨運(yùn)總噸數(shù)提升五倍，從歷史最低的2015年的84.7萬噸增加到2019年的440萬噸。項(xiàng)目第一階段是完成圣菲省、查科省和圣地亞哥—德爾埃斯特羅省的鐵路段，里程535公里；第二階段是完成薩爾塔省至胡胡伊省的鐵路段，里程500公里；第三階段鐵路段全長558公里。所有工程預(yù)計(jì)將于2019年年底完工。[18]

總體看來，阿根廷雖是世界上最大的谷物生產(chǎn)國之一，但由于陳舊的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，物流成本占最終產(chǎn)品成本的比重高達(dá)50%。通過與中國合作的鐵路改造項(xiàng)目，阿根廷有望通過降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來提升其國際競(jìng)爭(zhēng)力。無論是規(guī)模方面，還是資金方面，“貝爾格拉諾鐵路改造項(xiàng)目”在阿根廷都可謂史無前例。此外，可以肯定的是，這并不是嚴(yán)格意義上的投資，而是項(xiàng)目融資：該項(xiàng)目雖然是中國向境外投資，但通過中國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資金再回流，中國機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司是最大受益方。正如凱文·加蘭格爾在評(píng)估中國對(duì)阿財(cái)政投資時(shí)所言，“中國向阿根廷提供的100億美元信貸額度實(shí)際上是對(duì)中國公司的信貸額度，這意味著資金還是留在中國”。[19]

“一帶一路”倡議

擴(kuò)展到鐵路領(lǐng)域的影響

中國的“一帶一路”倡議在全球范圍內(nèi)不斷擴(kuò)展。最初以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)起，激活與中亞地區(qū)數(shù)百年歷史的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，之后迅速擴(kuò)展到包括橫跨東南亞和印度洋的“海上絲綢之路”，并延伸到非洲和歐洲。中國外交部長王毅表示，拉丁美洲同樣很重要，是海上絲綢之路的“自然延伸”。

縱觀歷史，這是亞洲大國首次有望在拉丁美洲留下重要足跡：如果要在拉丁美洲建立新的大型基礎(chǔ)設(shè)施，那將是中國的利益占主導(dǎo)地位，而非美國。此外，自2000年以來，中國與拉美之間的貿(mào)易額增長了22倍，達(dá)到每年逾2000億美元。中國的外向型發(fā)展，重新定義了世界。目前的美國政府似乎更傾向于打破與亞洲和拉美的現(xiàn)有關(guān)系，而不僅僅是恢復(fù)美國原有的地位。[20]

根據(jù)“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”，南美洲可分為十個(gè)“一體化和發(fā)展軸心”，其中包括交通、能源和通信三個(gè)主要部門的500多個(gè)項(xiàng)目。十個(gè)“一體化和發(fā)展軸心”分別是：亞馬遜軸心、安第斯軸心、南回歸線軸心、中部腹地軸心、圭亞那地盾軸心、南共市—智利軸心、巴拉圭—巴拉那河軸心、秘魯—巴西—玻利維亞軸心、南安第斯軸心和南部軸心。[21]這十個(gè)軸心中，與四條兩洋鐵路和三條經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相關(guān)的部分一體化優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，總投資額為1400億美元。

“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”的推進(jìn)和實(shí)施，主要面臨兩大困難和挑戰(zhàn)：一是資金短缺，二是中國提供的融資條件。美洲開發(fā)銀行一直是“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”的主要融資銀行，自2000年起，開始向“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”提供融資支持。2000—2010年，美洲開發(fā)銀行向近30個(gè)項(xiàng)目提供了29億美元貸款，占這些項(xiàng)目投資總額的28%。

2017年11月，阿根廷大使米格爾·韋洛索在智利表示，“有關(guān)研究預(yù)估，根據(jù)2010年不變價(jià)格，2011—2040年，拉丁美洲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總需求將達(dá)到13.2萬億美元。這些工程都需要美洲開發(fā)銀行、拉丁美洲開發(fā)銀行和拉普拉塔發(fā)展基金提供必要的融資支持”。[22]

“自2009年中國成為美洲開發(fā)銀行的會(huì)員國以來，逐步取代了世界銀行和美洲開發(fā)銀行，成為貸款的主要來源，向拉丁美洲和加勒比地區(qū)提供了價(jià)值1410億美元的貸款。然而，中國向本地區(qū)提供的資金渠道，并不是通過美洲開發(fā)銀行這一地區(qū)性機(jī)構(gòu)，而是通過拉共體—中國的雙邊機(jī)制”。[23]韋洛索認(rèn)為，“很明顯，最大的問題將是企業(yè)的融資，但這并不是唯一的問題。由于‘一帶一路的擴(kuò)展，中國的公共工程公司也在全球拓展業(yè)務(wù)，在拉美和加勒比地區(qū)的影響力與日俱增。值得注意的是，傳統(tǒng)的區(qū)域間交流模式正在被打破，從制成品的原材料到基礎(chǔ)設(shè)施工程的原材料，都是由中國公司在運(yùn)營。[24]

在韋洛索看來，“上述問題要求在拉共體—中國雙邊合作框架內(nèi)，進(jìn)一步深入思考區(qū)域投資協(xié)議應(yīng)如何簽訂，要更多地考慮本地基礎(chǔ)設(shè)施公司在一體化進(jìn)程中的潛力。如果能夠在這些問題上取得進(jìn)展，將進(jìn)一步增加雙方的互信，從而改變后布雷頓森林體系中心—邊緣的融資運(yùn)作方式”。[25]

結(jié) 語

東亞和東南亞對(duì)拉美自然資源的需求將繼續(xù)增長，中國也不例外。2016—2020年，中國從拉美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的年均增長率為3.8%，礦產(chǎn)品為5.8%，原油為6.1%；2021—2030年，這些數(shù)字預(yù)計(jì)將分別為2.0%、2.8%和2.7%。[26]但基礎(chǔ)設(shè)施短缺是制約拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸之一，也嚴(yán)重限制了拉美地區(qū)對(duì)華貿(mào)易的增長。拉美對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求已成為核心問題，這正是基礎(chǔ)設(shè)施日益成為中拉合作重要組成部分的原因所在。

美洲開發(fā)銀行認(rèn)為，“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”是西半球最富想象力和活力的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。[27]2018—2022年是“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”繼續(xù)取得進(jìn)展的重要時(shí)期，預(yù)計(jì)將完成63個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，如安托法加斯塔港（智利）—帕拉那瓜港（巴西）的兩洋鐵路通道項(xiàng)目。由于資金不足，“南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”的推進(jìn)明顯受阻，這將成為中國與拉美地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作的重要平臺(tái)。“一帶一路”倡議中，中國致力于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、制造業(yè)、市場(chǎng)和其他領(lǐng)域的合作。因此，建設(shè)連接拉美至中國的跨太平洋經(jīng)濟(jì)走廊可能是“一帶一路”的延伸。

鑒于南美積極招商引資，阿根廷政府應(yīng)特別注意金融維度的相關(guān)工作。在中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程項(xiàng)目中，要遵循中國對(duì)在其國內(nèi)投資的公司所制定的同樣規(guī)則，也就是所有大規(guī)模工程項(xiàng)目必須由外國公司和本地公司合作開展。南美在多大程度上受益于中國，將更多取決于其在戰(zhàn)略供給、政策協(xié)調(diào)和與中國政府打交道的能力，而不是僅僅被納入“一帶一路”倡議。

（作者系阿根廷薩爾瓦多大學(xué)亞洲研究學(xué)院當(dāng)代中國研究系主任，教授；阿根廷國際關(guān)系顧問委員會(huì)顧問、中國工作組副主任；阿根廷外交部亞太全國委員會(huì)顧問）

（翻譯：謝洋藝）

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1] Alicia Bárcena， ECLACs Executive Secretary “One Belt One Road is a Civilizing Proposal of Interconnectedness and Shared Prosperity” in Belt and Road Forum for International Cooperation， Beijing May 14 2017. http：//www.cepal.org/en/pressreleases/one-belt-one-road-civilizing-proposal-interconnectedness-and-shared-prosperity-eclac.

[2] IIRSA - COSIPLAN Quiénes Somos. http：//www.iirsa.org/Page/Detail？menultemld=123.

[3] 南美洲國家聯(lián)盟（UNASUR）。2008年5月，阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、圭亞那、巴拉圭、秘魯、蘇里南、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉等12個(gè)南美洲國家，簽署了南美洲國家聯(lián)盟《憲法條約》，標(biāo)志著南美洲國家聯(lián)盟正式成立，總部設(shè)在厄瓜多爾首都基多。南美基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)劃委員會(huì)，2009年1月根據(jù)南美洲國家聯(lián)盟《憲法條約》成立。

[4] Foro Técnico IIRSA， Comité de Coordinación Técnica， Cartera de Proyectos del COSIPLAN - V Reunión Ordinaria del COSIPLAN， Montevideo， Uruguay， December 4th 2014.

[5] Statistics from the CELAC， http：//estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada.asp， October 2015.

[6] Corporación Andina de Fomento （CAF）， “IDEAL 2014： La Infraestructura en el Desarrollo de América Latina-Desarrollo empresarial en los mercados de infraestructura y servicios relacionados”， CAF， 2015.

[7] Commission for Latin America and the Caribbean （ECLAC）， Latin America and the Caribbean in the World Economy， Santiago， Chile， 2015， pp.14-16.

[8] “Latin America， another end of the Belt and Road？”， November 22nd 2016， https：//news.cgtn.com/news/3d55444d3541544d/share_p.html.

[9] Speech by H.E. Ms. Michelle Bachelet Jeria， Republic of Chiles President participating in the Plenary Session of One Belt One Road High Level Dialogue， Beijing， May 14th 2017.

[10]http：//www.casarosada.gob.ar/slider-principal/39552-el-presidente-expuso-en-el-foro-una-franja-y-una-ruta-para-la-cooperacion-internacional.

[11] 同[10]。

[12] Wang Yi， The Belt and Road Initiative Becomes New Opportunity for China-Latin America Cooperation， September 18th 2017， http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/t1494844.shtml.

[13] “Se está hablando con China para ampliar el swap”， December 11th 2015， http：//www.pagina12.com.ar/diario/ultimas/20-288037-2015-12-11.html.

[14] “Ratifican las represas de Santa Cruz y dan 60 días para reformular el proyecto”， May 6th 2016， http：//www.telam.com.ar/notas/201605/146364-hidroelectricas-represas-santa-cruz.html.

[15] Uriburu Quintana， Juan “Proyecto de Rehabilitación del Ferrocarril Belgrano Cargas”， Presentation delivered before the Asian Affairs Committee – Argentine Council for International Relations （CARI）， December 4th 2014.

[16] InfoLEG， Base de datos del Centro de Documentación e Información， Ministerio de Economía y Finanzas Públicas， http：//servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/210000-214999/214826/norma.htm.

[17] 同[15]。

[18] “Más dinero chino para trenes： el Belgrano Cargas quintuplicará su capacidad”， May 19th， 2017， http：//agrovoz.lavoz.com.ar/actualidad/mas-dinero-chino-para-trenes-el-belgrano-cargas-quintuplicara-su-capacidad.

[19] Gallagher， Kevin， Amos Irwin & Katherine Koleski， “Un Mejor Trato - Análisis comparativo de los préstamos chinos en América Latina”， Cuadernos de Trabajo del CECHIMEX （Universidad Autónoma de México） Nro.1 （2013） pp. 11-12.

[20] Gordon， Peter “China's Latin America ambitions highlight 'silver way' strategy”， in Asia Nikkei， November 8， 2017， https：//asia.nikkei.com/Viewpoints/Peter-Gordon/China-s-Latin-America-ambitions-highlight-silver-way-strategy？page=2.Ibidem.

[21]http：//www.iirsa.org/proyectos/.

[22] Velloso， Miguel A. and Nadia Radulovich “Oportunidades de Cooperación China-América Latina en el marco Sub-Nacional”， Paper presented before the I Foro Académico de Alto Nivel CELAC-China， CEPAL， Santiago de Chile， October 17-18 2017.

[23][24][25]同[22]。

[26] Statistics from UN Comtrade Database of United Nations Conference on Trade and Development， http：//comtrade.un.org/data/.

[27] Inter-American Development Bank， Initiative for the Integration of Regional Infrastructure in South America - Building a New Continent： A Regional Approach to Strengthening South American Infrastructure， Washington， D.C.， 2006.