佟景洋

(1.中國社會科學院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007；2.中國社會科學院 國家全球戰(zhàn)略智庫，北京 100007)

中國與蒙古國山水相連，具有傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)往來史，兩國于1949年新中國成立后正式建立了外交關系，1950年互設大使館，1951年簽訂了貿(mào)易協(xié)定，正式開始了國家之間的經(jīng)貿(mào)關系往來，在其后幾十年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了一幕幕跌宕起伏的發(fā)展歷程，進入新世紀后，雙邊經(jīng)貿(mào)額屢創(chuàng)新高，在礦產(chǎn)資源開發(fā)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)方面有較為深入的合作，相信在當前“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的持續(xù)推進下，必將得到進一步發(fā)展。

一、中蒙經(jīng)貿(mào)的發(fā)展歷程

(一)中蒙經(jīng)貿(mào)起步發(fā)展時期(1951-1962)

1951年，中蒙兩國正式建立了貿(mào)易關系。1952年協(xié)定生效后，兩國經(jīng)貿(mào)開始快速發(fā)展起來，當年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額50萬盧布。1953年進一步擴大。1954年《中蒙兩國交換貨物議定書》簽訂，規(guī)定兩國互相供應的貨物，較之前又有新的增加，中國將供給蒙古皮革制品、綢緞、水果、干果等貨物，蒙古國將供給中國牲畜、毛皮等貨物，當年雙邊貿(mào)易額已達到360萬盧布。1955年12月，貫穿中蒙蘇的鐵路建成通車，北京經(jīng)烏蘭巴托到莫斯科的鐵路為中蒙兩國經(jīng)貿(mào)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。按照兩國間協(xié)定，東歐和蘇聯(lián)出口到中國貨物的運費，由中國用出口貨物來支付，并且計入兩國貿(mào)易協(xié)定書的貨單，這大大改善了蒙古國供貨不足狀況，中蒙貿(mào)易額隨之迅速提高。1956年兩國貿(mào)易代表簽訂貨物互供協(xié)議，并且規(guī)定當年雙邊貿(mào)易比上年翻一番，蒙古國從中國得到米、絲織品、干果等生活必需品，并且將毛皮、馬匹等畜產(chǎn)品供應到中國，當年中蒙雙邊貿(mào)易額達到973萬盧布，占蒙古國對外貿(mào)易的15%，為1951年的14倍，中國由此成為蒙古國第二大貿(mào)易伙伴國。這一勢頭一直保持到1960年，當年雙邊貿(mào)易達到歷史最高水平，為3129萬盧布(約折合4454萬美元)，占當年蒙古國對外貿(mào)易的20%，表明了中國在當時蒙古國對外貿(mào)易地域結(jié)構(gòu)中的重要地位。從當時的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，中國進口的主要為活畜(馬匹)，其次為畜產(chǎn)品、動植物藥材等幾十種貨物；出口食品、紡織品、傳統(tǒng)日常用品、藥品和援助項目所需機器設備及材料等幾百種貨物。

應蒙古國政府的要求，中國政府先后于1955年和1960年，先后兩次簽訂了幫助蒙古國建設、派遣員工的協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，中國共派出20000多名專家和工人，援建了蒙古國的許多重要項目，包括瀝青公路、現(xiàn)代化橋梁以及30萬平方米的現(xiàn)代化住宅等項目，經(jīng)過中國援建之后的烏蘭巴托市，街道大為改觀，之前狹小、彎曲、交通不便變得寬闊、筆直、道路通暢。1961年4月蒙古大人民呼拉爾主席團和蒙古政府為在蒙古國民經(jīng)濟各部門做出顯著成績的中國員工頒發(fā)了勛章、獎章和獎狀。1956年，兩國開設二連浩特與扎門烏德邊境口岸。1957年，蒙古人民共和國征得中國政府同意后，在呼和浩特設立總領事館(中蘇交惡時期曾一度關閉，后于1990年7月恢復建立)，任命策維爾瑪·達升為首任總領事。1956、1958年和1960年三年，中國對蒙古國進行了經(jīng)濟技術援助，分別向蒙古國提供了4.6億盧布的援款，用以建設20項成套項目，包括幫助蒙古建設毛紡織廠、發(fā)電廠、造紙廠、五金廠、酒精廠、膠合板廠、玻璃廠、磚瓦廠、蔬菜農(nóng)場、運動場等。蒙古國也曾于1958年向中國無償贈予了1.5萬匹耕馬，支援中國農(nóng)業(yè)建設生產(chǎn)。從1951年開始，蒙古國8年來共向中國輸出馬匹17.8萬，這些馬匹大部分供應到了河北、山西、河南、山東等地。1961年中國遭受自然災害，蒙古國向中國援助了1000噸牛羊肉、6000噸面粉和10000噸小麥的救災物資。此外，1958年中國對蒙古國實施了第一次長期貸款，為2250萬盧布，1960年增加到了4500萬盧布，1年利息為1%。中國政府在1958、1960年為蒙古國提供貸款總額達4920萬盧布。

此外，兩國于1962年12月26日簽訂了邊界條約，中蒙邊界內(nèi)蒙古段測定全長3197.686公里，立界標456個號、480棵，其中同號雙立界標14個號、28棵，同號三立界標5個號、15棵。條約簽訂后，測定兩國共同邊境線長4710公里，蒙古國也由此成為與我國陸地接壤邊境線最長的國家，按省、區(qū)級行政區(qū)劃，我國與蒙古國的東方省、蘇赫巴托省、科布多省、巴亞烏勒蓋省相鄰，蒙古國與我國的內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)接壤。中蒙邊界的正式確定，為兩國經(jīng)貿(mào)的健康快速發(fā)展和進一步合作奠定了良好的基礎，

(二)中蒙經(jīng)貿(mào)冰冷徘徊時期(1963-1989)

中蘇兩國關系于20世紀60年代初開始不斷惡化，蒙古國隨即逐漸倒向蘇聯(lián)。1963年，蒙古人民革命黨第一書記尤·澤登巴爾在蒙古人民革命黨黨中央召開的思想工作會議上批評中國共產(chǎn)黨“分裂國際共產(chǎn)主義運動隊伍”，社會主義事業(yè)因此而遭到巨大損失。1964年4月至7月間，蒙古國單方面宣布中蒙兩國之前所簽訂的協(xié)議和合同無效，并將援建蒙古國的中國工程師和工人全部趕出蒙古國境內(nèi)，取而代之的是披著“建筑人員”外衣的大批蘇聯(lián)軍隊士兵進駐，同年9月，雙方將各自領事館關閉，蒙古國撤回了駐呼和浩特市總領事，中蒙兩國關系迅速跌入谷底。兩國經(jīng)貿(mào)關系也受到政治關系惡化的影響，出現(xiàn)了雙邊貿(mào)易額的大幅下降，到1967年兩國貿(mào)易額降到了歷史最低點的30萬新盧布(約合27萬美元)，比1960年的3129萬盧布下降了100多倍。

此后，尤·澤登巴爾集團對中國共產(chǎn)黨和中國政府的攻擊愈演愈烈，在20世紀70年代召開的蒙古人民革命黨十六屆五中全會及十七大上，尤·澤登巴爾在其所做的報告中大放厥詞，肆意抹黑攻擊中國，猖狂反華，一度達到無以復加的地步。不僅如此，還在馬列主義經(jīng)典著作中尋章摘句，給中國共產(chǎn)黨扣了許多帽子，如“修正主義者”、“現(xiàn)代民族主義者”、“分裂主義者”、“國際機會主義者”等等?？陀^地說，尤·澤登巴爾的這些對中國共產(chǎn)黨和中國政府的攻擊言論，缺乏客觀事實依據(jù)，顯得空泛且無中生有，純屬是為了迎合蘇聯(lián)當時的對華高壓政策而做出的隨聲附和之舉，某種程度上是俯拾蘇聯(lián)牙慧的陳詞濫調(diào)的傳聲筒角色。

在中蘇關系緊張和中蘇論戰(zhàn)時期，蒙古人民革命黨和蒙古政府的態(tài)度是非常明確的，就是堅定不移地站在蘇聯(lián)一邊，附和蘇聯(lián)反華，不僅在理論上為蘇聯(lián)拾遺補缺、煽風點火，而且在實踐上讓蘇聯(lián)軍隊進駐蒙古，直接制造了中蒙兩國邊界的緊張氣氛。蒙古國緊隨蘇聯(lián)，大肆攻擊和污蔑中國共產(chǎn)黨和中國政府的對內(nèi)對外政策，給兩黨和兩國人的關系留下了難以彌補的裂縫，這一時期中蒙兩國的貿(mào)易關系基本處于停滯狀態(tài)。

進入80年代后，雙邊貿(mào)易開始回暖。1983年兩國貿(mào)易額為934萬瑞士法郎。1985年兩國積極推動和擴大邊界貿(mào)易，簽訂了邊境貿(mào)易的協(xié)定；1986年簽訂了相關的協(xié)議談判解決關于支付1958、1960年中國政府對蒙古國政府發(fā)放貸款和貸款利息等相關問題；1987年兩國貿(mào)易總額達到2488萬美元，其中中國對蒙古出口額為2027萬美元，從蒙古國進口額為461萬美元，兩國邊境貿(mào)易在這一年也有較大發(fā)展，比上一年增長了兩倍多，內(nèi)蒙古自治區(qū)從蒙古邊境進口水泥、地毯、白板紙等，出口運動衣、羽絨服、帆布等輕紡工業(yè)品；1988年兩國貿(mào)易額達到2493萬美元，其中中國出口額為1698萬美元，進口額為795萬美元，比1970年增加5.26倍，比1980年增加1.76倍，比1985年增加1.6倍，中國出口的貨物包括水果、綢緞、布匹和其他輕工日用品，進口的貨物有馬匹、旱獺皮、板材等；1989年兩國貿(mào)易有較大發(fā)展，貿(mào)易總額為2853萬美元，其中中國出口額為1986萬美元，進口額為867萬美元，與此同時，兩國邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，除內(nèi)蒙古自治區(qū)同蒙古國的邊境貿(mào)易有較大增長外，新疆同蒙古國毗鄰省份也開展了邊境貿(mào)易，兩國政府成立了經(jīng)濟、貿(mào)易和科技合作委員會。這一期間，兩國經(jīng)貿(mào)部門的貨幣結(jié)算在不同時期分別采用不同的貨幣。如，1951-1969年使用盧布、1970-1976年使用本國貨幣、1976-1990年之后則使用的是瑞士法郎。中國從蒙古國進口商品種類達到350多種，出口蒙古國的產(chǎn)品除傳統(tǒng)出口產(chǎn)品外，日常用品、家用電器等種類迅速增多達到了1000余種。1989年，中蒙關系實現(xiàn)了正常化，兩國領導人經(jīng)?；ピL，溝通交流不斷，雙方簽署了一系列法律和政治性文件，使得中蒙經(jīng)濟合作也日益密切。可以講，整個80年代，中蒙恢復了停滯的經(jīng)濟、貿(mào)易關系。良好的貿(mào)易合作成為蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力?？傮w而言，這一時期，基于蒙古人民共和國和中華人民共和國都屬于社會主義國家陣營這一事實，兩國的貿(mào)易往來具有當時的意識形態(tài)與冷戰(zhàn)格局的鮮明影響的經(jīng)貿(mào)合作印痕。

(三)中蒙經(jīng)貿(mào)嶄新發(fā)展時期(1990-今)

東歐劇變和蘇聯(lián)解體，使這些國家陷入深深的危機之中，對于一直靠蘇聯(lián)貸款和援助過日子的蒙古國來說，可謂是雪上加霜，蒙古國的社會生活和經(jīng)濟發(fā)展均遭受了嚴重影響。蒙古國總理賓巴蘇倫引咎辭職，他在辭職中談到蒙古國當時的經(jīng)濟危機，達到了觸目驚心的地步：“1991年，工業(yè)總產(chǎn)值下降10%以上，貿(mào)易總額下降60%，國民收入減少約13%，全年國民總收入只有1.8億美元?！?991年底到1992年初，蒙古國大部地區(qū)又遭受了近30年來最嚴重的暴風雪災害，使得其國內(nèi)經(jīng)濟危機進一步加劇。

20世紀90年代初，蒙古國經(jīng)濟體制開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟主體發(fā)生了深刻變化?；谪S富的礦產(chǎn)資源，蒙古國推行“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略，借助當年國際市場礦產(chǎn)品價格不斷升溫的機遇，國民經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，并帶動了基礎設施和相關產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展。1990年11月，中蒙兩國為促進邊境貿(mào)易發(fā)展，增辟邊境過貨口岸問題舉行會談，簽署了中蒙邊境口岸及其管理制度會談第一次會議紀要，對開辟了六對口岸達成了一致意見，分別是：二連浩特-扎門烏德、阿爾哈沙特-哈比日嘎、嘎達布其-畢其格圖、甘其毛都-嘎順蘇海圖、老爺廟-布爾嘎斯臺、塔克什肯-布爾根。從1990年開始，中國對蒙古國投資不斷增加，當年兩國貿(mào)易額達到3360萬美元，其中中國出口額為2230萬美元，進口額為1130萬美元，到1998年中國已成為蒙古國第一大投資國。1991年1月，中蒙兩國簽訂現(xiàn)匯貿(mào)易協(xié)定，結(jié)束了持續(xù)40年的政府記賬貿(mào)易，兩國的政府簽訂了對蒙古國的“投資保護協(xié)定”，同年8月26日，蒙古國政府與中國政府簽訂了《關于蒙古國通過中國領土出入海洋和邊境運輸?shù)膮f(xié)定》、《關于中國向蒙古國提供貸款的協(xié)定》、《關于鼓勵和相互保護投資協(xié)定》和《關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定，蒙古國可以利用中國的天津港作為貿(mào)易通道。1992年經(jīng)雙方商定，開設了8對國家一類和4對國家二類邊境口岸。同年，國務院批準二連浩特市為沿邊開放城市，中蒙兩國政府簽訂了一系列有關邊界、邊境資源、邊境管理、汽車運輸、鐵路運輸?shù)葏f(xié)定，中蒙邊境不僅是一個沒有懸而未決的問題的安寧邊界，而且成為中蒙商品貿(mào)易(包括邊貿(mào))、旅游業(yè)、邊境經(jīng)濟技術合作的前沿陣地。邊境貿(mào)易當時在邊界兩側(cè)的短缺經(jīng)濟的巨大商品互補需求拉動下得到迅猛發(fā)展，給邊境經(jīng)濟注入了很大活力，邊境地區(qū)從過去的沉寂走向了活躍。在邊境貿(mào)易拉動下迅速增長的中蒙貿(mào)易，雙邊貿(mào)易又有新的跳躍式的發(fā)展，當年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額為1.27億美元，首次通過了1億美元大關，其中國出口額為5760億美元，進口額為6940萬美元。

表1 1990-1999年中蒙經(jīng)貿(mào)總額統(tǒng)計 單位：百萬美元

資料來源：蒙古國有關年份統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報

此外，這一時期，中國政府還向蒙古提供了免息貸款，1991年為5000萬元、1992年為3000萬元、1994年5000萬元人民幣。1992-1993年中國政府提供了衣物、糧食等援助，1993年的援助貨物額相當于100萬元人民幣的1600噸面粉。1993年蒙古國的西部省發(fā)生嚴寒，中國紅十字會援助了100萬元人民幣，并向蒙古國紅十字會提供了1萬美元救濟款。1994年中國政府援助了價值相當于150萬元人民幣的3400噸白砂糖，1996年提供了2300萬元人民幣的食品和2000萬元人民幣的無償援助。1997年中國向蒙古援助了價值2000萬元人民幣的食品，包括3100噸面粉、1300噸大米和780噸白糖；1998年提供了410萬元人民幣的設備，1999年援助了6800萬元人民幣。

通過貿(mào)易、投資、優(yōu)惠貸款與援助等經(jīng)濟合作，中蒙經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大。1999年，中國取代了俄羅斯，成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易額占蒙古國外貿(mào)總額的三分之一強。中國對蒙古國的直接投資呈現(xiàn)出遞增的趨勢，為蒙古國市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。蒙古國較好的投資環(huán)境為引進中國直接投資起到了一定的促進作用，另外，中蒙兩國的地緣位置等因素也促進了中國對蒙古國直接投資的快速發(fā)展。蒙古國與中國有較強的經(jīng)濟互補性，這也為兩國發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了有利的條件，是兩國促進經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的巨大推動力。

進入新世紀以來，中蒙經(jīng)貿(mào)合作突飛猛進。根據(jù)蒙古國海關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年中蒙進出口貿(mào)易總額已經(jīng)達到4.001億美元，比上年同期增長了22.6%，其中中國出口額為1.258億美元，進口額為2.743億美元，繼續(xù)對蒙古國貿(mào)易逆差。2001年雙邊貿(mào)易額為3.157億美元，比上年增長12.1%，其中中國出口1.201億美元，進口2.316億美元，同比分別增長11.1%和12.9%，中方逆差1.115億美元，同比增加14.9%。截止至2002年底，蒙古國已有844家蒙中合資企業(yè)，中國對蒙古國直接投資額達2.67億美元，已成為對蒙古國第一大投資國，同年雙邊貿(mào)易額為3.567億美元，比上年增長3%，中國這一年向蒙古國提供了6130萬元人民幣和405萬美元的無償援助。2003年兩國商議增開口岸，由原來的8個增加到13個，當年中蒙貿(mào)易總額約為4.833億美元，占蒙古國總貿(mào)易額的33.4%，有1300多家中國企業(yè)在蒙古國投資，投資總額4億多美元，主要在紡織、服務、貿(mào)易、礦產(chǎn)等領域，在礦業(yè)、工程和基礎設施領域的中國投資也有明顯增長。此外，兩國往來人數(shù)不斷增加，每年到中國的蒙古國人達到35萬以上。2004年兩國外長在北京簽署了《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于中蒙邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》，取代了之前兩國政府1991年簽訂的中蒙邊境口岸協(xié)定，重新簽訂的協(xié)定在中蒙邊界開辟了13對邊境口岸，當年中蒙兩國貿(mào)易額達到6.711億美元，中方出口2.572億美元，進口4.139億美元，中國對蒙古國投資共計4.6億美元，項目1575項，分別占比為37.7%和41.4%。2005年又創(chuàng)新高，達到8.215億美元，同比增長24%，占蒙古外貿(mào)總額的37.5%。截止2005年底，中國在蒙古國累計投資2166個項目，占在蒙古國的外國投資項目的45%，投資金額為6.81億美元，占在蒙古國的外國投資額的47.3%。中國又是蒙古國的第二大進口國，2005年蒙古國從中國進口額達到3.073億美元，占蒙古國外貿(mào)總額的27.67%。中國對蒙古國出口的主要商品是成品油、運輸工具、紡織品、服裝、機械及設備、食糖等，從蒙古國進口的主要商品包括銅礦砂、原油、牛皮革及馬皮革、針織或鉤編織物、廢鋁等。

2006年蒙古國對中國貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達到14.144億美元，占其外貿(mào)總額的48%，中國自1998年以來連續(xù)9年保持蒙古國第一大投資國地位，和連續(xù)8年保持了蒙古國第一大貿(mào)易伙伴地位。2007年兩國雙邊貿(mào)易額為19.8億美元，比上年增長28.4%，其中中方出口5.689億美元，增長了57.5%，進口14.114億美元，增長17.4%，截止到2007年底，中國對蒙古國投資11.81億美元，投資項目3769個，仍是蒙古國的最大投資者，其中蒙古國與內(nèi)蒙古自治區(qū)之間的貿(mào)易額約占兩國貿(mào)易總額的70%。2008年，時任國家副主席習近平代表中國政府與蒙古國政府簽署《中國與蒙古國經(jīng)濟貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，雙方達成一致意見愿共同促進東北亞的和平穩(wěn)定，習近平同時還出席了在烏蘭巴托舉行的中蒙經(jīng)貿(mào)論壇開幕式并發(fā)表講話，后又出席了由中國援建的烏蘭巴托體育館開工儀式，2008年中蒙兩國貿(mào)易額達到25.436億美元，中國連續(xù)10年成為蒙古國最大貿(mào)易伙伴，連續(xù)11年成為蒙古國最大投資來源國。

此后兩國經(jīng)貿(mào)額逐年增長，2012年中國對蒙古國的投資達到2.8億美元，占對蒙古國投資總額的49.4%，中國的投資成本67.3%集中在地質(zhì)和礦山領域，20%則投入到貿(mào)易和餐飲業(yè)。2013年蒙古國出口額43.8億美元，主要出口到中國的產(chǎn)品包括銅、煤、金、牲畜、畜產(chǎn)品、羊毛、皮革等，中國成為蒙古國的最大出口國，占出口總額的92.6%。2013年蒙古國的進口總額為67.38億美元，主要進口產(chǎn)品包括機械設備、燃料、食品、工業(yè)消費品、化工品、建材、糖、茶等，中國是蒙古國最大的進口伙伴國，占進口總額的27.6%。2013年在蒙古國投資公司一共為12640家，中國投資公司就有6000多家。2014年8月，國家主席習近平再次訪問蒙古，并與蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在烏蘭巴托簽署《中華人民共和國和蒙古國關于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》，將兩國的戰(zhàn)略伙伴關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，雙方簽署了新的《中國與蒙古國經(jīng)濟貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，提出力爭到2020年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額不低于100億美元的目標。2015年，中蒙兩國貿(mào)易總額達到53.51億美元，比上年減少了26.7%，蒙古國全年貿(mào)易總額為84.667億美元，比上年減少了23.1%，與中國貿(mào)易額占其出口總額的6成以上, 中國企業(yè)累計對蒙古國直接投資40.3億美元，蒙古國企業(yè)對華直接投資累計3109萬美元。2016年受國際市場大宗商品價格走低影響，中蒙兩國貿(mào)易額總體呈持續(xù)下降趨勢，雙方貿(mào)易總額為46.1億美元，同比下降了14.2%。

表2 2000-2016年中蒙經(jīng)貿(mào)總額統(tǒng)計 單位：百萬美元

資料來源：中國商務年鑒

二、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的主要領域

中蒙兩國近年來的經(jīng)貿(mào)合作主要是中國從蒙古國進口銅礦精粉、煤、鐵礦石等礦產(chǎn)資源以及羊絨、動物皮革(牛、馬、山羊、綿羊、駱駝等)制品等畜牧產(chǎn)品，向蒙古國出口電力設備、石油制品、機械設備、建筑材料、輕工產(chǎn)品以及糧食水果蔬菜等日常生活用品和食品等。總體來看，蒙古國出口到中國的產(chǎn)品相對單一，而中國出口到蒙古國的商品幾乎可以滿足蒙古國人民日常生活的方方面面。中國自1999年起一直是蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國，2011年起又開始成為蒙古國第一大進口商品來源國，蒙古國本國商品對外出口絕大多數(shù)的目的地也是中國，高峰年份甚至可以占到其總出口比例的90%以上，因此中國在蒙古國對外貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)領域

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，當前已成為全世界資源第一消費大國，對礦產(chǎn)資源的需求與日俱增。蒙古國作為礦產(chǎn)資源儲備豐富的大國，與中國一衣帶水，尤其是近年來開始實行三階段(暨“筑巢引鳳”、“查明資源”、“階梯開發(fā)”)的“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略后，進一步鞏固了礦產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟中的主體地位，中蒙兩國經(jīng)濟高度互補，經(jīng)貿(mào)合作主要集中在礦產(chǎn)領域。

1.銅礦精粉。中國銅的年產(chǎn)量本身就占到世界年產(chǎn)量的1/3強，但對于國內(nèi)的巨大消費需求來講仍有相當一部分缺口，這部分缺口主要就是通過從蒙古國等國家進口來彌補。蒙古國的銅礦主要出產(chǎn)地是距離中國邊境僅80公里的位于南戈壁省汗包格德縣的奧尤陶勒蓋(Oyu Tolgoi) 銅金礦，該礦銅已探明儲量高達3110萬噸，黃金已探明的儲量為1328噸，澳大利亞力拓集團(Rio Tinto Group)的綠松石山(Turquoise Hill)擁有該礦的2/3股權(quán)，其余1/3股權(quán)歸蒙古國政府所有，該礦產(chǎn)出的礦產(chǎn)品主要都出口至中國，以2015年為例，該年銅礦精粉一項就占到蒙古國出口至中國商品總額的57.03%，足可見其產(chǎn)出規(guī)模和出口市場走向。奧尤陶勒蓋銅金礦預計到2020年產(chǎn)值將占到蒙古國經(jīng)濟總產(chǎn)值的1/3，不僅會成為蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力量，而且也為中蒙兩國在礦產(chǎn)領域的深入經(jīng)貿(mào)合作提振信心。

2.煤。中國的優(yōu)質(zhì)煤炭長期依賴進口，而蒙古國是重要的產(chǎn)煤國家，尤其是優(yōu)質(zhì)焦煤儲量豐富。據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其國內(nèi)煤炭總儲量高達1800億噸，儲量極為豐富，品種主要包括褐煤、焦煤、氣煤和煙煤等，絕大多數(shù)屬露天煤礦，具有埋藏淺、煤層厚、易于開采的特點，開采成本低廉且質(zhì)量較高，其中位于南戈壁省的塔本陶勒蓋(Tavan Tolgoi)煤礦是蒙古國煤礦主產(chǎn)區(qū)之一，中國的神華集團在此礦占有4成份額，是其最大股東。此外，主要出產(chǎn)煉焦煤的巴加諾爾煤礦、出產(chǎn)氣煤的新烏斯礦、出產(chǎn)褐煤的特洛拉斯礦和沙林南丁格爾礦也是蒙古國煤炭主產(chǎn)區(qū)。隨著近些年蒙古國不斷擴大對外招商引資，一定程度上改變了過去煤炭加工設備不足和基礎設施落后的狀態(tài)，國內(nèi)煤炭開采量連年走高，到2015年年產(chǎn)量已達2000萬噸，鄰近的地緣優(yōu)勢、巨大的消費市場和充足的資金儲備使得中國成為蒙古國最理想的煤炭出口市場，2015年蒙古國向中國出口原煤397.9萬噸，占其出口至中國商品總額的四分之一以上，兩國在煤炭領域的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出日漸積極的一面。

3.鐵礦石。中蒙兩國經(jīng)貿(mào)在礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的另一重要組成部分是鐵礦石，蒙古國鐵礦已探明儲量約為20億噸，主要分布在位于烏蘭巴托西南方向的巴彥洪格爾鐵礦帶和戈壁-克魯倫鐵鋅多金屬成礦帶兩個地區(qū)。中國的首都鋼鐵集團和包頭鋼鐵集團在蒙古國鐵礦開發(fā)項目上投資較多，主要投資在巴彥洪格爾鐵礦帶的圖木爾泰鐵礦，該鐵礦是上述兩家鋼鐵集團與蒙古國的圖木爾泰鐵礦公司一起成立的聯(lián)合控股企業(yè)，投資額2.29億美元，設計年產(chǎn)鐵礦石600萬噸，約定其中六成20年期供貨給包頭鋼鐵集團。此外，中國公司與巴日格勒圖鐵礦等其他礦業(yè)公司也相繼展開了合作。蒙古國鐵礦石產(chǎn)量和出口隨著外資的相繼投入和基礎設施的不斷完善連年增長，2015年出口到中國的鐵礦石總量達到了25.6萬噸，占其出口到中國商品總額的12.04%，貿(mào)易值達到1.2億美元，表明兩國在這一領域的經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。

4.其他礦產(chǎn)資源。除了上述三種主要礦產(chǎn)資源外，中蒙兩國在礦產(chǎn)資源領域的經(jīng)貿(mào)合作還包括黃金、石油、天然氣、鎢、鉬、銀、螢石等等，蒙古國這些礦藏儲量也相對豐富，中國內(nèi)地的礦產(chǎn)能源資源公司和投資公司等企業(yè)，通過采取獨資、合資、參股、技術指導等多種形式，與蒙古國國內(nèi)礦業(yè)能源公司開展了前期勘探、中期開發(fā)、后期加工等領域的方方面面合作，出產(chǎn)礦石產(chǎn)品絕大多數(shù)的出口目的地均為中國，雙方在友好融洽的氛圍中不斷探索合作新機制，取得了較為理想的效果。中蒙兩國在礦產(chǎn)資源領域的長期深入合作，不僅可以有效利用經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)高度互補的先天優(yōu)勢，蒙古國礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，以及中國在地緣、資金、技術和勞動力上的優(yōu)勢，而且可以為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入巨大的動力和活力，進而實現(xiàn)兩國合作共贏，共同為促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

(二)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)合作領域

蒙古國地廣人稀，在其廣袤的國土面積里可利用土地面積為15646.6萬公頃，擁有1.11億公頃天然牧場和170萬公頃草場，農(nóng)牧業(yè)是其主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域之一，畜牧業(yè)是其傳統(tǒng)經(jīng)濟部門，也是國民經(jīng)濟的基礎和主導產(chǎn)業(yè)之一，中蒙兩國在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)領域的合作，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢和資源稟賦方面的互補優(yōu)勢。雖然總體來看兩國農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)模較小，而且結(jié)構(gòu)單一，但是隨著近年來兩國政治、經(jīng)貿(mào)關系的不斷發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟合作的不斷推進，也呈現(xiàn)出雙邊農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)合作不斷深入、人員來往不斷頻繁、合作領域不斷擴大、農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易額穩(wěn)步增長的良好勢頭，中國出口到蒙古國的農(nóng)產(chǎn)品主要是種植農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、谷物、蔬菜和水果等，而蒙古國出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品主要是畜牧產(chǎn)品，還有少量的油菜籽和堅果等。進入新世紀以來，兩國在農(nóng)牧產(chǎn)品方面的經(jīng)貿(mào)數(shù)額不斷增長，2015年達到2.99億美元。

1.種植農(nóng)產(chǎn)品。蒙古國可耕地面積為56萬公頃，種植面積28.2萬公頃，僅占可耕地面積的45.2%，這就意味著還有一半多的可耕地仍在閑置，而中國由于人口眾多，隨著城市和基建的日漸擴大和增多，可耕地面積卻在減少，蒙古國人均可耕地面積0.19公頃，是中國人均耕地面積的2.5倍。由于氣候干燥、西部及南部降水稀少，種植農(nóng)業(yè)主要分布在蒙古國東部及北部雨水相對充沛的地區(qū)，種植品種受氣候和其他條件影響相對單一，主要種植麥類、薯類、菜類和一些水果，其中小麥種植面積約為27萬公頃是最大宗的作物，油菜籽生產(chǎn)效率較高，種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的1/5。在農(nóng)業(yè)區(qū)域合作方面，中國加入WTO后，削減了農(nóng)業(yè)關稅壁壘和出口補貼，擴大了市場準入，取消了配額許可限制，加強了兩國相互間合作，進而實現(xiàn)了跨區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高了生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力，為中蒙兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了寬松的市場和貿(mào)易環(huán)境；依托聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的“南南合作”項目，利用中國政府信托基金支持，中國對蒙古國牧草種植、果蔬種植、溫室蔬菜種植等種植農(nóng)業(yè)領域委派專家給予技術指導，幫助蒙古國引進種植新品種，大大提高了單位面積產(chǎn)量，顯著提高了經(jīng)濟效益，同時中國合作企業(yè)繼續(xù)在蒙古國當?shù)赝卣梗蛎晒艊平涣送侠瓩C、播種機、除草機等農(nóng)用機械和物資，起到了“以點帶面”的輻射效果。

2.畜牧產(chǎn)品。蒙古國牧場面積為11310萬公頃，牧草地資源多分布于平原荒漠地帶，牲畜以放養(yǎng)為主，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的4/5，畜產(chǎn)品加工業(yè)在蒙古國國民經(jīng)濟中占有特殊的地位，畜牧業(yè)產(chǎn)品出口占其全部出口收入的1/10。中國從蒙古國進口的畜產(chǎn)品占從蒙古進口農(nóng)牧產(chǎn)品總額的七成左右，主要包括動物毛皮、肉及食用雜碎、活動物等，中國出口到蒙古國的畜產(chǎn)品主要包括動物油脂、皮革制品，兩國在畜牧業(yè)經(jīng)貿(mào)中總體呈現(xiàn)出一種產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易上下游的關系。中國對蒙古國農(nóng)牧業(yè)的投資主要集中在畜產(chǎn)品加工領域的企業(yè)，主要從事農(nóng)機、羊毛羊絨及運輸、羊絨駝絨加工等行業(yè)，一方面供應蒙古國市場，另一方面出口到中國市場或轉(zhuǎn)道中國出口到海外市場。針對蒙古國畜牧業(yè)受自然條件影響較大、畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低下、牲畜抗病災害能力較差等情況，依托聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織“南南合作”項目，利用中國政府信托基金支持，中國派出專家和技術員著手對蒙古國飼料生產(chǎn)改良、牲畜品種改良、牲畜疾病防控等進行技術性指導和示范性工程建設，不僅使牲畜出生成活率顯著提高，而且有效抑制了動物口蹄疫等疾病的發(fā)生，使牲畜存欄出欄量都顯著增長，提高了牧民的收入。此外，中國的乳制品大型企業(yè)——內(nèi)蒙古伊利集團和中糧集團下的蒙牛乳業(yè)都跟蒙古國在畜牧產(chǎn)業(yè)當中有著比較深入的合作，中方將優(yōu)質(zhì)奶牛和優(yōu)質(zhì)牧草種植技術出口到蒙古國，傳授蒙古國牧民先進飼養(yǎng)技術，不僅顯著提高了牛奶產(chǎn)量，而且有效提高了草原利用率。

(三)其他領域

中國與蒙古國地理位置毗鄰，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷推動下，近年來越來越多的中國企業(yè)為參與國際分工和拓展國際市場，主動“走出去”赴蒙古國投資興業(yè)，國有企業(yè)首當其沖，民營企業(yè)緊隨其后，為提高中國企業(yè)的國際競爭力形成了你追我趕的良性互動。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截止到2017年7月底，在蒙古國登記注冊的中資企業(yè)已達到6595家，占其外資企業(yè)總數(shù)的一半，較活躍的有1000多家；對蒙古國直接投資存量為41.1億美元，占蒙古國吸引外資總量的三成；簽訂工程承包合同額累計達到156.2億美元，營業(yè)額完成81.1億美元；有3萬多人中國員工在蒙古國中資企業(yè)工作，另雇傭當?shù)厝藛T4萬余人。蒙古國對中國的投資項目累計也達到179個，總金額為3235萬美元，主要集中在餐飲、商貿(mào)和金融業(yè)等領域。中蒙兩國企業(yè)的投資與合作，為推動兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。①

除雙邊相互投資以外，中國充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，對蒙古國進行勞務派遣和開展對外工程承包等合作，并取得了積極成效。中國政府對蒙古國還相繼開展無償援建項目和優(yōu)買貸款項目，支持蒙古國民生領域和能源、道路、教育、通信、邊檢等領域的建設和發(fā)展，為蒙古國人民創(chuàng)造巨大福祉的同時，也進一步增進了兩國人民的友誼。

中蒙兩國除國家間經(jīng)貿(mào)發(fā)展外，地方貿(mào)易和邊民互市也取得了可喜成績，兩國加強了邊貿(mào)市場的建設和管理，不斷規(guī)范了邊貿(mào)秩序，使得邊貿(mào)試驗區(qū)進一步升級，貿(mào)易結(jié)算由過去的易貨貿(mào)易改為現(xiàn)匯貿(mào)易，隨著近些年人民幣匯率的穩(wěn)中有升，人民幣作為雙邊經(jīng)貿(mào)的交易媒介、儲藏手段和支付手段，在蒙古國認可和被接受程度不斷提高，人民幣跨境流通形成了一定規(guī)模，人民幣現(xiàn)鈔流通規(guī)模、跨境銀行卡業(yè)務規(guī)模、兩國邊貿(mào)銀行間業(yè)務規(guī)模均得到顯著增長。

為落實兩國《關于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言》及兩國領導人達成的一些共識，雙方已于2015年和2017年先后在內(nèi)蒙古呼和浩特市舉辦了兩屆經(jīng)貿(mào)博覽會，除礦產(chǎn)資源和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)合作外，雙方在經(jīng)貿(mào)博覽會上圍繞基礎設施、跨境電商、商貿(mào)物流等多個領域達成了意向協(xié)議。尤其還為兩國中小企業(yè)發(fā)展提供了新的契機，雙方多個中小企業(yè)在經(jīng)貿(mào)博覽會上也簽署了合作項目，協(xié)議金額近500億元，遠超過預期?？梢哉f，中蒙經(jīng)貿(mào)博覽會的成功舉辦，不僅為兩國經(jīng)貿(mào)投資搭建了一個嶄新的平臺，對兩國文體、醫(yī)療、科技等領域的交流交往合作也產(chǎn)生了積極影響，而且為兩國人民增進友誼和加深了解打開了新的窗口。

中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設也取得了實質(zhì)進展，該經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃占地面積為18平方公里，按照“兩國一區(qū)、封閉運行、自由貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)多元”的運行模式互動發(fā)展，實行開放貿(mào)易和投融資政策，目前兩區(qū)基礎設施建設均已完成，具備招商條件。接下來將圍繞“五通”建設，重點發(fā)展國際貿(mào)易、加工貿(mào)易、綜合保稅等，聚集起人、物、資金和技術流，進而建設成面向中蒙俄及國際市場的集國際貿(mào)易、物流倉儲、進出口加工、電子商務、旅游娛樂及國際金融服務等多功能于一體的綜合開放平臺。

三、小結(jié)

總體來看，中蒙兩國的關系正處于歷史上最好的時期，且發(fā)展經(jīng)貿(mào)關系具有得天獨厚的合作優(yōu)勢。主要表現(xiàn)有以下幾個方面:

1.地緣之便。中蒙兩國地理相鄰，兩國擁有4710平方公里的邊界線，已經(jīng)開通的15個口岸，可為中蒙經(jīng)貿(mào)合作提供廣闊的通道，共商共建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，可有效補齊雙方在互聯(lián)互通和基礎設施建設方面的短板，將地緣之便的潛力更好地發(fā)揮出來。

2.政治互信。良好的政治關系是兩國經(jīng)貿(mào)合作的基本保證，從2003年的雙方的“睦鄰互信伙伴關系”到2011年6月的“戰(zhàn)略伙伴雙邊關系”，再升級到2014年8月的“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，表明了兩國間不斷增強了政治互信，相信通過全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的建設，必將為未來雙邊的經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展提供可靠的政治保障。

3.經(jīng)濟互補。蒙古國地廣人稀，自然資源極為豐富，與中國豐富的人才與資金技術優(yōu)勢相結(jié)合，必將在互聯(lián)互通方面為兩國經(jīng)貿(mào)合作奠定高度的互補空間。

4.人文基礎。中蒙邊界兩邊是同一民族，具有相同的文化與傳統(tǒng)習俗，兩國之間多種形式的政府與民間交流，極大促進了經(jīng)貿(mào)方面的廣泛合作，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的契機下，兩國將繼續(xù)擴大交往的深度、廣度和力度，共同為東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮重要作用。

[注釋]

① 中國蒙古經(jīng)貿(mào)合作簡況. ://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/201709/20170902651427.shtml.