楊嵩

（四川省畜牧總站，四川 成都610041）

1 四川省奶業(yè)現(xiàn)狀

1.1 飼草飼料資源豐富2016年末四川省草原總面積31334萬畝（1畝≈677平方米，下同），其中可利用面積26 499萬畝，均居全國第五位。種草面積為4363.7萬畝，居全國第三位。種植較多的多年生牧草有：披堿草1 568.4萬畝、老芒麥730.1萬畝、多年生黑麥草599.9萬畝、紫花苜蓿82.2萬畝、三葉草81.3萬畝、菊苣31.4萬畝。披堿草和老芒麥多種植于牧區(qū)和半牧區(qū)。種植較多的一年生牧草有：毛苕子（非綠肥）、多花黑麥草、燕麥、飼用塊根塊莖作物。四川省青飼料作物種植主要為青貯玉米、飼用小麥、墨西哥玉米草、黑麥草等。全省以養(yǎng)定種發(fā)展青貯飼草玉米300萬畝以上。2016年末四川省飼料產(chǎn)量為1568.45萬噸，居全國第八位，其中配合飼料859.51萬噸，混合飼料351.3萬噸。

1.2 奶牛養(yǎng)殖數(shù)量少、規(guī)模小，生鮮乳收購站數(shù)量逐年減少 2017年末四川省奶牛存欄量約為17萬頭，占全國奶?？偞鏅跀?shù)的1.18%。產(chǎn)奶量為63.7萬噸，占全國產(chǎn)奶量的1.74%，其中荷斯坦牛年末存欄11.2萬頭。全省存欄100頭以上的規(guī)模奶牛場（小區(qū)）196個(gè)，其中國家級和省級奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場25個(gè)，7個(gè)規(guī)模場通過GAP評定，15個(gè)規(guī)?；膛龀蔀閷W(xué)生飲用奶奶源基地示范牧場。規(guī)?；B(yǎng)殖場比例不到40%。2017年底，全省共發(fā)生鮮乳運(yùn)輸車許可證106輛，生鮮乳收購站32家，從2010年至今收購站減少超過100家，近三年減少30家。

1.3 生鮮乳質(zhì)量安全水平處于歷史最好時(shí)期 全省各有關(guān)市（州）均組織開展了生鮮乳質(zhì)量安全檢查，對轄區(qū)內(nèi)所有生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，結(jié)果均合格。各地認(rèn)真落實(shí)了生鮮乳收購站月巡查、監(jiān)管日志、檢測三結(jié)合制度。2017年在全省開展了專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在縣（市、區(qū)）全面自查、市（州）檢查的基礎(chǔ)上，省農(nóng)業(yè)廳組織檢查組現(xiàn)場檢查了奶站最集中的眉山、成都2市6個(gè)縣（市、區(qū)）的生鮮乳收購站及運(yùn)輸車輛情況。從生鮮乳收購站和生鮮乳運(yùn)輸車的檢查結(jié)果看，總體情況較好。2017年省級抽檢了生鮮乳收購站和生鮮乳運(yùn)輸車的213批次樣品。完成生鮮乳國標(biāo)指標(biāo)摸底任務(wù)，開展監(jiān)測15批次，樣品采集70批次并送檢?，F(xiàn)場檢查生鮮乳運(yùn)輸車56輛次，生鮮乳收購站24個(gè)次。配合完成了國家2017年生鮮乳質(zhì)量安全異地抽檢任務(wù)2次，抽檢了生鮮乳收購站和生鮮乳運(yùn)輸車共計(jì)80個(gè)批次的生鮮乳樣品。合格率100%。全省從未發(fā)生過重大生鮮乳質(zhì)量安全事故，近三年的生鮮乳抽檢合格率均為100%。

1.4 乳品加工業(yè)發(fā)展迅速，奶類消費(fèi)高漲 2017年四川省的液態(tài)奶產(chǎn)量為：128.03萬噸，同比增長17.55%，占全國總產(chǎn)量的4.76%，居全國第八位。干乳制品產(chǎn)量為18.21萬噸，同比增長32.59%，占全國產(chǎn)量的7.48%，居全國第七位。年消費(fèi)含乳制品達(dá)到260萬噸以上，其中成都市居民年人均乳制品消費(fèi)達(dá)到468元。

2 存在的問題

2.1 優(yōu)質(zhì)飼草缺乏、飼養(yǎng)管理粗放 四川的草原大部分位于三州地區(qū)，交通不便，加上飼草的加工、調(diào)制和貯存環(huán)節(jié)比較薄弱，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物較為缺乏。農(nóng)作物等秸稈產(chǎn)量雖然高達(dá)5757921噸，但秸稈加工飼用量為913200噸，利用率僅15.86%。飼草缺乏造成奶牛營養(yǎng)物質(zhì)攝入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)性能得不到應(yīng)有發(fā)揮，而大量精料的利用造成了嚴(yán)重的人畜爭糧問題，從省外購買飼草又會(huì)加大飼養(yǎng)成本，這種飼草供應(yīng)體系已嚴(yán)重制約四川奶業(yè)的發(fā)展。另外部分散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場業(yè)主飼養(yǎng)管理粗放、飼料搭配不當(dāng)，奶牛單產(chǎn)水平低、繁殖率低、發(fā)病率和淘汰率高，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。

2.2 養(yǎng)殖成本高、利潤薄、環(huán)保壓力巨大 從去年開始受到配合飼料主要原料價(jià)格上漲的影響，特別是玉米和豆粕價(jià)格上漲，奶牛配合飼料均價(jià)同比上漲15%，草料價(jià)同比上漲10%，成年奶牛常規(guī)用藥和牧場用工成本同比上漲超過10%；粗略測算，生產(chǎn)1千克牛奶的成本價(jià)為3.0～4.4元。農(nóng)戶人工刈割的牧草和勞動(dòng)力未進(jìn)入成本，飼養(yǎng)管理現(xiàn)代化程度高的規(guī)模養(yǎng)殖場成本較低。在銷售端，2017年全省規(guī)?；翀觯ㄐ^(qū)）銷售到乳品加工企業(yè)的均價(jià)在4.00～4.80元/千克，農(nóng)戶銷售價(jià)格則僅為3.50～4.20元/千克，平均銷售價(jià)格為4.00元/千克左右。此價(jià)格低于8年前的銷售價(jià)格水平。在成本快速上漲的同時(shí)，銷售價(jià)格持續(xù)低迷，造成大量養(yǎng)殖企業(yè)虧損，奶農(nóng)積極性不高，大量奶農(nóng)退出了奶牛養(yǎng)殖行業(yè)。在去年的環(huán)保督查后，一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、亂排亂放的奶牛養(yǎng)殖場（戶）紛紛被關(guān)閉，剩余的奶牛養(yǎng)殖場加大了環(huán)保投入，養(yǎng)殖成本增大，利潤再降。

2.3 乳品加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖者之間缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利益共享和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不匹配 四川省非牛奶主產(chǎn)區(qū)，奶牛養(yǎng)殖數(shù)量少，產(chǎn)量低，但四川又是奶業(yè)加工和消費(fèi)大省，乳品企業(yè)大量將北方的牛奶跨省調(diào)運(yùn)到四川。另外乳品企業(yè)大量進(jìn)口乳制品作為原料用于乳品加工業(yè)的再生產(chǎn)，如將進(jìn)口原干酪用于生產(chǎn)再制干酪，將進(jìn)口乳清粉脫鹽處理生產(chǎn)食品級乳清粉等等。乳品加工企業(yè)通過貿(mào)易手段減少了對本地鮮奶的需求量，控制了鮮奶定價(jià)權(quán)，造成奶農(nóng)收入無法保障。此外四川夏季炎熱潮濕的氣候易導(dǎo)致牧草霉變、鮮奶變質(zhì)，奶牛蹄病與乳房炎等疾病頻發(fā)、熱應(yīng)激反應(yīng)較強(qiáng)。大部分牧場疫病防控形勢十分嚴(yán)峻，全省奶牛死亡淘汰率高達(dá)18%～20%。這些風(fēng)險(xiǎn)全部由養(yǎng)殖者自行承擔(dān)，嚴(yán)重制約了全省奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 科學(xué)發(fā)展全省奶牛業(yè)

3.1.1 發(fā)展四川奶牛養(yǎng)殖的重要意義。奶牛養(yǎng)殖是畜牧業(yè)的重要組成部分，奶牛業(yè)的發(fā)展是改善人民的膳食結(jié)構(gòu)、提高生活質(zhì)量、增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要舉措。國際上把奶類的人均占有量作為一個(gè)國家或地區(qū)衡量人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。發(fā)展奶牛業(yè)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)民收入增加、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越等具有重要意義。四川是我國重要的乳制品生產(chǎn)和消費(fèi)地區(qū)，作為全國畜牧業(yè)大省，其奶牛養(yǎng)殖的持續(xù)健康發(fā)展會(huì)對西部地區(qū)乃至全國的奶牛養(yǎng)殖起到帶動(dòng)、促進(jìn)作用。而四川奶牛養(yǎng)殖總體規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于加工業(yè)發(fā)展和乳品市場需要。乳品企業(yè)外省調(diào)運(yùn)牛奶雖然價(jià)格便宜，但很難監(jiān)管，存在運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)又難以保證質(zhì)量。進(jìn)口奶粉受限于國際貿(mào)易的價(jià)格波動(dòng)，一旦奶粉價(jià)格上漲，生產(chǎn)復(fù)原乳的成本勢必高于購買鮮奶成本。因此發(fā)展四川奶牛養(yǎng)殖，是解決全省奶源供應(yīng)不足、降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、打破國際貿(mào)易控制的有效途徑。

3.1.2 合理規(guī)劃奶牛養(yǎng)殖區(qū)域。目前全省奶牛養(yǎng)殖分五大發(fā)展區(qū)：成都市城郊型重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、盆中丘陵農(nóng)區(qū)型發(fā)展區(qū)、川西三州牧區(qū)型發(fā)展區(qū)、川東北盆周山區(qū)型發(fā)展區(qū)、川南城市群都市型發(fā)展區(qū)。牛奶加工生產(chǎn)區(qū)域的城郊特點(diǎn)突出，主要分布在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的成都、眉山、綿陽、南充、達(dá)州、雅安、資陽、自貢8個(gè)市。另外川西高原地區(qū)的河谷地帶和安寧河谷地區(qū)氣候干燥、日照充沛、牧草充足、地廣人稀，有足夠的土地消納牛糞，非常適合奶牛養(yǎng)殖。

3.1.2.1 在穩(wěn)固壯大原有五大發(fā)展區(qū)的同時(shí)，兼顧環(huán)保，向川西高原地區(qū)的河谷地帶和安寧河谷地區(qū)引入奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，助力當(dāng)?shù)赝瓿煞鲐毠?jiān)任務(wù)。

3.1.2.2 充分挖掘利用全省豐富的草地資源，大力推廣優(yōu)質(zhì)牧草栽培，擴(kuò)大苜蓿等高蛋白優(yōu)質(zhì)飼草的種植，提高牧草的加工能力，在農(nóng)區(qū)推廣青貯、氨化技術(shù)。

3.1.2.3 加快奶源基地建設(shè)，引導(dǎo)土地資源豐富的農(nóng)戶發(fā)展家庭牧場、觀光牧場，鼓勵(lì)企業(yè)自建牧場，扶持小區(qū)升級改造。以乳品加工企業(yè)入股規(guī)模牧場或股份制改造等多種形式發(fā)展奶源基地。

3.1.2.4 加強(qiáng)政策支持力度，鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶向科學(xué)化、規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，有力保障各項(xiàng)政策措施及時(shí)到位，扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，為龍頭企業(yè)提供相應(yīng)貸款支持。進(jìn)一步推廣奶牛政策性保險(xiǎn)制度，完善價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

3.2 完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)共同發(fā)展 堅(jiān)持企業(yè)、基地和農(nóng)戶同步規(guī)劃、同步建設(shè)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮省奶業(yè)協(xié)會(huì)對行業(yè)的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，拓寬農(nóng)戶銷售渠道，支持規(guī)模牧場自行加工生鮮乳進(jìn)行銷售。探索奶牛養(yǎng)殖者以草地、奶牛等作價(jià)入股乳品企業(yè)的模式，促進(jìn)本地區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 開發(fā)利用奶業(yè)的其他潛力大力推廣凍精改良技術(shù)，在以荷斯坦牛為主產(chǎn)奶牛的基礎(chǔ)上，適量推廣更適合四川的娟姍奶牛。同時(shí)因地制宜地發(fā)展九龍牦牛、金川熱它牦牛、蜀宣花牛、德昌水牛等特色牛產(chǎn)業(yè)。四川現(xiàn)有乳用西門塔爾牛（含乳用蜀宣花牛）4.5萬頭，娟姍奶牛0.09萬頭，改良奶牛（娟荷/西荷）0.15萬頭，奶水牛0.2萬頭，三州牧區(qū)擠奶牦牛120萬頭。如適當(dāng)投入，科學(xué)開發(fā)與引導(dǎo)，每年將有超過70萬噸鮮奶供開發(fā)利用。

3.4 繼續(xù)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)保障乳品質(zhì)量安全 發(fā)展奶業(yè)應(yīng)當(dāng)把質(zhì)量安全放在首位，確保乳品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長期艱巨和系統(tǒng)的工程，需要持續(xù)加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖場和乳品加工企業(yè)的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)者的懲處力度，使奶業(yè)發(fā)展有法可依，違法必究。奶牛養(yǎng)殖場和乳品加工企業(yè)應(yīng)高度重視飼料、獸藥等投入品的管理，高度重視奶牛疫病尤其是人畜共患病的防控，以及擠奶程序的規(guī)范和原料奶的貯存管理，為市場提供安全、優(yōu)質(zhì)的乳品。