趙映林

姚崇（650—721），陜西硤石人，是唐朝的四大名相之一。唐玄宗時(shí)，姚崇輔佐他開(kāi)創(chuàng)了開(kāi)元盛世，被時(shí)人稱(chēng)譽(yù)為“救時(shí)宰相”。

姚崇首次入相是在武則天后期，第二次入相是唐睿宗景云元年。這兩次入相時(shí)，唐朝的政局比較混亂，姚崇沒(méi)有機(jī)會(huì)完全展示才能。第三次入相在唐玄宗時(shí)期，他深受唐玄宗信任，得以發(fā)揮“救時(shí)之相”的作用。

第三次入相之后，針對(duì)武則天以來(lái)的弊政及歷史教訓(xùn)，姚崇向唐玄宗提出十條建議：治國(guó)理政應(yīng)以仁愛(ài)寬恕為本；在數(shù)十年內(nèi)不再追求邊功；法律面前不論親疏，冒犯憲綱者應(yīng)予法治；禁止宦官干預(yù)政事；除租庸賦稅以外，杜絕一切苛捐雜稅；皇親國(guó)戚不擔(dān)任御史臺(tái)和三省中樞等中央要職；君主對(duì)大臣應(yīng)待之以禮；鼓勵(lì)直言進(jìn)諫者；杜絕營(yíng)造佛寺道觀；禁止外戚執(zhí)政。

姚崇提出的十項(xiàng)措施，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法治等各個(gè)方面，可謂切中時(shí)弊，是醫(yī)癥良藥，也是挽救唐朝衰敗政局的“救時(shí)”綱領(lǐng)。在任相的近四年時(shí)間里，他選賢任能、獎(jiǎng)勵(lì)清廉、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、厲行節(jié)儉、裁減冗員、懲治貪污、愛(ài)護(hù)百姓，贏得皇帝信任。

裁撤冗員，節(jié)制奢靡之風(fēng)

姚崇依據(jù)輕重緩急，首先大力整飭吏治。姚崇明白，革新綱領(lǐng)的推行，必須要有一支能夠貫徹執(zhí)行、且令行禁止的官吏隊(duì)伍作保障。中宗、睿宗時(shí)期，由于政局紊亂，各派政治勢(shì)力無(wú)限止地封官許愿，拉幫結(jié)派，壯大己方勢(shì)力。尤其是安樂(lè)、太平兩位公主，開(kāi)府置僚屬，官員激增。到唐玄宗繼位時(shí)，冗官成為一大累贅。當(dāng)時(shí)除正員（編制之內(nèi)）外，朝中的員外官（編外）就有2000多人，再加上大量的胥吏（無(wú)品級(jí)從事具體文牘等事務(wù)的辦事員），更是一個(gè)數(shù)量驚人的吃皇糧的官吏隊(duì)伍。這與唐太宗時(shí)期中央官員在編的僅643人相比，簡(jiǎn)直不可以道里計(jì)。官多俸就多，造成行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支龐大，國(guó)庫(kù)存銀銳減，幾近空虛。姚崇上任伊始，即拿冗官開(kāi)刀，將員外官、試官、檢校官一律罷免，規(guī)定今后倘若沒(méi)有政績(jī)和戰(zhàn)功，皇帝沒(méi)有特別詔令，吏部兵部不得錄用。同時(shí)裁撤閑散機(jī)構(gòu)，制定中央衙署與地方衙門(mén)編制，定全國(guó)正式文武官員18805人（不含無(wú)品級(jí)胥吏）。

與此同時(shí)，姚崇針對(duì)武則天以來(lái)形成的官員崇尚奢靡、生活腐化，肆意揮霍國(guó)家財(cái)物的流弊，大力提倡從皇帝開(kāi)始節(jié)制奢靡，反對(duì)利用職權(quán)追求享樂(lè)。在他的推動(dòng)下，玄宗帶頭將宮廷內(nèi)的珠寶、錦繡，集中在大殿前當(dāng)眾焚毀，宣布從今開(kāi)始，后妃以下均不得服用珠玉和錦繡，不得采辦珠玉、織錦緞，違者杖一百。同時(shí)關(guān)閉了長(zhǎng)安、洛陽(yáng)兩地專(zhuān)為朝廷服務(wù)的織錦坊。下令“乘輿服飾、金銀器玩，宜令有司銷(xiāo)毀，以供軍國(guó)之用”。對(duì)各級(jí)官員的官服佩飾一一作了規(guī)定，五品以下不準(zhǔn)使用金銀玉石，任何一級(jí)皆不得逾越，違者治罪。這樣雷厲風(fēng)行地銷(xiāo)毀金銀器玩，禁用珠玉錦繡，在中國(guó)古代歷史上是罕見(jiàn)的。

外放功臣，嚴(yán)法治貴

就皇權(quán)鞏固來(lái)說(shuō)，“狡兔亡，走狗烹”，可以徹底消除功臣鞠躬自傲對(duì)皇權(quán)的潛在威脅，然而，這會(huì)在歷史上留下罵名。唐玄宗依靠政變上臺(tái)，身邊有一批功臣，姚崇幫玄宗皇帝拿定的主意是“無(wú)任功臣以政”，將功臣外放地方任職，不參與中央的決策與行政事務(wù)。

如何對(duì)待皇親國(guó)戚也是迫切需要解決的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，唐玄宗的大哥李成器封宋王，二哥李顧義封申王，弟弟李隆范封岐王、李隆業(yè)封薛王，從兄李守禮封豳王，這些人當(dāng)時(shí)在朝廷內(nèi)外都有一定影響力，一些大臣攀附他們。雖然這些同姓王侯未必就有覬覦皇位的野心，但他們的特殊地位，完全有可能被別有用心者利用，成為動(dòng)搖皇權(quán)的因素。所以，姚崇立規(guī)：大臣與諸王不得交往，違者治罪。這項(xiàng)規(guī)定一下，諸王和眾多皇親國(guó)戚的手腳被束縛住，誰(shuí)也不敢以身試法，尤其在政治敏感問(wèn)題上更不敢越雷池一步。同時(shí)，姚崇執(zhí)行法律不給任何人以特權(quán)，對(duì)皇親國(guó)戚們的違法犯罪行為從不寬容姑息，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)貴們犯法，立即從嚴(yán)從快予以處治。

遏制寺院經(jīng)濟(jì)，匡正社稷民生

唐初兩個(gè)皇帝高祖和太宗都是先道后佛，這時(shí)期全國(guó)的僧尼已達(dá)十幾萬(wàn)之眾。武則天當(dāng)政時(shí)，佛教更是風(fēng)靡全國(guó)。然而，宗教的盛行，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是只有經(jīng)濟(jì)投入而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。所以，到了唐玄宗繼位時(shí)，武則天時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富“存量”已被折騰殆盡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一片蕭條。當(dāng)時(shí)是“家無(wú)接新之儲(chǔ)備，國(guó)無(wú)備荒之積蓄”，出現(xiàn)公私俱竭、十室九空的嚴(yán)重局面。姚崇決定拿此開(kāi)刀，他說(shuō)：“釋迦之本法，為蒼生之大敝?！庇谑牵铝钫喫略旱烙^，命僧尼道士們還俗從事生產(chǎn)。在他任相期間，共有30000名僧尼道士還俗。此舉遏止了寺院經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，有利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加國(guó)家稅收，逐漸扭轉(zhuǎn)了國(guó)庫(kù)空虛狀況。

中國(guó)古代常有蝗災(zāi)，但是由于迷信，大多數(shù)采用祭拜而不是消滅的方法。這樣自然無(wú)法消滅蝗蟲(chóng)，而且還造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。開(kāi)元四年，山東（當(dāng)時(shí)泛指華山以東的黃河流域）諸州發(fā)生嚴(yán)重蝗災(zāi)?？赊r(nóng)人眼睜睜看著蝗蟲(chóng)啃吃莊稼，無(wú)人敢于捕殺。農(nóng)人認(rèn)為這是上天降災(zāi)示警，地方官也是如此認(rèn)知。于是出現(xiàn)了這樣一種荒唐局面：面對(duì)蝗蟲(chóng)肆虐，在地方官或鄉(xiāng)紳的帶領(lǐng)下，大家設(shè)祭焚香跪拜，乞求上天消災(zāi)弭禍。姚崇得到山東蝗災(zāi)肆虐的報(bào)告后，立即上奏玄宗，力主消滅蝗蟲(chóng)。但遭到不少官員的反對(duì)，連玄宗也猶豫不決，他說(shuō)：“蝗是天災(zāi)，是由于德政不修所致，你要捕殺，這不是背道而馳嗎？”姚崇解釋道：“捕殺蝗蟲(chóng)，古人行之于前，陛下用之于后，安農(nóng)除害，是國(guó)家的大事，請(qǐng)陛下認(rèn)真考慮。”蝗蟲(chóng)的習(xí)性是夜里向亮處飛，如果夜里燃起很多火堆，蝗蟲(chóng)一定撲向火堆而被燒死，基于此，他下令山東地方官員照此辦法滅蝗，燒死的蝗蟲(chóng)就地掩埋。并派出御史前往山東各地督查，各級(jí)官員也紛紛指揮農(nóng)民焚埋蝗蟲(chóng)，果然效果很好。時(shí)人記載說(shuō)山東地區(qū)共“捕蝗蟲(chóng)凡百余萬(wàn)石”，大大減少了蝗災(zāi)損失。第二年，山東又發(fā)生蝗災(zāi)，姚崇按老辦法，派人到各地督促捕殺掩埋。姚崇的兩次大規(guī)模滅蝗，收效明顯，以致“時(shí)無(wú)饑饉，天下賴(lài)矣”。并奏請(qǐng)玄宗批準(zhǔn)將滅蝗納入官員考績(jī)范圍。

經(jīng)過(guò)幾年的勵(lì)精圖治，唐王朝進(jìn)入了它的盛世——開(kāi)元盛世。唐玄宗軍國(guó)之務(wù)咸訪于崇，凡是姚崇所行軍政大事，“玄宗悉從之，而天下大理”。“開(kāi)元盛世”能夠出現(xiàn)，在朝廷大臣中首推姚崇，“救時(shí)宰相”也因此名譽(yù)朝野。

（作者系江蘇省工運(yùn)研究所研究員）