孫占 張玉賦 沈瑾秋

當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。高新區(qū)作為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、排頭兵，吸引了大批高科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，已成為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。在新的高質(zhì)量發(fā)展階段，江蘇高新區(qū)走到了機遇和挑戰(zhàn)并存的重要關(guān)口，必須堅持差距思維、問題導(dǎo)向，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，聚力改革創(chuàng)新，建立健全具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快實現(xiàn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

世界一流高科技園區(qū)的特征

在國際上，高新區(qū)一般被稱為高科技園區(qū)。美國硅谷、德國柏林Adlershof、英國劍橋、法國索菲亞·安蒂波里斯、日本筑波、韓國大德等高科技園區(qū)，被公認(rèn)為世界一流園區(qū)的代表。2006年，科技部發(fā)布《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行動方案》，北京中關(guān)村、上海張江、深圳高新區(qū)、西安高新區(qū)、武漢東湖、成都高新區(qū)、杭州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)先后被納入世界一流高科技園區(qū)建設(shè)試點單位。國內(nèi)外一流高科技園區(qū)在建設(shè)、管理、運營及支持政策等方面，存在諸多共同特征。

科技園區(qū)相關(guān)法律法規(guī)比較完善。1951年成立的美國斯坦福大學(xué)工業(yè)園，被稱為世界第一個高科技園區(qū)，以之為基礎(chǔ)，硅谷快速發(fā)展起來并成為世界最著名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)策源地。對硅谷發(fā)展起至關(guān)重要作用的是美國《專利法》等一系列鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律，特別是美國國會1980年通過的《拜杜法案》，使大學(xué)、研究機構(gòu)等私人部門能夠享有聯(lián)邦政府資助科研成果的專利權(quán)，極大地帶動了科技人員轉(zhuǎn)化技術(shù)成果的熱情，使美國科技成果轉(zhuǎn)化率在短期內(nèi)翻了十倍。日本、韓國分別在20世紀(jì)七八十年代制定實施了高科技園區(qū)專門法規(guī)，如日本的《日本筑波科學(xué)園都市建設(shè)法》《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》和韓國的《高新技術(shù)工業(yè)都市開發(fā)促進(jìn)法案》等，為園區(qū)發(fā)展提供了法律保障。

管理運營突出市場作用機制。美國、德國的高科技園區(qū)多采用企業(yè)管理模式，市場機制作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)新資源配置效率高。美國硅谷集聚了斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等十幾所高等院校，匯集來自美國和世界各國的科技人員超過100萬人，在硅谷任職的美國科學(xué)院院士有近1000人，獲諾貝爾獎的科學(xué)家有30多人。日本筑波科學(xué)城建設(shè)之初，政府管理運營的色彩濃厚，在經(jīng)過30多年的發(fā)展以后，開始推動市場化導(dǎo)向的制度改革，推動科研機構(gòu)實現(xiàn)獨立行政法人化改革，逐步主動減弱政府的干預(yù)程度，突出市場配置創(chuàng)新資源的作用，以激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新主體開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的內(nèi)生動力。

發(fā)展成效評價常態(tài)化、社會化。美國非營利組織“硅谷聯(lián)合投資”每年發(fā)布“硅谷指數(shù)”，從人力資源、創(chuàng)新經(jīng)濟、多樣化社區(qū)、生活場所和當(dāng)?shù)卣?個方面評價硅谷年度發(fā)展情況，強化硅谷人本發(fā)展的理念和目標(biāo)，并反映硅谷經(jīng)濟實力與社區(qū)發(fā)展健康程度，成為硅谷風(fēng)投走向、創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長及新興產(chǎn)業(yè)培育的重要風(fēng)向標(biāo)。2017年9月，北京市社會科學(xué)院、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院發(fā)布了“中關(guān)村指數(shù)2017”，反映了中關(guān)村的目標(biāo)導(dǎo)向和綜合水平，為中關(guān)村建設(shè)發(fā)展提供引導(dǎo)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)健全高效。世界一流高科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度高，龍頭企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)、中介機構(gòu)等各類市場主體在需求驅(qū)動下競爭協(xié)同，形成了能夠滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長全過程需求的服務(wù)體系，構(gòu)建了比較完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如美國硅谷，從創(chuàng)業(yè)載體上看，這里擁有Plug& Play、Founders Space等一批國際著名的科技企業(yè)孵化載體，其中僅Plug& Play就已經(jīng)成功孵化了超過1500家初創(chuàng)企業(yè)，每年開展100多場創(chuàng)業(yè)活動；從創(chuàng)業(yè)投資上看，這里是美國風(fēng)險投資最集中的地區(qū)，2016年獲得1億美元以上風(fēng)險投資的企業(yè)達(dá)17家，風(fēng)投總額達(dá)231億美元；從科技中介上看，這里人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、法律會計等科技類中介機構(gòu)集聚，各類行業(yè)協(xié)會積極作為，形成了比較完善的中介服務(wù)體系。

江蘇高新區(qū)發(fā)展的不足分析

江蘇高新區(qū)起步早、發(fā)展快、成效顯著，截至2017年底，擁有國家高新區(qū)18家，數(shù)量居全國第一，率先實現(xiàn)了設(shè)區(qū)市全覆蓋；全省高新區(qū)全員勞動生產(chǎn)率和每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值分別是全省平均水平的2.3倍和5.1倍。但與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍有不少需要完善的地方。

高新區(qū)管理模式有待完善。上海張江高科技園區(qū)在成立之初便開始探索政府支持和市場運作相結(jié)合的管理模式，政府出資成立張江集團作為推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)的載體；北京中關(guān)村2010年成立了中關(guān)村發(fā)展集團，作為市場化配置資源的主體平臺，探索市場管理運營機制。江蘇高新區(qū)多為政府管理型的高科技園區(qū)，對企業(yè)主體、市場化的高新區(qū)管理運營機制探索不夠，技術(shù)、人才、資本等各類要素資源的配置效率有待提升。

高新區(qū)建設(shè)發(fā)展區(qū)域不平衡。從全省國家和省級高新區(qū)的區(qū)域分布來看，超過一半的高新區(qū)集中分布在蘇南地區(qū)。根據(jù)全省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價結(jié)果，無論是綜合指標(biāo)還是四大分項指標(biāo)，蘇中、蘇北高新區(qū)均較蘇南高新區(qū)存在差距。經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，也決定了蘇南和蘇中、蘇北高新區(qū)在重點任務(wù)、發(fā)展瓶頸上的差異。例如，當(dāng)前蘇南高新區(qū)建設(shè)更加強調(diào)招才引智，瓶頸制約因素是建設(shè)土地不足；蘇中、蘇北部分高新區(qū)的管理運營體制機制尚不完善，建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)仍是招商引資。

高新區(qū)政策落實有待進(jìn)一步加強。公共服務(wù)的關(guān)鍵是制度供給，相比于高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等硬件建設(shè)，更要形成良好的政策、服務(wù)和市場環(huán)境。2016年9月，有一項面向全省省級以上高新區(qū)一線科技工作人員的問卷調(diào)查，其中，針對當(dāng)前高新區(qū)發(fā)展政策的主要短板問題，61%的被調(diào)查者選擇“高新區(qū)現(xiàn)行政策落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不健全”。這從一個側(cè)面反映出高新區(qū)政策需要加強落實。

推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策思路

借鑒國內(nèi)外一流高科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，針對當(dāng)前江蘇高新區(qū)存在的主要制約，高新區(qū)建設(shè)發(fā)展應(yīng)在以下三個方面重點突破。

對不同區(qū)域的高新區(qū)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。對于起步較早、發(fā)展相對成熟的高新區(qū)，要以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強化國際一流創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)導(dǎo)向，優(yōu)先開展各類創(chuàng)新發(fā)展改革試點，面向全球集聚高端創(chuàng)新要素資源，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，為全省高新區(qū)發(fā)展提供示范。對于建設(shè)時間較短的高新區(qū)，要充分發(fā)揮政府作用，高起點規(guī)劃建設(shè)，提高招商引資、招才引智實效，培育發(fā)展區(qū)域特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的高科技園區(qū)。省級層面的有關(guān)支持政策向蘇中、蘇北地區(qū)高新區(qū)適當(dāng)傾斜，鼓勵其通過共建園區(qū)、“飛地經(jīng)濟”等多種方式，更廣范圍集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，爭取實現(xiàn)跨越發(fā)展。

加強高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。要把集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、促進(jìn)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為高新區(qū)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，突出高新區(qū)打造創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)的更高定位，把建設(shè)人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素高度集聚的創(chuàng)新核心區(qū)作為重要抓手，著力集聚一批能夠為園區(qū)提供創(chuàng)新源頭供給的高校院所、科研機構(gòu)，面向全球延攬產(chǎn)業(yè)高端人才，建設(shè)苗圃、孵化器、加速器等覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程的孵化鏈條和服務(wù)體系，推動高新區(qū)為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，探索建立市場化、社會化、多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，將高新區(qū)建設(shè)成富有活力和競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展政策環(huán)境。落實《關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》和《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，鼓勵有條件的高新區(qū)探索引進(jìn)市場化運營管理模式，探索建立適應(yīng)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的管理模式，最大限度突破高新區(qū)的管理體制機制束縛。做優(yōu)做強江蘇省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價工作，強化高新區(qū)評價導(dǎo)向。

（作者單位：江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）