祁彪

近年來，江蘇經(jīng)信委認真貫徹省委、省政府決策部署，圍繞創(chuàng)新發(fā)展，狠抓企業(yè)、產(chǎn)品、平臺、政策等創(chuàng)新舉措的落實，中小企業(yè)創(chuàng)新能力和水平不斷提高。截至2017年底，全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)46886家，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97.4%；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤總額分別為10.1萬億元、9.7萬億元和6567億元，均占全省規(guī)上工業(yè)的60%以上。全省科技型中小企業(yè)超過10萬家，累計認定省級科技小巨人企業(yè)260家、省級專精特新產(chǎn)品420個，培育省級示范智能車間455個、星級數(shù)字企業(yè)3萬家。中小企業(yè)專利申請量和授權(quán)量年均增長40%以上，全省65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都出自中小企業(yè)。

促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是黨的十九大賦予的重要任務，是《中小企業(yè)促進法》明確的法定職責，是推進制造強省建設的迫切要求，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必備的動力基礎。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我省中小企業(yè)原有的低要素成本等優(yōu)勢已不復存在，傳統(tǒng)發(fā)展模式已落后，新技術(shù)新平臺新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，特別是新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，倒逼中小企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新。從中小企業(yè)的自身發(fā)展看，中小企業(yè)創(chuàng)新投入偏低、創(chuàng)新基礎薄弱、創(chuàng)新要素不足等問題仍然存在。從中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境看，大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面尚未形成，中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策融合對接不夠，創(chuàng)新服務體系有待完善，促進創(chuàng)新成果向中小企業(yè)集聚的路徑需要暢通；創(chuàng)新政策落實的有效性、工作指導的針對性有待提高，部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)性、破解難題的主動性有待加強，在普惠性財稅政策支持上需要進一步探索，融資難、融資貴的問題仍很突出。

當前和今后一個時期，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點要從六個方面著力。

著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提升企業(yè)競爭實力。一是培育專精特新小巨人企業(yè)。注重細分行業(yè)領域、行業(yè)地位和技術(shù)水平，突出智能制造和先進制造，每年培育一批專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。二是培育單項冠軍企業(yè)。抓好國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）培育，遴選一批成長性強的“隱形冠軍”企業(yè)，到2020年，爭創(chuàng)全國單項冠軍企業(yè)100家、“四新”領域高成長“隱形小巨人”企業(yè)200家、省級專精特新“隱形冠軍”企業(yè)500家。三是培育高成長型企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)開展業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，完善財政資金、基金等支持政策，加大對發(fā)展速度快、競爭力強、前景好的企業(yè)的培育和支持力度，推動一批潛在“獨角獸”企業(yè)爆發(fā)式成長。深入推進小微企業(yè)成長培育計劃，培育壯大規(guī)模企業(yè)，到2020年累計培育并使5000家小微企業(yè)升規(guī)模，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達5萬家。

著力建設創(chuàng)新服務體系，提高精準服務能力。一是建設創(chuàng)新服務平臺。圍繞制造強省、網(wǎng)絡強省建設重點領域，建設符合產(chǎn)業(yè)導向、滿足企業(yè)創(chuàng)新需求的公共服務平臺和技術(shù)支撐平臺，力爭到2020年建設省級三星級以上中小企業(yè)公共服務示范平臺500個。二是推動中小企業(yè)“上云”。大力實施“企業(yè)上云”三年行動計劃、“133”工程和工業(yè)APP培育工程，支持一批省重點云服務平臺建設，鼓勵和支持面廣量大的中小企業(yè)接入省重點云服務平臺，支持中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，全年新增3萬家企業(yè)上云，認定一批星級上云企業(yè)。三是健全產(chǎn)學研緊密合作機制。支持中小企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重點領域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。建立中小企業(yè)產(chǎn)學研合作需求網(wǎng)上對接平臺，梳理公布高校、科研院所創(chuàng)新成果與企業(yè)發(fā)展需求，促進中小企業(yè)與相關(guān)方面建立長期合作，加快科技成果對接轉(zhuǎn)化應用。

著力提高互聯(lián)網(wǎng)應用水平，推動企業(yè)數(shù)字化智能化改造。一是注重政策引導。落實國務院《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》和江蘇省《工業(yè)電子商務三年行動計劃》，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃。二是注重經(jīng)驗推廣。樹立一批中小企業(yè)數(shù)字化智能化改造升級優(yōu)秀服務商和優(yōu)秀企業(yè)典型，分行業(yè)、分規(guī)模組織推廣應用。到2020年，圍繞電子商務、云服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域，培育10家有影響力的行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用平臺和50家行業(yè)應用典型企業(yè)。三是注重裝備改造升級。探索設立中小企業(yè)裝備升級改造基金和中小企業(yè)智能制造大數(shù)據(jù)云服務平臺，集聚社會資源，加快中小企業(yè)制造能力和資源開放共享，重點推動全省2萬家億元以上中小制造企業(yè)裝備改造升級。

著力增強自我創(chuàng)新活力，提升企業(yè)素質(zhì)。一是提高管理水平。開展中小企業(yè)管理提升行動，研究制定中小企業(yè)管理標準，指導和幫助企業(yè)開展對標診斷，引導中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。二是提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應用水平。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，鼓勵中小企業(yè)研究開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，突出抓好知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，促進知識產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)，提升保護和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力。開展“專利清零”、“專利產(chǎn)品貼標”、重點企業(yè)“專利倍增”行動，實施“專利導航”工程，激發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力。三是培育創(chuàng)新人才。積極培育和引進創(chuàng)新型企業(yè)家群體，關(guān)注做好企業(yè)家代際傳承，引導傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，探索職業(yè)經(jīng)理人管理模式。組織實施中小企業(yè)人才“百千萬”培育計劃，突出引進和培訓科技創(chuàng)新領軍人才，加快培養(yǎng)高技能人才。

著力促進大中小企業(yè)融通，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是打造“雙創(chuàng)”新格局。加快建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、扶持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、培育一批專業(yè)化小巨人企業(yè)、打造一批公共服務平臺，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵引導大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。二是推動集群新提升。開展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升行動，根據(jù)省政府確立的13個產(chǎn)業(yè)集群培育要求，以新型電力裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、紡織服裝等發(fā)展規(guī)模、技術(shù)水平和行業(yè)地位居全國前列的產(chǎn)業(yè)集群為重點，加快培育一批具有國際競爭力的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“四梁八柱”和產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。加快培育產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新平臺，引導支持中小企業(yè)建立與集群龍頭企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進集群內(nèi)大中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈加強融合協(xié)作。力爭到2020年，重點培育30家龍頭骨干企業(yè)，打造百億元級產(chǎn)業(yè)集群150家、千億元級產(chǎn)業(yè)集群10家。三是拓展市場新空間。進一步擴大中小企業(yè)國際、國內(nèi)合作以及與大企業(yè)合作的空間，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。推進專業(yè)化協(xié)作配套，引導中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的合作。推動大中小企業(yè)加強產(chǎn)銷對接，鼓勵大企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式與中小企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。

著力落實惠企政策，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是狠抓創(chuàng)新政策落實。建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集發(fā)布涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務。引導中小企業(yè)按照市場要求，推進技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新。進一步梳理創(chuàng)新政策，尤其是固定資產(chǎn)加速折舊政策和研發(fā)費用加計扣除政策的落實。二是破解中小企業(yè)融資難題。認真落實人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部等5部門《關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務的意見》，扎實開展小微企業(yè)“金惠行動”，推廣應收賬款等融資。加強中小企業(yè)融資洽談和項目對接活動，爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金和擔保基金支持，提升中小企業(yè)融資超市及轉(zhuǎn)貸平臺等公益性服務平臺建設水平。完善融資擔保體系，推動企業(yè)直接融資。三是優(yōu)化政務環(huán)境。深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化政策供給，推動政務服務“一張網(wǎng)”建設，辦好省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡和中國中小企業(yè)江蘇網(wǎng)，為中小企業(yè)提供快捷便利高效的服務，不斷營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

（作者系江蘇省經(jīng)信委副主任）